蘆山災(zāi)后重建：增創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新優(yōu)勢(shì)的重要探索

·趙周賢 徐志棟

蘆山災(zāi)后重建：增創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新優(yōu)勢(shì)的重要探索

·趙周賢 徐志棟

經(jīng)過兩年重建，蘆山展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。圖/江宏景

2013年4月20日，蘆山遭遇7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。這是蘆山在遭受汶川特大地震重創(chuàng)之后，遭受的又一次嚴(yán)重地震災(zāi)害。自然地理?xiàng)l件極其特殊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的蘆山，面臨著異常艱巨的恢復(fù)重建任務(wù)。在黨中央國(guó)務(wù)院的關(guān)心指導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委政府和人民群眾以改革創(chuàng)新促重建，成功探索出一條災(zāi)后恢復(fù)重建的新路子。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度巨大活力的充分彰顯

蘆山地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，多次對(duì)蘆山災(zāi)后重建提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要探索出一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路子。這一重要指示，開啟了我國(guó)重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建從中央直接安排部署向地方負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變的新探索。

科學(xué)高效的新體制為重建工作順利推進(jìn)提供了有力保障。在蘆山震后最緊張的應(yīng)急救援階段，中央就已果斷將“指揮權(quán)”交給四川省。從應(yīng)急救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，中央進(jìn)一步明確提出要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，重建工作以地方為主體。國(guó)務(wù)院組織制定了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列支持政策。四川省成立了蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)區(qū)市、縣(區(qū))兩級(jí)黨委政府自覺擔(dān)負(fù)地方實(shí)施主體責(zé)任。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的指揮體系，為重建工作順利推進(jìn)提供了科學(xué)有序、高效統(tǒng)一的組織保障。

符合實(shí)際的新機(jī)制激發(fā)了各級(jí)地方政府恢復(fù)重建的創(chuàng)新活力。中央明確310億元的中央財(cái)政重建基金交由地方統(tǒng)籌安排，這給了地方強(qiáng)有力的基金“調(diào)配權(quán)”。四川省委省政府考慮到重災(zāi)區(qū)各縣原本就地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄、財(cái)力弱，配套資金跟不上，及時(shí)把重災(zāi)縣公共服務(wù)重建項(xiàng)目投資中的財(cái)政補(bǔ)貼占比從汶川地震時(shí)的44%提升到80%。新機(jī)制的另一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就是對(duì)重建進(jìn)程“心里有底”，做到未雨綢繆。重建伊始，四川省就先行啟動(dòng)了建材價(jià)格調(diào)控機(jī)制，一方面給予生產(chǎn)企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼，另一方面大量從周邊地區(qū)調(diào)運(yùn)建材，并在通往雅安的幾條高速公路開設(shè)了“綠色通道”。四川省委省政府大膽放權(quán)，結(jié)合深化行政審批制度改革，最大限度把重建項(xiàng)目的審核權(quán)下放到受災(zāi)市、縣(區(qū))，避免了項(xiàng)目與資金“兩張皮”的現(xiàn)象，大大提高了資金使用效益。

強(qiáng)化責(zé)任的新模式激活了干部群眾重建美好家園的主體意識(shí)。在災(zāi)區(qū)一線，哪里有困難，哪里就有黨員干部挺身而出。在黨員干部的帶動(dòng)下，廣大災(zāi)區(qū)群眾自力更生、重建美好家園的“正能量”空前迸發(fā)。為有效解決農(nóng)房重建中面臨的諸多難題，在縣、鄉(xiāng)黨委和政府的指導(dǎo)下，“自建委”在災(zāi)區(qū)“遍地開花”?！白越ㄎ蔽瘑T由村民自主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)農(nóng)房重建中房屋宅基地劃分、戶型選擇、資金協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管等的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上執(zhí)政理念的生動(dòng)實(shí)踐

災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委和政府把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)體系恢復(fù)重建。在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房重建戶均補(bǔ)助資金分別提高1萬元、2萬元。突出抓好困難群眾建房，通過政府“兜底”扶持，困難群眾陸續(xù)搬進(jìn)新家。到2014年底，蘆山災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建全面完成，城鎮(zhèn)住房全面開工建設(shè)。同步推進(jìn)了新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、村莊自治管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育；加快推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)和幸福美麗新村建設(shè)，努力讓群眾住上新房子、形成新風(fēng)尚、過上新生活。

蘆山地震災(zāi)區(qū)是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和大熊貓棲息地核心區(qū)，在國(guó)家生態(tài)建設(shè)總體戰(zhàn)略中的地位十分重要。重建以來，災(zāi)區(qū)黨委和政府堅(jiān)定不移地走工業(yè)與生態(tài)良性互動(dòng)的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。雅安市將雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部作為“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，異地支持蘆山、天全、寶興等災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確要求高污染、高能耗項(xiàng)目禁入園區(qū)。同時(shí)，大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)發(fā)展型重建之路，為災(zāi)區(qū)群眾筑起了奔小康的致富之路。

在貫徹“四個(gè)全面”中增創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前蘆山災(zāi)后重建進(jìn)入沖刺關(guān)鍵期，要完成用三年時(shí)間恢復(fù)重建的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年災(zāi)區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須切實(shí)把握“四個(gè)全面”對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的新要求。

把促進(jìn)全面發(fā)展作為恢復(fù)重建的重要任務(wù)。災(zāi)區(qū)重建必須覆蓋每一個(gè)家庭、每一名群眾，尤其要加大對(duì)困難群眾的幫扶力度。要進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，真正使人人享有基本生活保障。在幫助災(zāi)區(qū)群眾快速重建家園的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生活與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

把全面深化改革貫穿到恢復(fù)重建全過程。重建必然會(huì)遇到新的問題和挑戰(zhàn)，解決這些問題和挑戰(zhàn)都離不開深化改革。比如，蘆山災(zāi)后重建以地方為主體來具體組織實(shí)施，面臨著規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資評(píng)審、項(xiàng)目招標(biāo)、工程管理等繁重的工作內(nèi)容和大量的人才需求。中央劃撥了大量資金，但災(zāi)后重建資金仍需多渠道籌措解決。這都要求我們必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，形成推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建的強(qiáng)大合力。

更好發(fā)揮法治在恢復(fù)重建中的根本保障作用。災(zāi)后恢復(fù)重建點(diǎn)多量大，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，四川省依此制定了涉及城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。重建必須堅(jiān)持以總規(guī)為總綱、以專規(guī)為支撐，確保整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

更好發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的重要作用。要圓滿實(shí)現(xiàn)重建工作目標(biāo)，必須更好發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員作用。要更加注重在災(zāi)后重建中培養(yǎng)鍛煉干部，考察、識(shí)別、使用干部，對(duì)經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出者，要及時(shí)充實(shí)到后備干部隊(duì)伍；對(duì)表現(xiàn)特別突出、群眾公認(rèn)的好干部，要大膽提拔使用；對(duì)工作不力、表現(xiàn)較差、群眾意見大的干部，要嚴(yán)肅處理，以全面從嚴(yán)治黨的有力舉措打造黨員干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)廣大群眾早日實(shí)現(xiàn)重建美好家園的目標(biāo)。(作者單位：國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)（責(zé)編：賴飛）