大荔強力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

牛戰(zhàn)美　王旭瑞

把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美麗家園，是黨的十八大確定的農(nóng)村工作的重要主題。2013年4月，陜西省委、省政府要求，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。大荔縣委、縣政府統(tǒng)一部署，于2013年9月全面啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和實施方案。

經(jīng)過一年多的不懈努力，大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在改變著當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境，推動著城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，已取得很大成效，走在了全省前列。全縣農(nóng)村“臟亂差”狀況明顯改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)整體形象得到有效提升。

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年10月，全縣拆除亂搭亂建、臨時建筑、殘垣斷壁23.6萬平方米，集中清理垃圾36萬立方米，整修道路360公里，新建廣場78個，安裝健身器材267套，繪制文化墻2.37萬平米，衛(wèi)生改廁2735套，植樹綠化8.65萬株。農(nóng)村飲水、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，產(chǎn)業(yè)融合力度進一步加大，4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成，西北最大的集漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游觀光于一體的現(xiàn)代水產(chǎn)科技園區(qū)項目、光伏發(fā)電、漁光互補等項目正在興建。

如火如荼的大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引起了廣泛關(guān)注和影響。陜西省社科院有關(guān)科研人員日前深入大荔縣進行實地調(diào)研，經(jīng)過考察、走訪、座談、思考，認為大荔縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐對于全省乃至全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要啟示。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合力推進是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提

我們在調(diào)查中了解到，大荔縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在縣委縣政府的統(tǒng)籌部署下合力推動實施的。根據(jù)黨的十八大精神以及中央農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合陜西省委、省政府《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》要求，踐行黨的群眾路線，大荔縣委、縣政府成立了以縣委書記為第一組長、縣長為組長，包括縣委縣政府其他領(lǐng)導、各相關(guān)部門領(lǐng)導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人在內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動領(lǐng)導小組，制定了《大荔縣委、縣政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，明確了總體目標和基本原則，并把“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級”作為六大重點工作來抓。從思想上、組織上、行動上保證了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。

產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不竭動力

大荔縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，還堅持以旅游業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為一種方向努力推進。西大高鐵的開通，實現(xiàn)了大荔縣融入西安市的“半小時經(jīng)濟圈”，也為大荔縣的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。環(huán)境的改善，交通的便利，政策的優(yōu)惠，吸引了一批優(yōu)質(zhì)項目進入大荔縣。投資1.9億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光旅游結(jié)合起來；投資4億元的20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)科技大棚電站項目將工業(yè)、科技教育和農(nóng)業(yè)采摘旅游融合起來；投資100億元的大型光伏發(fā)電、漁光互補項目，將光伏發(fā)電和現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖及觀光旅游融合起來；還有西北最大的集漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游觀光于一體的現(xiàn)代水產(chǎn)科技園項目；投資1.7億元的清代豐圖義倉景區(qū)旅游重鎮(zhèn)景城融合項目等等。這些都是“產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的典型。

大荔縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，始終堅持用發(fā)現(xiàn)美的眼光認識并充分發(fā)掘許多被遺忘的“資源”的價值，將沉睡數(shù)百年的皇家沙苑、萬畝濕地、萬畝槐林打造成富有吸引力的旅游景區(qū)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建成城里人觀光采摘的休閑項目，曾經(jīng)普普通通的村莊被包裝成各具特色的美麗村鎮(zhèn)，滿足了城里人的旅游度假需求，甚至連種地都可以成為體驗農(nóng)耕的旅游項目。

大荔縣三產(chǎn)融合的經(jīng)驗告訴我們，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是改善農(nóng)村的人居環(huán)境，更是促進產(chǎn)業(yè)融合的綜合性工程。大力發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，并將其和旅游觀光、休閑度假融合起來，將高科技、污染小的工業(yè)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大大增加了農(nóng)村居民的就業(yè)機會和經(jīng)濟收入，讓農(nóng)民不離村，不離鄉(xiāng)，就能像產(chǎn)業(yè)工人一樣上下班。因此，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)動力，并應(yīng)成為未來農(nóng)村發(fā)展的方向。

因地制宜、梯度推進是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學態(tài)度

在實施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”規(guī)劃的過程中，大荔縣能夠從實際出發(fā)，因地制宜，分類分批梯度推進。他們結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際狀況，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程分為“清潔鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”三個層次，并對鎮(zhèn)政府駐地整治和建設(shè)分三批實施，每年一批，每批6個鎮(zhèn)。在村級整治建設(shè)中，先確定20個示范村，由縣級20個部門建立對應(yīng)的包聯(lián)關(guān)系，責任落實到人；然后，每個鎮(zhèn)再確定2個重點村，其他村作為創(chuàng)建村，由鎮(zhèn)政府指導、組織整治和建設(shè)。在具體實施當中，大荔縣規(guī)劃用三年時間分階段建設(shè)。

第一階段，進行集中整治，基本消除“臟亂差”，達到環(huán)境衛(wèi)生的“清潔鄉(xiāng)村”標準。第二階段，通過重點實施示范村鎮(zhèn)建設(shè)，基本達到“美麗鄉(xiāng)村”標準。同時推進重點村、創(chuàng)建村的整治和建設(shè)。第三階段，查漏補缺，全面提升，提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)，使一些村莊達到“幸福鄉(xiāng)村”標準，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標。同時，按照“差異化定位、特色化發(fā)展”的思路，對不同村莊進行定位發(fā)展。如孝道文化、同州飲食柳池村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光體驗平羅村，天下糧倉、景城融合朝邑鎮(zhèn)等等。

新型城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實目標

大荔縣對鎮(zhèn)政府駐地進行了環(huán)境衛(wèi)生整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，對于具有歷史文化特色的小鎮(zhèn)進行包裝和提升，發(fā)展村鎮(zhèn)旅游業(yè)。同時引進項目，創(chuàng)造就業(yè)機會，使農(nóng)村居民不離鄉(xiāng)、不離土就能提高生活質(zhì)量。這些措施大大增強了小城鎮(zhèn)的吸引力，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村居民未來落戶的重要選擇。今年以來，就有相當一部分在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃還將“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”列為其中一項重要工作，在國道、省道兩側(cè)栽植景觀林帶，在縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)栽植綠化林帶，在村鎮(zhèn)實施“林、喬、灌、花、菜”綜合綠化；組建鄉(xiāng)村保潔員隊伍，實行“村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾處理模式，加強農(nóng)村污染治理，整治各類污染企業(yè)，建設(shè)無害化垃圾填埋場；建設(shè)沙苑景區(qū)，采取措施保護黃河、渭河、洛河濕地。

在實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大荔縣著眼于傳承優(yōu)秀歷史文化，加強對古鎮(zhèn)、古村落、古民宅的保護，對鄉(xiāng)村戲臺、祠堂、廟宇、牌樓、碑石等古建筑或歷史遺跡進行保護修繕。同時用發(fā)展的眼光對歷史遺跡進行保護，通過擴建廣場、增修道路、增加防護設(shè)施等方法，把歷史文化元素與現(xiàn)代理念結(jié)合起來，對具有特色的美麗鄉(xiāng)村進行包裝提升，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。

同時，大荔縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，吸引了大量的外來人流和信息流，應(yīng)用了大量的新技術(shù)、新品種，這些對于當?shù)厝罕姷乃枷胍庾R產(chǎn)生了強大沖擊?？梢哉f，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村居民生活方式的一場革命和思想意識上的一次洗禮。endprint