“測(cè)繪法規(guī)與管理”課程教學(xué)策略體系的研究與實(shí)踐

李 峰，劉小陽，宋 萍，孫廣通，劉 軍

(防災(zāi)科技學(xué)院，河北三河065201)

一、引 言

原國家教委1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，明確要求測(cè)繪工程專業(yè)畢業(yè)生除獲得測(cè)量領(lǐng)域的基本理論和知識(shí)外，還應(yīng)熟悉各種測(cè)繪方針、政策和法規(guī)。各學(xué)校結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定出了更具體的測(cè)繪工程專業(yè)培養(yǎng)方案，辦出了既有共性，又有各自特色的測(cè)繪工程專業(yè)，初步滿足了社會(huì)發(fā)展的需求。全國高等學(xué)校測(cè)繪學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)測(cè)繪工程專業(yè)定位的培養(yǎng)目標(biāo)是厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì);培養(yǎng)模式是一專多能，大力倡導(dǎo)培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新性人才［1］。我國于2007年確立了注冊(cè)測(cè)繪師制度，并于2011年4月成功舉辦了首次注冊(cè)測(cè)繪師考試。其中，《測(cè)繪管理與法律法規(guī)》是注冊(cè)測(cè)繪師考試的重要考試科目，考查測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員在測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施過程中，運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來解決實(shí)際測(cè)繪問題的能力。在此背景下，部分高校開設(shè)的“測(cè)繪法規(guī)與管理”課程正是為了適應(yīng)新形勢(shì)下測(cè)繪發(fā)展的需求來培養(yǎng)懂測(cè)繪基本法律法規(guī)和管理、熟悉測(cè)繪專業(yè)知識(shí)的綜合性人才［2-4］。對(duì)于測(cè)繪工程專業(yè)的學(xué)生，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)測(cè)繪法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及重要規(guī)范性文件，了解我國的基本測(cè)繪制度和管理體制，熟悉測(cè)繪項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收管理過程，成為一名懂法、守法并能進(jìn)行依法測(cè)繪的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合測(cè)繪工程專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐，旨通過對(duì)該課程教學(xué)策略體系的建設(shè)方法的探討來提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的測(cè)繪綜合素養(yǎng)。

二、課程特點(diǎn)與教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

“測(cè)繪法規(guī)與管理”課程具有以下鮮明特點(diǎn):①課程的交叉性強(qiáng)，先修課程除“大地測(cè)量學(xué)”“工程測(cè)量學(xué)”“攝影測(cè)量學(xué)”和“地理信息系統(tǒng)原理”以外，還涉及法學(xué)、工程管理學(xué)的內(nèi)容［5］;②課程的實(shí)用性強(qiáng)，不僅涵蓋了測(cè)繪單位資質(zhì)資格的管理、測(cè)繪項(xiàng)目的承發(fā)包與招投標(biāo)、測(cè)繪項(xiàng)目合同管理、測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)與總結(jié)等與測(cè)繪實(shí)際聯(lián)系緊密的內(nèi)容，而且也是注冊(cè)測(cè)繪師考核的一項(xiàng)重要指標(biāo);③課程內(nèi)容更新速度快，隨著測(cè)繪信息化程度的不斷加速，新技術(shù)、新規(guī)定和新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷注入并更新現(xiàn)有內(nèi)容。

根據(jù)課程的特點(diǎn)和筆者所在院校應(yīng)用型本科院校的定位，提出該課程的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)要求。①理論部分的教學(xué)目標(biāo):了解測(cè)繪項(xiàng)目管理和測(cè)繪項(xiàng)目監(jiān)理的內(nèi)容，熟悉并掌握測(cè)繪基本法律法規(guī)體系的構(gòu)成，培養(yǎng)學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)的測(cè)繪法律知識(shí)解決測(cè)繪實(shí)際生產(chǎn)問題的能力;②實(shí)踐教學(xué)部分的教學(xué)目標(biāo):參照測(cè)繪合同樣本，掌握測(cè)繪合同訂立(含測(cè)繪成本預(yù)算)的方法與過程，掌握大地測(cè)量、工程測(cè)量和攝影測(cè)量與遙感技術(shù)設(shè)計(jì)書的編寫方法，掌握測(cè)繪項(xiàng)目總結(jié)和專業(yè)技術(shù)總結(jié)書的編寫方法，掌握測(cè)繪成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收的方法及其報(bào)告書的編寫。

三、教學(xué)策略體系的構(gòu)建

筆者所在院校鼓勵(lì)教師積極參與課程的建設(shè)、教學(xué)改革和教學(xué)研究工作，并將教學(xué)方法改革作為本科教學(xué)的重點(diǎn)工作之一，要求以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神為重心，對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行內(nèi)容和方法上的革新?！皽y(cè)繪法規(guī)與管理”課程開設(shè)時(shí)間短、可參考教材少，教學(xué)方法主要沿用傳統(tǒng)授課方式，法律法規(guī)條款多、理論性強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生上課易走神、打瞌睡，學(xué)習(xí)積極性低。因此，有必要對(duì)該課程的教學(xué)策略體系重新審視和改革。

1.案例教學(xué)方法的運(yùn)用

我國的測(cè)繪法律法規(guī)體系較為健全，不算地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)，測(cè)繪法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件就多達(dá)24部，并貫穿于課程的測(cè)繪法律法規(guī)部分。該課程的教材內(nèi)容文字性敘述占到99%，法律條規(guī)繁多，日期數(shù)字沒有規(guī)律性，不像測(cè)繪工程專業(yè)其他理工課程一樣需要邏輯推理、數(shù)學(xué)運(yùn)算，即使加入多媒體教學(xué)形式，這種課堂教學(xué)模式仍顯煩瑣、乏味。傳統(tǒng)的以直接授課為主的教學(xué)方法，按章節(jié)順序依次授課，極易導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)記憶困難，學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性會(huì)不斷下降。

為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，將案例教學(xué)內(nèi)容分別引入到測(cè)繪法律法規(guī)部分。

1)法律法規(guī)概述部分:以2007年某美籍華人出賣我國石油行業(yè)含坐標(biāo)信息的商業(yè)數(shù)據(jù)庫給美國某能源公司并得到處罰為例，向同學(xué)強(qiáng)調(diào)測(cè)繪法律在我國測(cè)繪行業(yè)的地位及學(xué)習(xí)本門課程的重要性。

2)測(cè)繪資質(zhì)資格部分:介紹2006年杭州某公司無測(cè)繪資質(zhì)案、2006年寧波某公司以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)案、2007年某物探隊(duì)超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍非法測(cè)繪案、2007年武漢某航空公司無測(cè)繪資質(zhì)非法測(cè)繪案，以注冊(cè)測(cè)繪師考試為例，介紹與學(xué)生相關(guān)的注冊(cè)測(cè)繪師的相關(guān)內(nèi)容。

3)測(cè)繪項(xiàng)目管理部分:以學(xué)校三維激光掃描儀的招投標(biāo)過程講述測(cè)繪項(xiàng)目的招投標(biāo)程序和相關(guān)法規(guī)，以2008年河北某公司違法分包案介紹測(cè)繪項(xiàng)目的承發(fā)包的規(guī)定。

4)測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)部分:結(jié)合其他所學(xué)的測(cè)量課程，講解大地、高程、重力和深度基準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的測(cè)繪系統(tǒng)，以GPS數(shù)據(jù)解算的成果強(qiáng)調(diào)國際坐標(biāo)系統(tǒng)的注意事項(xiàng)。

5)基礎(chǔ)測(cè)繪:使用短片的形式展示某省測(cè)繪與地理信息局基礎(chǔ)測(cè)繪的過程與歷史。

6)測(cè)繪成果管理部分:以2008年金華某公司未匯交測(cè)繪成果案介紹測(cè)繪成果匯交制度，以2009年云南某公司擅自委托他人復(fù)制1∶5萬機(jī)密地形圖案說明測(cè)繪成果管理與提供的規(guī)定，以2010年上海市某中學(xué)擅自生產(chǎn)加工登載未送審地圖案解釋地圖管理的內(nèi)容。

經(jīng)過上述測(cè)繪工程案例的引入，測(cè)繪法律法規(guī)的條款不但得到了具體的應(yīng)用，而且概念更加清晰明了，進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，營造了良好的課堂氛圍。

2.實(shí)踐教學(xué)方法的運(yùn)用

實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)在測(cè)繪工程專業(yè)課程教學(xué)中占有重要地位，“測(cè)繪法規(guī)與管理”課程不能像其他測(cè)量課程一樣具備儀器測(cè)量、軟件計(jì)算和程序設(shè)計(jì)的條件，該課程雖然是文科性較強(qiáng)的理論教學(xué)課程，但是測(cè)繪項(xiàng)目管理部分與測(cè)繪行業(yè)實(shí)際聯(lián)系緊密，可以作為實(shí)踐教學(xué)應(yīng)用的部分。測(cè)繪項(xiàng)目管理的實(shí)踐教學(xué)部分安排如下:

1)測(cè)繪項(xiàng)目合同管理部分:參考原國家測(cè)繪和國家工商行政管理局于2000年制定的測(cè)繪合同樣式，詳細(xì)講解合同訂立過程中較為重要的測(cè)繪范圍、測(cè)繪內(nèi)容、技術(shù)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、工程費(fèi)用及其支付方式、項(xiàng)目進(jìn)度安排、甲乙雙方的義務(wù)和成果驗(yàn)收方式，以某地1∶500地形圖測(cè)繪合同為例，要求學(xué)生完成該合同的起草工作。

2)測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)部分:主要以大地測(cè)量、工程測(cè)量和攝影測(cè)量與遙感技術(shù)設(shè)計(jì)書的編寫為主，技術(shù)設(shè)計(jì)書的任務(wù)概述、已有資料情況、引用文件、主要技術(shù)指標(biāo)等前述內(nèi)容是相同的，而各自的設(shè)計(jì)方案不同;以某標(biāo)段公路工程測(cè)量設(shè)計(jì)書為例，要求學(xué)生根據(jù)所學(xué)公路測(cè)量知識(shí)完成選線、定線、導(dǎo)線測(cè)量、中線測(cè)量、斷面測(cè)量等方案的設(shè)計(jì)工作。

3)測(cè)繪技術(shù)總結(jié)部分:與測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書相對(duì)應(yīng)，不同之處在于技術(shù)設(shè)計(jì)方案的執(zhí)行情況、測(cè)繪成果質(zhì)量的評(píng)價(jià)、上交成果及資料清單情況;要求學(xué)生對(duì)應(yīng)技術(shù)設(shè)計(jì)書，嘗試編寫原公路測(cè)量的技術(shù)總結(jié)書，技術(shù)設(shè)計(jì)執(zhí)行部分的內(nèi)容包括控制測(cè)量的精度評(píng)定、定線情況、中線測(cè)量與橫斷面測(cè)量的精度，中樁復(fù)測(cè)與原測(cè)成果的比較等。

4)測(cè)繪成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收部分:主要以技術(shù)設(shè)計(jì)書和總結(jié)書為參考，要求學(xué)生完成公路測(cè)量的資料質(zhì)量、點(diǎn)位質(zhì)量、數(shù)據(jù)和成果質(zhì)量的檢查方法、成果質(zhì)量評(píng)定方法的質(zhì)量檢查報(bào)告工作。

通過切實(shí)有效的各類測(cè)繪合同、設(shè)計(jì)書、總結(jié)書和質(zhì)量檢查報(bào)告的編寫，一方面鍛煉了學(xué)生們的測(cè)繪知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力，另一方面加深了測(cè)繪管理知識(shí)的靈活運(yùn)用能力，使學(xué)生感受到學(xué)有所用、學(xué)以致用的道理，激勵(lì)他們對(duì)測(cè)繪工程專業(yè)的熱愛之情。

3.課程內(nèi)容設(shè)計(jì)

“測(cè)繪法規(guī)與管理”課程的教材文字?jǐn)⑹鲚^多，直接閱讀大段文字的效果常令學(xué)生頭暈?zāi)垦?，相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的記憶相當(dāng)困難。為此，通過每章節(jié)一定量的習(xí)題訓(xùn)練來強(qiáng)化課堂知識(shí)，測(cè)繪法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn)的記憶效率會(huì)得到極大的改觀。目前市面上已經(jīng)出版了該課程的考點(diǎn)分析及試題解析的參考書，可以將其中的單選題和多選題作為隨堂訓(xùn)練的習(xí)題。課上習(xí)題訓(xùn)練要與課上提問緊密結(jié)合，提問面要覆蓋全班同學(xué)，進(jìn)一步促使學(xué)生做到課上認(rèn)真聽講。筆者所在院校規(guī)定的該課程的課時(shí)為32個(gè)學(xué)時(shí)，2個(gè)學(xué)分。針對(duì)該課程的特點(diǎn)及前述的教學(xué)策略，進(jìn)行課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和學(xué)時(shí)分配，見表1。

四、考核方式改革

為徹底改變一張?jiān)嚲矶ǔ煽?jī)的做法，考慮多種因素，采用成績(jī)加權(quán)平均的形式來綜合評(píng)定學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)［6］。實(shí)行以平時(shí)上課考勤與提問、課下作業(yè)、期中考試、課上試講和期末考試相結(jié)合的評(píng)分方法。其中上課考勤和提問各占總分?jǐn)?shù)的5%。課下作業(yè)包括測(cè)繪法律法規(guī)部分的兩次問答題形式的作業(yè)，以及4次實(shí)踐形式的測(cè)繪合同、設(shè)計(jì)書、總結(jié)報(bào)告和成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，占到總分?jǐn)?shù)的20%。期中考試題型包括單選題、多選題、填空題、判斷題、簡(jiǎn)答題和論述題6種題型，分?jǐn)?shù)比例分配分別為30%、20%、10%、10%、20%、10%，期中考試占總分?jǐn)?shù)的20%。課上試講相當(dāng)于加分項(xiàng)，將測(cè)繪項(xiàng)目組織與實(shí)施和測(cè)繪安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的課時(shí)劃分成若干小節(jié)，每個(gè)小節(jié)請(qǐng)學(xué)生自愿上臺(tái)試講，既鍛煉了學(xué)生的口才，又能促進(jìn)學(xué)生課下認(rèn)真準(zhǔn)備試講內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主觀能動(dòng)性，設(shè)置課上試講分占總分?jǐn)?shù)的5%。期末考試作為單項(xiàng)分?jǐn)?shù)最高的考核項(xiàng)，其題型設(shè)置與期中考試相似，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，可以把判斷題換成名詞解釋題，卷面成績(jī)?yōu)?00分，得分占到總分?jǐn)?shù)的50%。

五、結(jié)束語

以上教學(xué)策略和考核方式的實(shí)施在筆者所在院校測(cè)繪工程專業(yè)取得了良好的教學(xué)效果。學(xué)生的主觀能動(dòng)性得到了充分發(fā)揮，學(xué)習(xí)興趣得到了大幅提高，學(xué)習(xí)氛圍也更加濃厚，從厭學(xué)不學(xué)到愛問愛學(xué)，整個(gè)學(xué)習(xí)風(fēng)氣得到了很大改觀。隨著測(cè)繪信息化體系的建立和注冊(cè)測(cè)繪師制度的穩(wěn)步推進(jìn)，新形勢(shì)下對(duì)測(cè)繪專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求，不僅要有扎實(shí)的測(cè)繪專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，還需要具備相關(guān)的法律知識(shí)和項(xiàng)目管理能力。這就需要一線教師不斷更新自身的測(cè)繪專業(yè)素養(yǎng)，深化教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量，為培養(yǎng)測(cè)繪復(fù)合型人才而努力。

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