用法治建設(shè)推動民政事業(yè)發(fā)展

李立國

民政事業(yè)是黨和國家事業(yè)的組成部分，民政事業(yè)發(fā)展必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。新形勢下，民政事業(yè)發(fā)展還面臨諸多深層次的矛盾和問題，解決這些問題需要法治建設(shè)上的新突破與新進(jìn)展。

加快形成完備的民政法律制度體系。加快推動制定慈善事業(yè)法、社會救助法、兒童福利條例;加強(qiáng)社會治理體制創(chuàng)新的法律法規(guī)建設(shè)，加快推動制定修訂城市居民委員會組織法、社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、基金會管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例;大力加強(qiáng)支持國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，加快推動修訂軍用飲食供應(yīng)站供水站管理辦法;加強(qiáng)提供和強(qiáng)化社會服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，加快推動制定修訂城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法、殯葬管理?xiàng)l例、中國公民收養(yǎng)子女登記條例、行政區(qū)劃管理?xiàng)l例、地名管理?xiàng)l例等。對立法條件尚不成熟而實(shí)際工作又亟須規(guī)范的，要根據(jù)需要和可能，爭取以黨委政府名義或聯(lián)合有關(guān)部門制定具有引領(lǐng)意義的政策文件。要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境、條件和情況的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行立改廢釋，增強(qiáng)民政法律規(guī)范的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。有立法權(quán)的地方民政部門要解放思想、不等不靠，充分發(fā)揮地方立法先行先試優(yōu)勢，更加突出保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新的法律制度建設(shè)，特別關(guān)注社會組織、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等民政重點(diǎn)領(lǐng)域的建章立制。要高度重視并充分發(fā)揮部省（市）合作機(jī)制在推進(jìn)地方民政立法中的牽引作用，努力形成高位推動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、高速推進(jìn)民政立法工作新格局。

加快形成高效的民政法治實(shí)施體系。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。切實(shí)落實(shí)依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。抓緊建立民政法治機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。規(guī)范行政執(zhí)法流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。積極推行案例指導(dǎo)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

加快形成嚴(yán)密的民政法治監(jiān)督體系。目前，民政部正在制定權(quán)力清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，并制定相應(yīng)的權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督制約等制度，防止權(quán)力行使的隨意、異化和濫用。要建立完善民政法律法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督制度。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開，做好民政部預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，進(jìn)一步加大重點(diǎn)民生項(xiàng)目和社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用信息公開。重視輿論監(jiān)督，對涉及民政部門的敏感事件、社會穩(wěn)定等方面的輿情信息，及時(shí)研判，妥善處理。加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，定期開展民政領(lǐng)域違法案件的分析研究，形成案件分析報(bào)告，并針對案件反映的制度層面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制。

加快形成有力的民政法治保障體系。認(rèn)真貫徹《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，把憲法法律和新頒布法規(guī)規(guī)章列入各級黨組（黨委）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)內(nèi)容，在各級民政部門，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部法治思維和依法辦事能力。民政部黨組要將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律、依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為干部考核、任用考察的重要內(nèi)容，把法規(guī)建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容、作為省級民政工作綜合考核評估事項(xiàng)。

（作者為民政部黨組書記、部長）endprint