實(shí)施支部“一加三” 固本強(qiáng)基惠民生

□ 中共章丘市委組織部

近年來(lái)，章丘市緊緊圍繞農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)這一核心，以解決“有人辦事、有錢辦事”為切入點(diǎn)，探索實(shí)施以“多種經(jīng)營(yíng)體系、為農(nóng)服務(wù)體系、綜合保障體系”為整體架構(gòu)，以“支部+合作社、支部+服務(wù)隊(duì)、支部+便民點(diǎn)（超市）”為運(yùn)作模式的支部“一加三”工作，實(shí)現(xiàn)了“支部有作為、集體增收益、群眾得實(shí)惠”，走出了一條建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾改善民生的創(chuàng)新之路。

建立健全以“多種經(jīng)營(yíng)體系、為農(nóng)服務(wù)體系、綜合保障體系”為整體架構(gòu)的工作體系。一是構(gòu)建龍頭帶動(dòng)的多種經(jīng)營(yíng)體系。出臺(tái)《章丘市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織管理辦法》、《關(guān)于深化支部“一加三”強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)培樹(shù)農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等帶動(dòng)龍頭，壯大中藥材、核桃、花椒、大蔥等特色種植產(chǎn)業(yè)，建立健全黨支部與龍頭組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)、支部參與、共同發(fā)展。二是構(gòu)建重心下移的為農(nóng)服務(wù)體系。出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，先后制定財(cái)稅、土地、金融等54條專項(xiàng)扶持政策，免除32類村級(jí)行政審批和集體新建企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)16個(gè)農(nóng)口部門及所屬行業(yè)的政策資源和經(jīng)營(yíng)資源，實(shí)施覆蓋457個(gè)村的產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色養(yǎng)殖等政策項(xiàng)目，整合部門政策向貧困村傾斜，支持農(nóng)村發(fā)展。三是構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的綜合保障體系。成立市委書記任組長(zhǎng)、專職副書記靠上抓、組織部具體抓的領(lǐng)導(dǎo)小組，納入全市民生工程和綜合考評(píng)工作強(qiáng)力推動(dòng)。市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元資金專項(xiàng)扶持，先后啟動(dòng)集體增收項(xiàng)目627個(gè)。組織80個(gè)強(qiáng)村、強(qiáng)企與80個(gè)弱村結(jié)對(duì)幫扶，安排130個(gè)機(jī)關(guān)企業(yè)包村指導(dǎo)，選派52名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任貧困村“第一書記”駐村服務(wù)，先后幫助策劃發(fā)展項(xiàng)目200多個(gè)，落實(shí)幫扶資金1800余萬(wàn)元。

重點(diǎn)實(shí)施 “支部+合作社、支部+服務(wù)隊(duì)、支部+便民點(diǎn)（超市）”的運(yùn)作模式。一是支部+合作社。出臺(tái)相關(guān)《意見(jiàn)》，引導(dǎo)村集體積極領(lǐng)辦合作社，通過(guò)資金參股、服務(wù)管理參股、資產(chǎn)租賃等形式參與合作社建設(shè)，把黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)融入合作社等多種經(jīng)營(yíng)主體。兩年來(lái)，全市新發(fā)展村黨支部主導(dǎo)下的農(nóng)民合作社389家，有23.7萬(wàn)畝土地有序流轉(zhuǎn)集中到合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶近20萬(wàn)戶。二是支部+服務(wù)隊(duì)。村黨支部牽頭成立各種類型服務(wù)隊(duì)，按照公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的原則，為群眾提供生產(chǎn)托管、勞務(wù)中介、科技指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。先后在傳統(tǒng)種養(yǎng)村成立“農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)”，在產(chǎn)業(yè)村成立“市場(chǎng)品牌服務(wù)隊(duì)”，在城郊村成立“社區(qū)物業(yè)服務(wù)隊(duì)”，在平原村成立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊(duì)”，共計(jì)成立了457支不同類型的“服務(wù)隊(duì)”，服務(wù)農(nóng)戶7000多戶。三是支部+便民點(diǎn)（超市）。引導(dǎo)村黨支部利用辦公場(chǎng)所與商貿(mào)流通企業(yè)合作建“便民超市”，打造集辦公、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)于一體的新平臺(tái)，村集體獲取“場(chǎng)所租賃、利潤(rùn)分成、銷售獎(jiǎng)補(bǔ)”三塊收入。

“一加三”固本強(qiáng)基惠民工作擴(kuò)大了農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的綜合效應(yīng)。一是實(shí)現(xiàn)了黨支部有作為，破解了農(nóng)村黨組織“服務(wù)功能滯后、作用發(fā)揮難”的問(wèn)題。支部“一加三”突出黨組織主體作用，村黨支部變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)引導(dǎo),黨員干部變個(gè)人致富為帶頭致富、示范服務(wù)，村黨支部和黨員干部在群眾中樹(shù)立起較高的政治威信。二是實(shí)現(xiàn)了集體增收益，破解了農(nóng)村黨組織“服務(wù)實(shí)力不足、推進(jìn)保障難”的問(wèn)題。通過(guò)搭建支部“一加三”經(jīng)營(yíng)增收載體和平臺(tái)，村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有了抓手，服務(wù)發(fā)展找到了有效契合點(diǎn)，服務(wù)群眾的能力明顯增強(qiáng)，特別是部分經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村有效擺脫了“經(jīng)濟(jì)空殼、組織空轉(zhuǎn)、服務(wù)空白”的局面。兩年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)“空殼村”由315個(gè)減少為41個(gè)，2014年全市908個(gè)村中收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)52.6%。三是實(shí)現(xiàn)了群眾得實(shí)惠，破解了農(nóng)村黨組織“服務(wù)手段虛化、成效突破難”的問(wèn)題。去年以來(lái)，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入15490元、增長(zhǎng)14%，村級(jí)公益事業(yè)投入達(dá)到9600萬(wàn)元，村級(jí)信訪問(wèn)題比同期下降71%?！?/p>