簡(jiǎn)政放權(quán)：以敬民之心行簡(jiǎn)政之道

□ 文 忠

新一屆國(guó)務(wù)院組成以來(lái)，把推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為開(kāi)門辦的第一件大事，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為這一重要改革的“先手棋”，力度之大，前所未有。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革成效不斷顯現(xiàn)，極大地釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。但當(dāng)前還面臨著改革進(jìn)展與人民群眾的期待有較大差距，一些措施不落實(shí)、不配套等問(wèn)題亟待解決。

日前，李克強(qiáng)總理用形象的比喻再次強(qiáng)調(diào)：“我們要把主要由政府部門‘端菜’變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟c(diǎn)菜’，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑。”以敬民之心行簡(jiǎn)政之道，以群眾滿不滿意、實(shí)踐效果如何來(lái)檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的成效，折射出政府辦事思路的進(jìn)步，彰顯著為民服務(wù)的意識(shí)。只有切實(shí)摸到老百姓的需求和關(guān)注點(diǎn)，才能把簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推向深入。

七天三次談到簡(jiǎn)政放權(quán)

“政府一些該放的權(quán)，還沒(méi)有放，手伸得太長(zhǎng)。另一方面，已經(jīng)出臺(tái)的簡(jiǎn)政放權(quán)措施，尚未完全落實(shí)到位，中梗阻現(xiàn)象大量存在，最后一公里沒(méi)有完全打通。當(dāng)然，最先一公里，也存在問(wèn)題?！?/p>

5月12日，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)開(kāi)門見(jiàn)山，直指目前政府簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中存在的問(wèn)題。李克強(qiáng)說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能，還要繼續(xù)在簡(jiǎn)政上下功夫，著力破除審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長(zhǎng)征”等亂象。

這是李克強(qiáng)總理在七天內(nèi)第三次談及簡(jiǎn)政放權(quán)。此前在5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。僅僅一天之后，李克強(qiáng)總理先后來(lái)到中國(guó)科學(xué)院和北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街考察調(diào)研。在調(diào)研中，他再次強(qiáng)調(diào)不僅要簡(jiǎn)政有力，把該放的放到位，更要在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的無(wú)限活力……

短短七天時(shí)間，李克強(qiáng)三次提到簡(jiǎn)政放權(quán)并作出部署，可見(jiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)這一“先手棋”的重要性。

事實(shí)上，新一屆政府成立伊始，開(kāi)門辦的第一件事就是“向自身權(quán)力開(kāi)刀”，大力推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。2013年全國(guó)“兩會(huì)”上，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實(shí)施，政府承諾——本屆任期內(nèi)，將國(guó)務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上。2014年、2015年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都研究了簡(jiǎn)政放權(quán)，2014年共召開(kāi)了40次常務(wù)會(huì)議，其中有21次部署了簡(jiǎn)政放權(quán)。在今年2月9日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次廉政會(huì)議上，李克強(qiáng)總理的講話分三部分，第二部分全部用來(lái)講簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批改革，重視程度前所未有。

截至目前，“行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上”這一目標(biāo)已經(jīng)提前完成，簡(jiǎn)政放權(quán)初見(jiàn)成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有不少差距，還有許多“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，需要在“深水區(qū)”進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。因此，在5月12日的電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理宣布今年簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)工作是：再砍掉一批審批事項(xiàng)，再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)。

由政府“端菜”變?nèi)罕姟包c(diǎn)菜”

“人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)……我們要把主要由政府部門‘端菜’變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟c(diǎn)菜’，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手……”李克強(qiáng)總理把政府和公眾的互動(dòng)關(guān)系形象地比喻為“端菜”或“點(diǎn)菜”，這一提法可謂意味深長(zhǎng)。

在5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就“你媽是你媽”證明、勞模評(píng)選要蓋8個(gè)公章等現(xiàn)象，痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)。他費(fèi)解地發(fā)問(wèn)：老百姓辦個(gè)事兒咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道“障礙”？在12日上午的電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理痛批“讓一歲小孩開(kāi)不犯罪證明”不是笑話?！斑@些荒唐的事情，我們自己聽(tīng)著就覺(jué)得很難理解，但是確實(shí)存在?！崩羁藦?qiáng)甚至發(fā)問(wèn)在場(chǎng)的部長(zhǎng)和省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)：“你們離開(kāi)自己那一畝三分地去試試看，或者說(shuō)你們的家屬、親人辦事看難不難?！彼媒舆B排比強(qiáng)調(diào)這些名目繁多、無(wú)處不在的審批事項(xiàng)危害之大：對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，浪費(fèi)的是時(shí)間和精力、增添的是煩惱和無(wú)奈；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，浪費(fèi)的是人力物力、耽誤的是市場(chǎng)機(jī)遇；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，削弱的是公平，抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高；對(duì)黨和政府來(lái)說(shuō)，影響的是形象和誠(chéng)信、損害的是人心和民意。如果不努力加以改變，損害的是我們?nèi)w社會(huì)成員的共同努力，延誤的是中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程。

總理的發(fā)問(wèn)振聾發(fā)聵，引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中各類奇葩證明的集中吐槽。據(jù)中青輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)辦證難、行政不作為等熱點(diǎn)新聞詞的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)輿情信息達(dá)到137959條。在網(wǎng)上互動(dòng)領(lǐng)域，約有60%的網(wǎng)民認(rèn)為辦證難是我國(guó)普遍存在的問(wèn)題，且辦證難體現(xiàn)了政府部門不作為的態(tài)度；《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道老百姓辦事難現(xiàn)象時(shí)說(shuō)，“很多時(shí)候是A部門需要B部門出具證明之后才能出具證明。而B(niǎo)部門又要有A部門的證明之后，才能開(kāi)出證明。這樣就形成了一個(gè)怪圈”；新華網(wǎng)等則開(kāi)門見(jiàn)山地指出，讓群眾證明“你媽是你媽”的實(shí)質(zhì)是公證的濫用、是赤裸裸的“找茬”。

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性?！苯鼉赡陙?lái)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)動(dòng)作不斷，“負(fù)面清單”逐漸明晰，審批事項(xiàng)越放越多，但是“辦事難”、“辦證難”的問(wèn)題依然存在。有些地方，“公章馬拉松”仍讓老百姓跑斷腿、磨破嘴，“印把子”仍在干預(yù)經(jīng)濟(jì)、制約社會(huì)活力；還有些地方部門對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)思想上不端正、落實(shí)上不到位，繼續(xù)在身份證明、資格認(rèn)定等事項(xiàng)上設(shè)置關(guān)卡；一些“紅頂中介”扮演中間人角色，蠶食行政審批改革的紅利……此次，總理提出從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，不僅是一種態(tài)度和觀念的轉(zhuǎn)變，而且有利于破除政府部門的“利益壁壘”。變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”之后，就是群眾需要啥服務(wù)，政府就提供啥服務(wù)，真正把人民群眾的利益放在了第一位；同時(shí)，行政審批打破了由政府部門自己說(shuō)了算、權(quán)力由自己掌控，符合部門利益的就辦、不符合部門利益的就拖著不辦的局面，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力運(yùn)行更清楚、更明白，讓群眾辦事更放心。

以敬民之心行簡(jiǎn)政之道

“端菜”變“點(diǎn)菜”，一字之別，折射出政府辦事思路的進(jìn)步，彰顯著為民服務(wù)的意識(shí)。只有學(xué)會(huì)從“端菜”變“點(diǎn)菜”，才能切實(shí)摸到老百姓的需求和關(guān)注點(diǎn)，才能把簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推向深入。

簡(jiǎn)政放權(quán)，是全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。于市場(chǎng)領(lǐng)域，它意味著理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流；于社會(huì)領(lǐng)域，它有助于降低社會(huì)成本，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)；而對(duì)于絕大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，最息息相關(guān)的莫過(guò)于辦事之時(shí)，跑的路是不是少了、門是不是好進(jìn)了、臉是不是好看了。百姓對(duì)繁文縟節(jié)的感受最深，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)最有發(fā)言權(quán)，他們的實(shí)際體驗(yàn)就是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)效果的“試金石”。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入動(dòng)奶酪、啃硬骨頭、調(diào)整利益的攻堅(jiān)階段，下一步該往何處走，向哪兒去，都要從回應(yīng)民需、解決問(wèn)題中尋找答案——

要經(jīng)常開(kāi)展“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”以及“為官亂為、為官不為”專項(xiàng)整治，對(duì)存在的相關(guān)責(zé)任不到位、用權(quán)不規(guī)范等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起，對(duì)不聽(tīng)招呼、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案例要予以公開(kāi)曝光；

要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、簡(jiǎn)化辦事流程，固化權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷和固有的利益藩籬，堅(jiān)決兌現(xiàn)服務(wù)承諾，各部門不能“放空炮”，更不能“糊弄了事”，要保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)、做好每件事情；

要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新手段破解信息孤島，讓“一證行天下”，讓老百姓少跑腿、不跑腿；

要嚴(yán)肅清理整頓濫發(fā)紅頭文件行為、亂設(shè)審批機(jī)構(gòu)和各種朝令夕改審批反彈現(xiàn)象，并以制度鞏固成果，以法律和監(jiān)管筑牢根基，讓簡(jiǎn)政放權(quán)真正暖到民心……

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所需，我有所為。對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的事情，就是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。面對(duì)群眾的愿望不忽視，面對(duì)發(fā)展的問(wèn)題不回避，甩開(kāi)膀子、邁出步子、勇毅篤行，以問(wèn)題倒逼改革，以改革解決問(wèn)題，以解決問(wèn)題取信于民，才能推動(dòng)改革發(fā)展不斷走向深入。

“縱觀中國(guó)歷史，凡盛世往往都居敬行簡(jiǎn)、輕徭薄賦，政府施政要義，在于以敬民之心行簡(jiǎn)政之道?！痹?月12日這堂簡(jiǎn)政放權(quán)的公開(kāi)課上，李克強(qiáng)總理如是說(shuō)。立足今日，我們依舊需要依靠敬民之心簡(jiǎn)政之道達(dá)于善治。在全面深化改革的大背景下，簡(jiǎn)政不是“簡(jiǎn)陋”，也不是粗枝大葉的“簡(jiǎn)略”，而是在“放”“管”結(jié)合中，把握好其中的平衡，做到放、管、服“三管齊下”。“減”只是方式，最終要換取的，是治理能力的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，以簡(jiǎn)政放權(quán)打造降低社會(huì)成本、激活市場(chǎng)潛能、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的服務(wù)型政府，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓所有社會(huì)成員擁有施展才能的公平機(jī)會(huì)，共享改革紅利和發(fā)展成果?！?/p>