香港移民新政：認(rèn)人不認(rèn)錢

香港實施已十年之久的投資移民政策突告中止，透露出香港希望引入人才而非資金、重振香港經(jīng)濟的意圖。與此同時，來港投資創(chuàng)業(yè)的大門依然敞開著。

南方周末記者 劉志毅 發(fā)自廣州、香港 南方周末實習(xí)生 歐陽柳依 杜祎潔

“有錢人”移民香港的路被暫時堵死了。

2015年1月14日，香港特區(qū)政府行政長官梁振英在立法會例行發(fā)布本年度施政報告時，鮮見地宣布了一件第二天就要做的事情——在第139項中，他提到，“于明日起暫停推行《資本投資者入境計劃》”，即暫停投資移民。

最后期限到來前的幾個小時，暫停投資移民計劃的告示已被貼在了入境處的銀灰色信箱上方。

在投資移民大門關(guān)閉的前一天，即梁振英講話當(dāng)天，不包括已遞交的郵遞申請，有1771宗申請從窗口、信箱、網(wǎng)絡(luò)各渠道涌入位于灣仔的香港特別行政區(qū)入境事務(wù)處。此前的1月1日至13日，入境處當(dāng)局總共收到的申請數(shù)是947宗。

短期內(nèi)資金流入量的預(yù)期降低，或使港股亦受到了輕微的“驚嚇”。消息宣布之后，恒生指數(shù)加速下滑。截至收盤，恒生指數(shù)下跌103.37點，報收24112.6點，跌幅0.43%。

“資本投資者入境計劃”

《資本投資者入境計劃》已實施十年之久，這是一個讓資金來到香港的計劃，在指定領(lǐng)域投資額達(dá)1000萬港幣的人士將有權(quán)在香港居留，“無需開辦或合辦業(yè)務(wù)”。

官方信息顯示，這一計劃于2003年10月27日實施。彼時的香港正遭遇經(jīng)濟衰退，又受到SARS沖擊，中央政府和香港特區(qū)政府都希望制定政策刺激經(jīng)濟。同年7月，中國內(nèi)地試點了個人在港澳的自由行政策。之后不久，投資移民計劃也應(yīng)運而生。

不過大量投資都傾向樓市，帶來樓市過熱。像內(nèi)地許多城市一樣，高房價使住房問題成為香港最重要的民生問題。

自2010年10月14日起，香港政府就《資本投資者入境計劃》進行兩項調(diào)整，以遏制炒房，并收窄移民通道：一是將房地產(chǎn)投資項目剔除；二是將投資的門檻從650萬港元提升到1000萬港元。

截至2014年12月底，十一年多的時間里，香港入境事務(wù)處共接獲41802宗申請，批準(zhǔn)了25504宗，總計帶來超過2160億港幣的投資，相當(dāng)于2013年香港GDP的十分之一。

1月26日下午，在香港入境事務(wù)處2樓的問詢處門口，供民眾索取資料的架子上，只有“資本投資者入境計劃”的中文版一欄已被索取一空。與之相呼應(yīng)的事實是，獲準(zhǔn)的移民人員中，有22813人為取得外國永久居民身份的中國籍人士，占比達(dá)89.45%。

由于香港和內(nèi)地同屬中國，理論上并不存在“移民”的說法，內(nèi)地的富人要想通過資本投資移民香港需要“曲線去港”：先放棄中國國籍，取得第三國的永久居留權(quán)，再投資移民香港，每個人的總花費早已超過1000萬港幣。

中原移民顧問有限公司董事總經(jīng)理許大衛(wèi)說，赴港投資移民的案子在公司業(yè)務(wù)中占到三至四成，“港府關(guān)閉該通道后，可能面臨人力的新調(diào)配?！庇捎趯φ谀昴┗蚰瓿醯恼哒{(diào)整有預(yù)期，2014年12月到今年1月也是移民公司“接單”較為繁忙的時段。

在入境處資料索取架的下部，打開該計劃的英文版手冊，就可以發(fā)現(xiàn)一張中英文雙面打印的暫停計劃說明，“直至另行通知為止”。電梯入口處也有臨時貼上的《重要通告》，提示著相同的消息，雖然顯得有些倉促——入境處的綜合指示牌上，位于7樓的“資本投資者入境計劃”還未被抹去。

求“才”不求“財”？

幾乎就在一年前，加拿大也因投資移民并不能很好地幫助經(jīng)濟發(fā)展而對投資移民計劃進行了“一刀切”（見本報2014年2月頭版報道《去外國買“學(xué)位房” 中國富人的教育移民潮》）。與之類似，香港政府對突然取消投資移民政策的解釋是，相比2003年，香港急缺的已不再是資本的刺激，“現(xiàn)時需要是人才的‘才，而非單純錢財?shù)摹敗薄?/p>

按照港府要求，資本投資者入境計劃的投資領(lǐng)域有一個具體清單，自2010年房地產(chǎn)被剔除之后，還有股票、債券、存款證等金融資產(chǎn)在其中。中原移民顧問有限公司董事總經(jīng)理許大衛(wèi)說，香港的保險、銀行金融產(chǎn)品等都從這筆資金中受益。

相關(guān)領(lǐng)域代表的小幅反彈也在意料之中。據(jù)澳亞衛(wèi)視報道，來自金融服務(wù)界的香港立法會議員張華峰就在立法會上對梁振英發(fā)問，“投資移民為香港證券市場帶來超過1600億的資金，這樣的情況下，為何我們不能兩個‘才，人才和錢財都爭取到呢？”梁振英回應(yīng)稱，“不可能無限量吸引外來人才，因此要有所取舍。并不是說投資移民的資金不重要，但相對來說現(xiàn)時我們面對人口老化，應(yīng)更多吸引人才而非錢財，當(dāng)然人才帶錢來投資更加好?！?/p>

香港城市大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟及金融系副教授李鉅威并不擔(dān)心梁振英說的社會老齡化成為最主要的經(jīng)濟問題，“香港是個自由港，低稅收和對應(yīng)的低福利使得政府在面對老齡社會時不會背上太沉重的負(fù)擔(dān)”。他覺得政府此次叫停投資移民計劃，是要讓經(jīng)濟冷卻一點。

還有可能，是讓經(jīng)濟“干凈”一點。

多位受訪者向南方周末記者表示，關(guān)閉“資本投資者入境計劃”或許還是為了配合國內(nèi)的反腐行動，清查“裸官”。一直以來，貪腐資金將香港作為“跳板”，得以自由地前往世界各地。這種推測的一個根據(jù)是，香港政府施行政策往往要經(jīng)過反復(fù)的公開咨詢，但這一次突然在行政長官的施政報告中“出手”，顯得異常果斷。

據(jù)《參考消息》1月21日轉(zhuǎn)載外媒報道，支持暫停投資移民的香港立法會議員梁繼昌稱，一個“良好的副作用”將是協(xié)助內(nèi)地的反腐運動。他表示，“從內(nèi)地轉(zhuǎn)移到香港的資金實際上不受審查，它們有可能是毒品資金或者腐敗資金”。

在政府內(nèi)部，這項政策的變動并非毫無征兆。港府內(nèi)部一位不愿具名的經(jīng)濟研究人員透露，關(guān)于暫停投資移民的政府文件草案之前已在內(nèi)部不同部門間評閱，從構(gòu)思到出臺歷時約一年。他認(rèn)為該政策的出臺與陸港關(guān)系或是內(nèi)地裸官政策并無直接關(guān)聯(lián)，這一觀點也得到了梁振英在公開場合的發(fā)言確認(rèn)。

“感覺不到（投資移民帶來的資金）對經(jīng)濟的促進，香港經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在也完全不依賴這筆資金?！鄙鲜鋈耸空f，“但是香港真的很缺人才?！?/p>

內(nèi)地有意向的移民不得不開始尋找新的“通行證”，《優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家入境計劃》成為眼下最有可能的替代品。該計劃通過計分制評估申請者的年齡、學(xué)歷、專業(yè)資格、工作經(jīng)驗等，決定是否接受移民。

梁振英的《2015年施政報告》中，緊接投資移民計劃暫停的內(nèi)容也是，“參照外國的做法，研究制定人才清單的可行性，以更有效及聚焦吸引高素質(zhì)人才”。

2006年，鋼琴家郎朗成為“優(yōu)秀人才入境計劃”引入的第一人。此后，劉璇、湯唯、章子怡等明星都通過“優(yōu)才計劃”來到香港。在香港政府的宣傳頁面上，內(nèi)地影星李冰冰和一名來自瑞士的工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計師被作為“優(yōu)秀人才入境計劃”的代表。

尋找新“通行證”

事實上，還有投資入境渠道并未被關(guān)閉。香港入境事務(wù)處網(wǎng)站顯示，除了“資本投資者入境計劃”以外，還有一個投資類移民計劃——“來港投資（開辦/參與業(yè)務(wù)）”安然無恙。

相較之下，前者像是一個金錢游戲，跨過1000萬港元投資這道最大的門檻，“前途”就幾乎一片光明；后者沒有明確的資本要求，卻更像一個“港漂”的創(chuàng)業(yè)嘗試，申請人或在港投資創(chuàng)業(yè)，或在港參加工作。這實際是香港一般就業(yè)政策計劃的延伸，使來港就業(yè)的人員不局限于受雇用身份，還可自行投資創(chuàng)業(yè)。

“金錢游戲”臨近散場，創(chuàng)業(yè)嘗試仍受鼓勵，不過后者要成功并不容易。據(jù)香港媒體人許驥的觀察，地產(chǎn)界的壟斷和高昂的租金使得個人創(chuàng)業(yè)者步履維艱?！霸裙菹旅娴男〉甓际亲≡诟浇膫€體經(jīng)營者，但是現(xiàn)在你看，都換作了大型連鎖店。”

前述港府內(nèi)部人士表示，從政府的立場上，資本領(lǐng)域的投資并不是“真正的投資”，不能直接促進就業(yè)，許多移民投資者只是購入本地資產(chǎn)而非開辦公司，甚至不居留香港，對具體行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展難有助益。況且除了投資移民，香港有其他的途徑吸引外資，相比之下，投資移民引入的資金份額很小。

赴港移民告別了“資本通行證”時代，香港社會也在尋找經(jīng)濟發(fā)展的新“通行證”。

“傳統(tǒng)的金融等服務(wù)業(yè)已經(jīng)夠強了，投機行為大量存在，資金的快速進出是人們習(xí)慣于在香港做的；實體經(jīng)濟就沒什么人去做?！毕愀鄢鞘写髮W(xué)商學(xué)院經(jīng)濟及金融系副教授李鉅威對南方周末記者說。

這個多元的港口繼續(xù)以其自由獨特的魅力吸引著全世界的資本。2013年，香港外來直接投資金額排名全球第四位，僅次于美國、中國內(nèi)地和俄羅斯。不過，純粹的資本已經(jīng)不再是香港所迫切需要的，能夠帶來就業(yè)、新增長點以及創(chuàng)造力的創(chuàng)業(yè)項目和高級人才才是香港所需。

李鉅威說，在他讀書的上世紀(jì)七八十年代，“香港的出口是全球第三大，現(xiàn)已一落千丈。目前出口主要靠轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)運為主。香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易能鶴立雞群，全因國家政策，令進口內(nèi)地的貨物必須在香港轉(zhuǎn)船后，方可運進中國，根本不算是香港的出口?！睂嶓w經(jīng)濟的相對弱勢，也使得香港經(jīng)濟與韓國、新加坡比較時顯得缺乏推動力。

中國內(nèi)地的經(jīng)濟崛起也使得香港相形見絀。據(jù)人民網(wǎng)報道，香港特別行政區(qū)前行政長官董建華在2014年10月一次記者會上表示，回歸的時候，香港的GDP是國家的16%，現(xiàn)在則是3%。

但這不妨礙繁榮的金融業(yè)使香港成為年輕人的夢想之地。

許驥接觸了許多“港漂”以及香港本地的年輕人，他發(fā)現(xiàn)外人對于香港的想象幾乎全都停留在對中環(huán)的金融精英的想象中?！肮ぷ魅粘鋈胫协h(huán)的金融場所，下班回到豪宅，周末就去游艇?！?/p>

他將這稱為“中環(huán)價值”，但“中環(huán)價值”遠(yuǎn)非香港的全部，甚至恰是這一批“1%”的人，加劇了香港社會財富的分配矛盾。

“1000萬港幣買香港身份”的投資移民計劃被叫停，曾短暫地贏得了叫好聲。許驥對南方周末記者說，“短期之內(nèi)似乎看不到大的經(jīng)濟危機，（政府在2011年）已經(jīng)開始全民派錢了，可見政府是很有錢的，不過年輕人的機會并未因此增多?！?/p>

1月25日下午，開往香港紅磡車站的廣九直通車?yán)?，屏幕上播放著一個名叫李薇的四川女孩在香港從本科讀到碩士，畢業(yè)后進入香港銀行界工作的“蛻變故事”。短片以此來展現(xiàn)香港迷人的現(xiàn)代風(fēng)貌。

但許驥把香港看作一個很傳統(tǒng)的地方，“這里還有很多很貧窮的人，這就像兩個平行的宇宙，在香港交匯?！?/p>