關(guān)于日照市病死動(dòng)物無害化處理的探討

（日照市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心山東日照276826）

關(guān)于日照市病死動(dòng)物無害化處理的探討

秦緒光，韓勇，任增超

（日照市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心山東日照276826）

2013年3月黃浦江死豬事件和2014年12月江西高安病死豬流入市場事件，都引起社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生安全的廣泛關(guān)注，病死動(dòng)物處理問題成為熱點(diǎn)，動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全廣受關(guān)注。

病死動(dòng)物尸體內(nèi)存在大量的致病微生物，是引發(fā)動(dòng)物疫病的重要傳染源之一，為保障民生和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施病死動(dòng)物無害化處理已成為當(dāng)前畜牧業(yè)的緊迫任務(wù)。本文就日照市病死動(dòng)物無害化處理狀況進(jìn)行了探討。

1 日照市病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀

1.1病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀

根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，養(yǎng)殖生產(chǎn)正常死亡豬按照3%、家禽5%的死亡率計(jì)算，全市平均每天大約超過400頭豬、10 000只家禽死亡。但每年上報(bào)到市畜牧獸醫(yī)局的生豬死亡數(shù)量不到1萬頭，基本上沒有家禽死亡上報(bào)數(shù)。據(jù)調(diào)查了解，有大量農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)死亡的豬、家禽基本上都自行采取就近掩埋或隨地丟棄；規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建有無害化處理設(shè)施，如焚燒爐、化尸窖等。病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施設(shè)備已經(jīng)成為養(yǎng)殖場申請(qǐng)防疫條件合格證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（改造）的一項(xiàng)重要指標(biāo)和內(nèi)容。

1.2病死動(dòng)物無害化處理場建設(shè)工作

2014年下半年在嵐山區(qū)依托日照金星農(nóng)業(yè)科技有限公司建成日照市嵐山區(qū)動(dòng)物無害化處理中心。配有動(dòng)物尸體破碎機(jī)、生物發(fā)酵罐、除味塔、冷卻塔、電動(dòng)操作臺(tái)等，該設(shè)備將動(dòng)物尸體打碎后，人工加上木屑，再用特殊的耐高溫生物菌種來降解24 h至48 h，動(dòng)物尸體經(jīng)高溫滅菌后可分解為有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，現(xiàn)場處理沒有惡臭和污水，無二次污染。2014年下半年正式運(yùn)行，采用化制法將病死動(dòng)物尸體及其產(chǎn)品制成工業(yè)油和有機(jī)肥料，年處理能力4 500 t。

1.3無害化處理場運(yùn)行模式

嵐山區(qū)采取“場戶（村防疫員）申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中儲(chǔ)存、區(qū)集中處理、主管部門監(jiān)督、保險(xiǎn)理賠、財(cái)政補(bǔ)助”的七步工作法將病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。建立了無害化處理保障機(jī)制：保險(xiǎn)公司憑無害化處理場處理證明，對(duì)參與保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場（戶）兌現(xiàn)保險(xiǎn)補(bǔ)償金；財(cái)政給予每頭病死豬80元的補(bǔ)助，而參保的能繁母豬無害化處理需由養(yǎng)殖戶個(gè)人承擔(dān)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站每年給予4萬元病死動(dòng)物無害化處理工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，收儲(chǔ)站電費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

2 病死動(dòng)物無害化處理存在的問題及解決措施

2.1危害意識(shí)的缺乏

大多數(shù)從業(yè)者由于沒有意識(shí)或能力對(duì)病死動(dòng)物施以正確處置方法，隨意丟棄病尸甚至將病尸降價(jià)出售或加工成食品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。未意識(shí)到病死動(dòng)物可能帶來重大動(dòng)物疫病的傳播擴(kuò)散。因此農(nóng)村、大小養(yǎng)殖戶和飼養(yǎng)小區(qū)更易散發(fā)，為了不承擔(dān)處理需要的高費(fèi)用，不上報(bào)、不處理甚至逃避衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)常發(fā)生。

解決措施：雖然加強(qiáng)無害化處理工作的宣傳力度很必要，但是如何盡快達(dá)到提高無害化處理的的意識(shí)才是關(guān)鍵。根本要解決的就是成本問題，高額的費(fèi)用使大小養(yǎng)殖戶無法承擔(dān)，其實(shí)大可借鑒臺(tái)灣做法，推行養(yǎng)殖保險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)殖戶的成本起到緩沖作用，這不僅可以提高保險(xiǎn)業(yè)的衍生發(fā)展，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力較小的養(yǎng)殖戶來說，成本的分擔(dān)更是一種被動(dòng)趨勢去做無害化處理的動(dòng)力。并且2012年農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)了與降低無害化處理成本的政策，從而確保病死畜禽的無害化處理，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)人民群眾健康。

2.2無害化處理設(shè)施缺乏

很多中小型養(yǎng)殖場注重場址規(guī)劃和畜舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備的生產(chǎn)設(shè)備也很先進(jìn)，但缺少無害化處理設(shè)施，即使有，處理也不規(guī)范。有些養(yǎng)殖場僅有化尸池，甚至有些養(yǎng)殖場連化尸池也沒有。大小養(yǎng)殖戶或小型養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置無害化處理設(shè)備相對(duì)困難，由于病尸破碎機(jī)、生物發(fā)酵罐等機(jī)械處理設(shè)備，動(dòng)輒幾十萬甚至上百萬的價(jià)格，小型企業(yè)和養(yǎng)殖戶根本負(fù)擔(dān)不起，造成處理操作無計(jì)可施，從而無奈造成環(huán)境的污染。

解決措施：對(duì)于沒有能力購入處理機(jī)械的企業(yè)和養(yǎng)殖戶，通?？梢允褂茫孩俜贌河胁穸鸦鸹?、焚燒爐和焚燒窖等可以有效殺滅病原微生物；②深埋：可利用土壤微生物分解尸體。這兩種方法成本投入小并且操作方便，但必須注意的是，選擇處理地點(diǎn)以及規(guī)范操作。

2.3二次污染的危害更為嚴(yán)重

部分養(yǎng)殖場距離城區(qū)、學(xué)校、居民區(qū)、水源地等場所較近，存在二次污染安全隱患一旦病死動(dòng)物無害化處理不規(guī)范，掩埋不符合要求，掩埋深度不夠，甚至出現(xiàn)病死動(dòng)物被狗刨出或不法人員偷挖后食用、加工、銷售的現(xiàn)象。無害化處理地點(diǎn)選取不得當(dāng)，對(duì)周圍人住宅區(qū)的距離、水源、水位以及風(fēng)向等因素考慮不周。當(dāng)處理無法就地完成，需要將尸體通過運(yùn)輸至較遠(yuǎn)處理場地處理時(shí)，可能因距離較遠(yuǎn)而發(fā)生泄漏。如果尸體攜帶有致病病原時(shí)很容易對(duì)周圍環(huán)境造成二次污染，使臨近牧場、養(yǎng)殖場等陷入疫病流行的險(xiǎn)情之中，不僅對(duì)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生造成威脅，還極易引起重大食品安全問題，甚至引發(fā)影響惡劣的突發(fā)事件。

解決措施：處理場地選址須遵循標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)離生活區(qū)；建立健全收集、運(yùn)輸體系有的養(yǎng)殖場（戶）離無害化處理場較遠(yuǎn)，病死動(dòng)物收集站要做好病死動(dòng)物的收集、密封、運(yùn)輸和儲(chǔ)存工作。病死動(dòng)物的運(yùn)輸車輛要符合要求，不能造成病原微生物的擴(kuò)散。養(yǎng)殖場或屠宰場委托代處理的，病死動(dòng)物運(yùn)輸過程要接受當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生部門的監(jiān)督。在收運(yùn)、處理過程中要嚴(yán)格按照病死畜禽無害化處理技術(shù)規(guī)范要求，采取安全防護(hù)措施，避免處理過程中發(fā)生意外，造成二次污染。同時(shí)要對(duì)周圍環(huán)境、運(yùn)載工具進(jìn)行及時(shí)、充分、徹底的消毒，防止病原擴(kuò)散蔓延。

2.4完善補(bǔ)償機(jī)制

無害化處理補(bǔ)償機(jī)制不全，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只是針對(duì)生豬，生豬無害化處理費(fèi)用每頭補(bǔ)貼80元，如果養(yǎng)殖場（戶）自行處理病死豬，考慮到人工、材料等費(fèi)用，80元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低。同時(shí)，家禽、牛羊等其它動(dòng)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有涉及。相關(guān)補(bǔ)貼的發(fā)放速度較慢，過程繁瑣，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖場（戶）無害化處理的積極性。

解決措施：增加政府投入，保障無害化處理經(jīng)費(fèi)各級(jí)政府對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)本轄區(qū)近3年度的畜禽存欄量和出欄量，做好病死動(dòng)物無害化處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，才能保證建成的病死動(dòng)物無害化處理場和收集站正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，才有利于此項(xiàng)工作的長期開展。建立健全舉報(bào)收購、販賣、屠宰、加工病死動(dòng)物獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有助于遏制病死動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

2.5嚴(yán)格治理無害化“舞弊”現(xiàn)象

人員、經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)重等原因，基層監(jiān)管工作難開展病死動(dòng)物無害化處理工作基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站監(jiān)管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員編制少，同時(shí)要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，工作繁瑣、任務(wù)重，對(duì)病死動(dòng)物和檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品需要按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的，有時(shí)難以全程監(jiān)督；由于違法行為隨時(shí)隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調(diào)查取證難，違法行為處罰難，對(duì)發(fā)生的違法行為，有時(shí)礙于情面，致使病死動(dòng)物無害化處理的有關(guān)法律形同虛設(shè)。

解決措施：也許加大懲罰力度是解決這一問題最有效的手段，執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴(yán)懲違法行為，并建立病死動(dòng)物溯源機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善證章管理，探索創(chuàng)新動(dòng)物檢疫機(jī)制，不斷提高信息化水平。而且建立一個(gè)長效監(jiān)管機(jī)制尤為重要，類似于企業(yè)中的獨(dú)立總董事，他的職務(wù)可無關(guān)各方的利益關(guān)系，可對(duì)違法行為切實(shí)實(shí)行法制監(jiān)管。

3 小結(jié)

病死動(dòng)物的無害化處理是一項(xiàng)民生工程，是事關(guān)食品衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、畜牧業(yè)健康發(fā)展的大事。全面做好病死動(dòng)物無害化處理工作，必須確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。然而，我們是否考慮過，構(gòu)建一個(gè)綠色、無害的現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)并不是做好病死動(dòng)物無害化處理工作，而是抓好飼養(yǎng)的源頭，畜禽的疾病預(yù)防，提前預(yù)防，降低發(fā)病率和死亡率，不讓疫病流行，有效的控制疫情的手段更為重要?！?編輯：趙曉松)