銳意進(jìn)取?攻堅(jiān)克難

本刊記者

2014年年末，來自政府的好消息接踵而至。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;人社部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，給出了市內(nèi)、省內(nèi)和跨省異地安置退休人員就醫(yī)直接報(bào)銷的時(shí)間表……實(shí)實(shí)在在的惠民之舉，仿佛冬日里的暖風(fēng)吹向億萬群眾。

作為全面深化改革的開局之年，剛剛過去的2014年注定在中國歷史上被永遠(yuǎn)銘記。這一年，與“改革”緊密關(guān)聯(lián)的詞匯，不再僅僅停留于“摸著石頭過河”，而是“敢破敢立、敢創(chuàng)敢試”。除了繼續(xù)優(yōu)化“頂層設(shè)計(jì)”，中央政府直面“改革深水區(qū)”的利益調(diào)整，以“問題為導(dǎo)向”推出了一系列大刀闊斧的“破冰”之舉，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下了良好的基礎(chǔ)。

簡政放權(quán)釋放改革新紅利

這個(gè)冬日，位于北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)的國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳暖意融融。開門試運(yùn)行以來，雖然人流尚顯稀少，但國家發(fā)改委13項(xiàng)行政許可、國家能源局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部納入大廳統(tǒng)一受理，仍極大地便捷了辦事群眾，彰顯了中央政府深化改革、簡政放權(quán)的決心和意志。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。一年來，國務(wù)院相繼取消和下放700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在當(dāng)年召開的37次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有20多次提及簡政放權(quán)。

一年來，作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，簡政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)，改革紅利得以再積蓄、再釋放：

—再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，2013年和2014年兩年中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目減少76%。

—在全國推行商事制度改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。注冊資本登記制度改革2014年3月1日全面實(shí)施，注冊資本認(rèn)繳登記制、注冊資本登記條件放寬、經(jīng)營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續(xù)推進(jìn)。

—減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到150個(gè)左右。

—大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元。

—清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”……

轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府騰出了“有形之手”，用更多精力管宏觀、抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，更加重視發(fā)揮市場“無形之手”配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

政府與市場的關(guān)系理順了，對于激發(fā)市場活力的作用立竿見影—注冊資本登記制度改革全面實(shí)施以來，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長”。2014年前10個(gè)月，全國新登記注冊企業(yè)達(dá)292萬多戶，同比增長52.58%。神州大地興起大眾創(chuàng)業(yè)潮。

民生改革順應(yīng)百姓新期待

“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革”，十八屆三中全會(huì)《決定》的這句話，成為一年來民生領(lǐng)域改革的定錘之音。

馬年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，國家宣布啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保、城居?！安④墶?。這項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民的重大改革，被不少人視為“馬上得實(shí)惠”的典范，贏得熱烈掌聲。

一年來，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、重特大醫(yī)療救助制度、疾病應(yīng)急救助制度加快建立，極大緩解了低收入家庭“看病貴”、“三無”人員“就醫(yī)難”問題?！靶〔○B(yǎng)、大病扛、得了重病見閻王”舊景不再！

就業(yè)是民生之本。一年來，稅費(fèi)不斷減免，小微企業(yè)輕裝上陣，崗位供給更加穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)不降反升，民生改善也在提速—居民收入跑贏GDP，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金迎來“十連調(diào)”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“六連增”。

這一年，民生事業(yè)補(bǔ)短板。為緩解小微企業(yè)融資難，中國人民銀行2014年上半年連續(xù)兩次定向降準(zhǔn)，下半年又實(shí)施非對稱降息。國家開發(fā)銀行籌建住宅金融事業(yè)部等一系列棚改扶持政策頻出，全國各類棚戶區(qū)改造470萬套以上，建成480萬套。

2014年秋季開學(xué)第三天，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，改革重點(diǎn)直指“中小學(xué)擇?！?“加分造假” “違規(guī)招生”，教育綜合改革隨之邁出新的步伐。針對教育資源不均衡，2014年，在實(shí)施貧困地區(qū)定向招生的22個(gè)省份，重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村戶籍學(xué)生3萬余人，較2013年增長11.4%。

這一年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到25.43張。針對大氣污染治理問題，中央財(cái)政資金近56億元用于支持大氣污染科研。截至2014年11月1日，共建成2.69萬處集中式供水和4.19萬處分散式供水工程，解決4053萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。

這一年，“單獨(dú)二孩”在各地相繼實(shí)施、失業(yè)者創(chuàng)業(yè)每年可減免稅費(fèi)近萬元、有序放開中小城市落戶限制……越來越多的實(shí)惠溫暖了百姓的心田。

正如習(xí)近平總書記所言，“保障和改善民生……沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”。民生改善，正和著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革的節(jié)拍，展開新藍(lán)圖、譜寫新樂章！

司法改革讓公平正義就在身邊

16年前，因“強(qiáng)奸殺死鄰家少女”，徐輝被判死緩。在沒有真兇浮出水面、沒有亡者歸來、沒有新證據(jù)出現(xiàn)的情況下，經(jīng)“無罪推定” “疑罪從無”，2014年9月9日，廣東省珠海市中級人民法院再審改判徐輝無罪，徐輝重獲自由。

“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍……讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！绷?xí)近平總書記對政法機(jī)關(guān)提出的努力目標(biāo)和明確要求，也是人民群眾對在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的殷切期待。

一年來，各級政法機(jī)關(guān)立足職能、忠誠履職，大力推進(jìn)法治中國、平安中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)和深化司法體制改革，全國政法系統(tǒng)呈現(xiàn)出嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法辦事的新常態(tài)。

—嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。中央政法委出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見》。截至9月底，全國檢察機(jī)關(guān)共建議將800名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯82人。

—健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制?！耙粋€(gè)冤假錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以摧毀99個(gè)公正裁判積累起來的良好形象?！弊罡叻òl(fā)布建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見，要求各級法院守住司法底線;最高檢、公安部、國家安全部、司法部完善執(zhí)法辦案多項(xiàng)制度。呼格案沉冤得雪，聶樹斌疑案異地復(fù)查，讓人感受到法治中國的決心。

—司法公開深入推進(jìn)，讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2014年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度;公安部提出建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺(tái)，全面公開執(zhí)法信息;司法部在監(jiān)獄系統(tǒng)全面推進(jìn)獄務(wù)公開。

案件庭審直播、裁判文書上網(wǎng)、老賴信息曝光、舉辦公眾開放日、開通政法微博微信和新聞客戶端……陽光是最好的防腐劑，我國執(zhí)法司法活動(dòng)公開力度空前，讓人民群眾感到公平正義看得見、摸得著。

邁向法治中國，步伐鏗鏘有力。十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國決策部署，在中華民族偉大復(fù)興征程上樹起一座新的里程碑，而每個(gè)公民都將從這次前行中感受到更多公平與正義的力量。endprint