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    柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)難點問題及路徑探討

    2015-02-06 05:19:09張衛(wèi)東
    柴達(dá)木開發(fā)研究 2015年6期
    關(guān)鍵詞:柴達(dá)木先行產(chǎn)業(yè)鏈

    張衛(wèi)東

    (作者系:中共青海省委黨校青海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長,教授)

    柴達(dá)木地區(qū)是青海資源開發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點地區(qū),它承擔(dān)著先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重任。該地區(qū)先行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有十分明確的目標(biāo)定位和重要的戰(zhàn)略意義。近年來,柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,促進(jìn)了資源的綜合利用,減少廢物排放量,提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。但是柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時,遇到高層次人才嚴(yán)重短缺,科技支撐能力不強,資源綜合利用層次較低等難點問題。特別是高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接受到技術(shù)制約,一般產(chǎn)業(yè)鏈鏈接后出現(xiàn)了產(chǎn)品過?,F(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重,嚴(yán)重影響了柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,要加大柴達(dá)木地區(qū)先行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑探索,進(jìn)一步理順重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,夯實發(fā)展基礎(chǔ),完善優(yōu)惠政策,加大高層次人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新力度,拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,不斷提高資源的綜合利用水平,降低資源損耗,提升產(chǎn)品檔次,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面發(fā)展。

    一、柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成就

    近年來,柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。以區(qū)域資源為依托,構(gòu)筑鹽湖化工、油氣天然氣、煤炭、有色金屬等資源綜合開發(fā)、深加工利用為主導(dǎo)的礦產(chǎn)業(yè)體系。

    (一)依托格爾木及周邊地區(qū)豐富的有色金屬、油氣天然氣、鹽湖等資源,建設(shè)格爾木循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。著力構(gòu)建以有色金屬化工、油氣化工、鹽湖化工、新能源四大支柱產(chǎn)業(yè)體系,延伸了鹽湖化工、油氣天然氣、有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈,搭建了鉀肥生產(chǎn)基地。利用石油天然氣資源和技術(shù),積極發(fā)展下游產(chǎn)品,建設(shè)一定規(guī)模的丙烯生產(chǎn)線,生產(chǎn)有市場空間的化纖原料和新材料產(chǎn)品,提高原油加工過程中副產(chǎn)物、廢棄物的回收利用水平。

    (二)依托大柴旦、冷湖、茫崖等地區(qū)的鹽湖、油氣、有色金屬、煤炭等資源,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,建設(shè)大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。著力發(fā)展煤化工、鹽湖化工、有色金屬產(chǎn)業(yè),初步建立國家重要的鹽湖化工、碳化工和鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地。

    (三)依托德令哈地區(qū)的堿資源、石灰石等資源,建設(shè)德令哈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。著力構(gòu)建以鹽湖資源開發(fā)綜合利用為重點的兩堿化工、新型建材產(chǎn)業(yè),建設(shè)國家重要的鹽堿化工產(chǎn)業(yè)基地。

    (四)依托豐富的煤炭資源和茶卡、柯柯鹽湖鈉資源,建設(shè)烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。以資源綜合開發(fā)為重點,在解決環(huán)境保護(hù)問題的前提下,有序開發(fā)天峻木里煤炭資源,構(gòu)建煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈與其他產(chǎn)業(yè)鏈接,鏈接煤化能源、鹽化工、建材產(chǎn)業(yè)鏈,積極推進(jìn)煤炭資源綜合利用。

    (五)依托豐富的黃金資源,大力發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè),選擇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,設(shè)施較完善,有利于降低生產(chǎn)成本和交易成本的都蘭縣香日德鎮(zhèn)建設(shè)黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升黃金生物提煉技術(shù),著力建設(shè)黃金采選、粗煉、精煉,不斷提升黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。同時,以特色生物產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),發(fā)展柴達(dá)木地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建高原特色生物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。依托枸杞資源,發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè),建設(shè)諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū),加大有機(jī)枸杞種植面積,加強枸杞鮮果冷藏、凍干、枸杞汁提取、枸杞烘干、枸杞產(chǎn)品的深加工等。依托柴達(dá)木地區(qū)豐富的太陽能、風(fēng)能資源,培育新能源產(chǎn)業(yè)體系,加大新能源開發(fā)利用水平,壯大太陽能綜合利用、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。

    二、柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點問題

    柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點問題集中表現(xiàn)在資源綜合利用層次較低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力較低,企業(yè)融資渠道狹窄,有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策缺失,高層次人才短缺,資源開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足。特別是高端產(chǎn)業(yè)鏈接受到技術(shù)制約,一般產(chǎn)業(yè)鏈鏈接后出現(xiàn)了產(chǎn)品過?,F(xiàn)象,嚴(yán)重影響了柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (一)資源綜合利用層次較低

    由于柴達(dá)木地區(qū)資源精深加工技術(shù)落后,科技支撐能力低,產(chǎn)業(yè)鏈不長,資源回收能力不高,綜合利用層次較低,資源的多種有用成份尚未得到開發(fā),廢棄物未能得到循環(huán)利用,尾礦回收利用進(jìn)程緩慢,使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給能力不足。隨著柴達(dá)木地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn),產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)交叉必將產(chǎn)生諸多問題和矛盾,將直接導(dǎo)致資源的開采加劇,在產(chǎn)出大量工業(yè)品的同時,勢必帶來廢水、廢氣、廢棄礦石等一系列環(huán)境問題,部分資源過度開采進(jìn)一步加大資源的整合和利用難度,發(fā)展過程中面臨資源綜合利用、污染治理、節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)等突出問題。

    (二)科技支撐能力較低,產(chǎn)業(yè)鏈接進(jìn)程緩慢

    推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源采選與精深加工、建立產(chǎn)業(yè)鏈,需要各類高層次人才隊伍、技術(shù)和生產(chǎn)工藝支撐。由于柴達(dá)木地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,科技支撐能力較低,缺乏產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的技術(shù)、工藝,在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問題。一是部分企業(yè)初步完成了在采選礦階段產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接,但尚未有對各種共生和伴生礦種進(jìn)行提取和分離的完整技術(shù),資源的綜合開發(fā)和有效利用層次低;二是部分企業(yè)正在尋求資源精深加工階段的先進(jìn)技術(shù)工藝來延伸產(chǎn)業(yè)鏈,但產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、工藝研發(fā)能力弱,推進(jìn)速度緩慢;三是部分企業(yè)正在探索對廢棄礦石等資源提取、綜合利用技術(shù),實現(xiàn)循環(huán)利用和安全排放,但推進(jìn)面狹窄,企業(yè)參與的積極性不高??傮w上柴達(dá)木地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)能力較低,鏈接產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程緩慢,嚴(yán)重制約了柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。

    (三)融資渠道狹窄

    當(dāng)前,柴達(dá)木地區(qū)的企業(yè)融資渠道狹窄,融資十分困難。主要原因是生產(chǎn)企業(yè)和金融企業(yè)追求近期收益,融資方式單一。金融機(jī)構(gòu)信貸機(jī)制不靈活,信貸投放主要傾向優(yōu)勢企業(yè)和中長期大項目;生產(chǎn)企業(yè)融資渠道不寬,除銀行貸款外,尚未有其他融資方式或投入資金,招資、引資、擴(kuò)資能力不足,也不愿意研發(fā)深度產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù),只是短期開發(fā)資源,生產(chǎn)初級產(chǎn)品,產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明朗。各類不利因素影響,造成融資程度低,致使部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目進(jìn)展緩慢。

    (四)有效的產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策缺失

    柴達(dá)木地區(qū)雖然制定出臺了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度措施,但產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策很少,對循環(huán)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的支持力度不大,產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的方式單一,措施不力。一是柴達(dá)木地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、影響力不大,爭取國家項目支持的難度特大;二是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率不高,財力不足,扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能采用“撒胡椒面”方式,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尚未有高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù),單個企業(yè)無能力解決高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接問題,致使部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時期就止步不前,產(chǎn)業(yè)高端鏈接困難重重。如,昆侖玉產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè),到了多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接或探尋下游鏈條時期,受到產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)影響就止步不前,產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個階段后又回歸走上了原材料輸出為主,精深加產(chǎn)業(yè)在省外完成的老路;三是目前尚未制定合理征收生態(tài)補償稅費的優(yōu)惠政策,現(xiàn)階段征收生態(tài)補償稅費時,尚未考慮原生礦品位高低因素,實行一刀切。這樣原生礦品位較高的成本低,原生礦品位較低成本就高,出現(xiàn)了事實上的不合理,不利于難采難選礦的開采及尾礦循環(huán)利用,挫傷了部分礦山企業(yè)繳納稅費的積極性。生態(tài)補償稅費分配時采取先征后返的辦法,上級有關(guān)部門按全省生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)一攬子工程進(jìn)行分配,征收稅費主要用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及省政府確定的重大項目上,具體返還給礦山所屬縣的金額有限,地方政府所得實惠有限。因而地方政府督促征收生態(tài)補償稅費的積極性不高,實際征費的金額不足,企業(yè)長期拖欠生態(tài)補償稅費的現(xiàn)象經(jīng)常存在。

    (五)高層次人才嚴(yán)重短缺

    由于受自然條件艱苦、科研環(huán)境特差、工作待遇低下等因素影響,柴達(dá)木地區(qū)高層次人才嚴(yán)重匱乏,難以引進(jìn)和培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的高層次人才,急需的高層次專業(yè)人才不愿來柴達(dá)木地區(qū)進(jìn)行課題研究,來了也留不住,工作一兩年后就走人。如,2014年柴達(dá)木地區(qū)一鎮(zhèn)衛(wèi)生院三名專業(yè)技術(shù)人員在該鎮(zhèn)工作一年后辭職再考試就業(yè)。一般專業(yè)技術(shù)人員如此,何況是高層次人才??傮w上青??蒲腥藛T的工作環(huán)境很差,相關(guān)方面對研究成果的重視程度很低,造成惡性循環(huán),挫傷了專業(yè)人才科研的積極性,致使整體產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術(shù)不高,直接制約著資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的深入實施,阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

    (六)資源開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足

    由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足,使柴達(dá)木地區(qū)資源開發(fā)區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢。在公路方面。雖基本形成了以格爾木、德令哈、都蘭等市(縣)為中心,通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。但市(縣)與主要礦區(qū)的公路建設(shè)滯后,公路密度不高,特別是部分園區(qū)公路建設(shè)速度緩慢。在鐵路方面。區(qū)內(nèi)最主要的一條鐵路主線就是青藏鐵路線路,有一定的貨運能力,年運力達(dá)到了5000萬噸,但它只能保證主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點貨運,鐵路運營服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力有限,特別是地方鐵路建設(shè)能力低下。在民航方面。航線少,航次少,運營成本高。在水資源方面。常年干旱少雨,盆地外水源補水缺少,水資源相對缺乏,全區(qū)的水回用率較低,部分工業(yè)用水使用地下水,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求與水資源供給之間的矛盾較為突出。如果絕大多數(shù)企業(yè)都采用地下打井工業(yè)用水,勢必影響柴達(dá)木地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

    三、柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑

    加大柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索,進(jìn)一步理順循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,加強輿論引導(dǎo),夯實發(fā)展基礎(chǔ),拓寬融資渠道,完善優(yōu)惠政策,加大高層次人才隊伍建設(shè)和科技創(chuàng)新力度,不斷提高資源的綜合利用的技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝,拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,推動產(chǎn)業(yè)間的融合與共生,提升產(chǎn)品檔次,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

    (一)輿論引導(dǎo)——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提

    充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)和各類宣傳媒體,廣泛宣傳柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策、運行進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求等方面,導(dǎo)向科研機(jī)構(gòu)或研究人員跟蹤研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和生產(chǎn)工藝,引導(dǎo)企業(yè)樹立資源節(jié)約意識、綠色發(fā)展意識,加大研發(fā)高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術(shù)和工藝,逐步形成循環(huán)利用資源的生產(chǎn)方式、模式,為先行推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)夯實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮企業(yè)先行推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳作用,把節(jié)約回收利用資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的知識納入企業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,強化宣傳引導(dǎo)工作的廣度和深度。同時,政府相關(guān)部門定期公布先行推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)信息,強化政府與企業(yè)之間的互動宣傳作用。

    (二)夯實發(fā)展基礎(chǔ)——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基石

    爭取國家和省上有關(guān)項目支持力度,將把柴達(dá)木地區(qū)的園區(qū)、主要礦區(qū)的給排水、污水垃圾處理、配套管網(wǎng)、道路、電網(wǎng)、通信等建設(shè)項目納入國家和省上項目支持范圍,加快區(qū)域內(nèi)機(jī)場建設(shè)、格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路、格爾木至成都鐵路及柴達(dá)木地區(qū)支線鐵路等建設(shè)力度。加強水利樞紐、綠洲灌區(qū)改造、節(jié)水農(nóng)業(yè)項目建設(shè),解決柴達(dá)木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展用水問題。進(jìn)一步支持資源開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要礦區(qū)的公路建設(shè),重點建設(shè)區(qū)內(nèi)高速公路以及具有重要通道功能的國省道建設(shè)。加強電網(wǎng)建設(shè),將330千伏、110千伏輸變電工程向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要礦區(qū)延伸,實現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋整個柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源開發(fā)項目。

    (三)制定優(yōu)惠政策——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的催化劑

    制定優(yōu)惠政策是先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要一環(huán)。政府要制定一系列產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的制度,特別是產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時期就止步不前的具體問題。省政府、州政府制定重點產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策,加大對柴達(dá)木枸杞產(chǎn)業(yè)、昆侖玉產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)、鹽湖產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)開發(fā)的扶持力度,杜絕重點資源開發(fā)領(lǐng)域輸出原材料為主的開發(fā)模式,規(guī)定初級產(chǎn)品盡可能省內(nèi)精深加工利用。要全面制定稅收優(yōu)惠政策,支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)回收利用資源,減少廢氣、廢水、尾礦等廢棄物排放,確保高污染企業(yè)減少廢棄物的排放或收回利用達(dá)標(biāo)。研究出臺礦山生態(tài)補償費優(yōu)惠政策,將礦山企業(yè)生態(tài)補償費按原生礦征收改為按礦產(chǎn)品(產(chǎn)值)征費的辦法,確保生態(tài)補償稅費征收的公平性。提高礦產(chǎn)原產(chǎn)地政府分成比例,征收辦法以先征后返改為按比例上交,留予地方政府所需稅費,實行??顚S?,提高交稅費的積極性,保證生態(tài)補償稅費按期如數(shù)征收。

    (四)高層次人才隊伍建設(shè)——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保證

    立足柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),建立和完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制,加大高層次人才隊伍建設(shè)力度。政府、企業(yè)、社團(tuán)組織要通過聘請科技顧問、返聘掛職干部,引進(jìn)高層次人才,引導(dǎo)高層次人才向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。著力培育高端產(chǎn)業(yè)鏈、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊,加大產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā),設(shè)立產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)研究課題,對多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)攻關(guān)課題項目面向國內(nèi)外公開招標(biāo),全力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接。充分利用柴達(dá)木地區(qū)大中型企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢,建成企業(yè)開放型課題研究、生產(chǎn)試驗室,為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅克難提供保障。通過建立產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)攻關(guān)研究中心,組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的研究人員廣泛研究,激發(fā)廣大科技人員特別是高層次人才的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛能,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

    (五)科技創(chuàng)新——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐

    不斷提高科技創(chuàng)新能力,逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈,有效提高資源回收利用水平,高效利用資源的多種有用成份,鼓勵企業(yè)循環(huán)利用尾礦、廢水等,保障后續(xù)資源供給能力。建立柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新園,搭建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,集科技人才培養(yǎng)、課題攻關(guān)研究、生產(chǎn)試驗為一體的科技創(chuàng)新平臺,鼓勵企業(yè)研究室、科研機(jī)構(gòu)入園開展技術(shù)攻關(guān)研究,研發(fā)一批高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。堅持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收并重,把增強自我創(chuàng)新能力建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點,重點對高端產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)研究,推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極主動提供企業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈接項目申報、科技評估、信息咨詢等方面的服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)在北京、上海、深圳等地建立科技研發(fā)基地,研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)難題,培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,提高企業(yè)科技發(fā)展水平。強力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目建設(shè),以提升生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術(shù)為目標(biāo),積極研發(fā)和引進(jìn)能源的梯級利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)鏈接技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)以及環(huán)境工程技術(shù)等為重點的一批具有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù),不斷提高資源的綜合利用和深加工能力。要廣泛推介先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和資源綜合利用工藝。如,都蘭金輝礦業(yè)有限公司成功應(yīng)用無毒提金劑進(jìn)行尾礦綜合回收利用,增加了企業(yè)效益,促進(jìn)了礦山綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展,形成新型礦山發(fā)展理念。同時,加大環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全面監(jiān)督資源開發(fā)利用的環(huán)境問題。

    (六)拓寬融資渠道——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

    先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金,資金是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。柴達(dá)木地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大,地方財力十分有限。因此,要充分利用國家相關(guān)投融資政策,強化企業(yè)信用體系建設(shè),推行銀行、政府、企業(yè)三方合作機(jī)制,加大招商引資力度,拓寬融資渠道,鼓勵企業(yè)上市,發(fā)揮證券市場的融資作用。爭取政府、企業(yè)和社會多方面參與推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的關(guān)鍵,積極鼓勵和支持多種形式的集團(tuán)公司投資,參股推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目,大力引導(dǎo)社會資金參與推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步加大對外開放力度,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    [1]堅持綜合開發(fā)、循環(huán)利用、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,柴達(dá)木報,2010-04-16.

    [2]景芳,青海綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的政策思考,革與戰(zhàn)略,2011-12-20.

    [3]李莎莎,格爾木跨入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)創(chuàng)建地區(qū),柴達(dá)木日報,2013-12-10.

    [4]王曉霞,我國地方政府集群升級政策的問題探析,科技管理研究,2013-03-08.

    [5]武磊,循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價與政策,2014中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會(第三章),2014-08-22.

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