中國(guó)大陸地區(qū)無(wú)障礙格式版作品制作及傳播現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策

徐振云

[摘 要] 全民閱讀被廣泛關(guān)注的今天，中國(guó)大陸地區(qū)在為常規(guī)格式版作品閱讀障礙者制作和傳播無(wú)障礙格式版作品的過(guò)程中，存在諸如傳播環(huán)境不完善，傳播者受局限，傳播內(nèi)容種類(lèi)少、數(shù)量小、質(zhì)量低，傳播渠道不暢，受傳者接受程度有限，傳播效果無(wú)人關(guān)注，缺乏健全的反饋機(jī)制等諸多問(wèn)題。筆者在資料收集與文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)的改進(jìn)對(duì)策：健全法律法規(guī)體系;明確被授權(quán)實(shí)體責(zé)權(quán)利;擴(kuò)展傳播內(nèi)容，統(tǒng)一傳播格式;捋順傳播渠道;提高常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的可接受能力;關(guān)注傳播效果，建立反饋機(jī)制，實(shí)施全方位監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞] 常規(guī)格式版作品閱讀障礙者 無(wú)障礙格式版 作品傳播

[中圖分類(lèi)號(hào)] G237[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-5853 （2015） 01-0067-05

Analysis the Existing Problems and Countermeasures of the Production and Dissemination for

Accessible Format Version Works in Chinese Mainland

Xu Zhenyun

（School of Information Management，Wuhan University， Wuhan，430072）

[Abstract] Recently reading for all has been widespread concern， there were many problems on production and dissemination of accessible format version works for regular format print disabilities in Chinese mainland， such as propagation environment was imperfect; the communicators were limited; the disseminate content were less kind， small quantity and low quality; communication channels were poor; those who pass accept a limited extent; the results of dissemination were neglected; the sound feedback mechanism was lack.Based on data collection and literature analysis， the author proposed improvements related the above problems，roughly as follows： sound legal system; specifically authorized entity responsibility and rights; expand dissemination of the contents; unified spread format; stroke along communication channels; improve the acceptable capacity of the reading disabilities for conventional format version works; concern the results of dissemination， establish the feedback mechanism;implement the comprehensive supervision，etc.

[Key words] Reading disabilities for the general format version works Accessible format version Works propagation

中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）資料顯示：“我國(guó)大陸地區(qū)各類(lèi)殘疾人8296萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝?.34%，視力殘疾單項(xiàng)為1233萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的14.86%”[1]，而同時(shí)期的“2000年—2010年間，中國(guó)盲文出版社平均每年出版盲文書(shū)179種”[2]?？梢?jiàn)常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的可閱讀資源是匱乏的。

2014年3月，中國(guó)盲人協(xié)會(huì)和中國(guó)盲文圖書(shū)館共同舉辦了“文化助盲 ?共品書(shū)香”——全國(guó)盲人閱讀推廣優(yōu)秀單位和個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，嘗試推動(dòng)常規(guī)格式版作品閱讀障礙者閱讀活動(dòng)的開(kāi)展。

常規(guī)格式版作品閱讀障礙者中的大多數(shù)人經(jīng)濟(jì)收入較低，改善生活的愿望最為迫切，閱讀是幫助他們改善生活的重要手段，為此其閱讀需求問(wèn)題正引起各界關(guān)注、探索和解決。筆者經(jīng)過(guò)系統(tǒng)調(diào)研，認(rèn)為無(wú)障礙格式版作品的制作與傳播是解決這一問(wèn)題的可行舉措，亦是開(kāi)展全民閱讀運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，并擬從傳播學(xué)的角度進(jìn)行解構(gòu)和分析。

1 相關(guān)研究主題詞的涵義界定

2013年6月28日世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織通過(guò)《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《馬拉喀什條約》）。本研究中的作品、受益人、無(wú)障礙格式、常規(guī)格式版作品閱讀障礙者、被授權(quán)實(shí)體的涵義界定均采用《馬拉喀什條約》中的相關(guān)解釋。

“作品是指《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》第二條第一款所指的文學(xué)和藝術(shù)作品，形式為文字、符號(hào)和（或）相關(guān)圖示，不論是已出版的作品，還是以其他方式通過(guò)任何媒介公開(kāi)提供的作品。”[3]

受益人，為“不論有無(wú)任何其他殘疾的下列人：（一）盲人;（二）有視覺(jué)缺陷、知覺(jué)障礙或閱讀障礙的人，無(wú)法改善到基本達(dá)到無(wú)此類(lèi)缺陷或障礙者的視覺(jué)功能，因而無(wú)法與無(wú)缺陷或無(wú)障礙者基本相同的程度閱讀印刷作品;或者（三）在其他方面因身體殘疾而不能持書(shū)或翻書(shū)，或者不能集中目光或移動(dòng)目光進(jìn)行正常閱讀的人?！倍鵀榱吮阌趹?yīng)用與推廣使用，根據(jù)本條約所規(guī)定的受益人群體將“無(wú)障礙格式版作品服務(wù)對(duì)象”統(tǒng)稱(chēng)為“常規(guī)格式版作品閱讀障礙者”更為恰當(dāng)，包含的受益人群體更廣泛，指稱(chēng)更合理，不容易引起歧義。

所謂無(wú)障礙格式版，指“采用替代方式或形式，讓受益人能夠使用作品，包括讓受益人能夠與無(wú)視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者一樣切實(shí)可行、舒適地使用作品的作品版本。無(wú)障礙格式版為受益人專(zhuān)用，必須尊重原作的完整性，但要適當(dāng)考慮將作品制成替代性無(wú)障礙格式所需要的修改和受益人的無(wú)障礙需求”。無(wú)障礙格式的資源類(lèi)型主要有：電子圖書(shū)、電子雜志、電子報(bào)紙、有聲圖書(shū)、有聲報(bào)紙、有聲雜志、音頻資料、視頻資料、數(shù)據(jù)庫(kù)、觸摸地圖、網(wǎng)頁(yè)圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)字書(shū)和網(wǎng)絡(luò)目錄等。電子資源分為電子圖書(shū)、電子報(bào)紙、電子雜志三種。

2 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

2.1 傳播環(huán)境不完善，法例法規(guī)不健全

中國(guó)關(guān)于盲人及盲文出版的法律、法規(guī)，主要有《中華人民共和國(guó)殘疾人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。其中《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第二十二條規(guī)定：“在下列情況下使用作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱(chēng)，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利……（十二）將已經(jīng)發(fā)表的作品改成盲文出版……前款規(guī)定適用于對(duì)出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的權(quán)利的限制”[4]?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中的第六條規(guī)定：“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供他人作品，屬于下列情形的，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬：（六）不以營(yíng)利為目的，以盲人能夠感知的獨(dú)特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品?！盵5]而在上述法律法規(guī)中所提及的盲人，其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于《馬拉喀什條約》規(guī)定的受益人范圍。而《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中的“以盲人能夠感知的獨(dú)特方式”雖然包含了“無(wú)障礙格式版”，但因?yàn)槠渥鳛闂l例本身的立法級(jí)別并不高，容易與其他相關(guān)法律、法規(guī)沖突。

無(wú)障礙信息交流作為無(wú)障礙建設(shè)工作的重要組成部分，是《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》關(guān)注的工作重點(diǎn)之一。但其中的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可實(shí)施性與可操作性不強(qiáng);并且，相應(yīng)的處罰與獎(jiǎng)勵(lì)的定性與定量指標(biāo)不明確，因此，在執(zhí)行過(guò)程中完全取決于被管理者的自覺(jué)行動(dòng)，這致使《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》中關(guān)于無(wú)障礙信息交流工作的規(guī)定無(wú)異于一紙空文。

2.2 傳播者：被授權(quán)實(shí)體責(zé)權(quán)利不明確

《馬拉喀什條約》的亮點(diǎn)是提出了被授權(quán)實(shí)體的概念，并將其界定為無(wú)障礙格式版作品制作的合法組織;該條約明確規(guī)定：“被授權(quán)實(shí)體是指得到政府授權(quán)或承認(rèn)，以非營(yíng)利方式向受益人提供教育、指導(dǎo)培訓(xùn)、適應(yīng)性閱讀或信息渠道的實(shí)體。被授權(quán)實(shí)體也包括其主要活動(dòng)或機(jī)構(gòu)義務(wù)之一是向受益人提供相同服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織?！庇蓷l約條文可以看出，能否被認(rèn)定為被授權(quán)實(shí)體主要是看其行為的性質(zhì)。被授權(quán)實(shí)體的主要職責(zé)是從事無(wú)障礙格式作品制作與傳播。而對(duì)我國(guó)目前的無(wú)障礙格式版作品制作與傳播組織而言，被授權(quán)實(shí)體權(quán)利與義務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)非常不健全，并沒(méi)有與國(guó)際接軌。這導(dǎo)致被授權(quán)實(shí)體的責(zé)權(quán)利不明確，因此，受到的監(jiān)督與監(jiān)管也有限，并且量化指標(biāo)不明晰，導(dǎo)致各相關(guān)組織工作開(kāi)展的不確定性和積極性受挫。

無(wú)障礙格式版作品制作隊(duì)伍水平參差不齊。有聲讀物作為無(wú)障礙格式版作品的重要形式之一，在中國(guó)大陸地區(qū)已經(jīng)有了一定的發(fā)展。但制作有聲讀物的團(tuán)隊(duì)多為志愿者，此類(lèi)志愿者進(jìn)入門(mén)檻較低，只要說(shuō)話清楚者都可以參與錄音。這種錄音作品，并不受常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的歡迎。反過(guò)來(lái)，打擊了志愿者參與錄制有聲讀物的積極性。其他無(wú)障礙格式版作品則由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、版權(quán)等各種原因，并沒(méi)有得到廣泛制作與傳播。

2.3 傳播內(nèi)容種類(lèi)少、數(shù)量小、質(zhì)量低

“根據(jù)世界盲人協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全世界每年大約有100萬(wàn)左右的書(shū)籍出版，但其中只有不到5%的書(shū)籍被轉(zhuǎn)換成無(wú)障礙格式版本”[6]。常規(guī)格式版作品轉(zhuǎn)換成無(wú)障礙格式版的比率偏低，導(dǎo)致常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的可閱讀資源的種類(lèi)與數(shù)量明顯受限。中國(guó)大陸地區(qū)在無(wú)障礙格式版作品建設(shè)中，在電子資源方面只側(cè)重于電子圖書(shū)一種類(lèi)型，而忽視了電子報(bào)紙、電子雜志這兩類(lèi)資源的建設(shè);有聲資源建設(shè)還處于初級(jí)階段;網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)字圖書(shū)還不普遍。很多常規(guī)格式版作品閱讀障礙者反映，在各地的盲人圖書(shū)館和圖書(shū)室根本聽(tīng)不到新書(shū)，也找不到自己需要的專(zhuān)業(yè)書(shū)和實(shí)用書(shū)。無(wú)障礙格式版作品大多種類(lèi)單一，更新慢，致使大多數(shù)常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的閱讀需求不能得到滿足。

2.4 傳播渠道不暢

傳播渠道的問(wèn)題主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)過(guò)于分散，多頭治理，不利于常規(guī)格式版作品閱讀障礙者充分利用資源。中國(guó)大陸地區(qū)為常規(guī)格式版作品閱讀障礙者提供無(wú)障礙格式版作品的國(guó)家級(jí)網(wǎng)站主要有：（1）中國(guó)盲人圖書(shū)館成立于1994年，由中國(guó)盲文出版社負(fù)責(zé)成立，提供盲人書(shū)刊及有聲讀物的借閱服務(wù)，提供盲人教育培訓(xùn)及盲人文化科技研究基地。通過(guò)讀者證號(hào)與殘聯(lián)卡號(hào)兩種方式注冊(cè)。（2）中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館開(kāi)通于2008年，是國(guó)家圖書(shū)館為適應(yīng)盲人的閱讀需求專(zhuān)門(mén)為盲人讀者建立的無(wú)障礙圖書(shū)館網(wǎng)站，視障讀者可以憑第二代殘疾人身份證在網(wǎng)站注冊(cè)成功后，獲取所需要的電子資源。（3）中國(guó)盲人協(xié)會(huì)盲人有聲數(shù)字圖書(shū)館，2007年開(kāi)通，盲人讀者憑中國(guó)盲文出版社的借書(shū)卡號(hào)在網(wǎng)站注冊(cè)，就可以利用有聲書(shū)庫(kù)和電子版書(shū)庫(kù)的資源。

這種分散的傳播方式，對(duì)于常規(guī)格式版作品閱讀障礙者來(lái)說(shuō)非常不方便。

2.5 受傳者：受教育程度低，生活較貧困

許多常規(guī)格式版作品閱讀障礙者從事的工作多為調(diào)音調(diào)律和盲人按摩，工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的時(shí)間和體力、精力去盲人圖書(shū)館或盲人閱覽室閱讀盲文圖書(shū)或使用無(wú)障礙格式資源。更有甚者，“據(jù)1997年有關(guān)資料顯示，我國(guó)視覺(jué)障礙者已達(dá)900萬(wàn)，其中接受過(guò)教育的人口僅占盲人總數(shù)的1.5%—3%，大約有25萬(wàn)人。既能買(mǎi)得起，又能看得懂盲文書(shū)的盲人就更少了”[7]。絕大多數(shù)常規(guī)格式版作品閱讀障礙者并不能自行閱讀盲文書(shū)報(bào)刊，各地盲人圖書(shū)館或圖書(shū)室建成后的使用率普遍較低。據(jù)另一資料顯示：中國(guó)大陸地區(qū)“1691萬(wàn)盲人里，真正能用上電腦的盲人僅有約2萬(wàn)人，約占全部盲人的千分之一，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)13%的普及率。而在北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例為23%左右”[8]。無(wú)障礙格式版作品傳播過(guò)程中受傳者本身受教育水平低、電腦普及率低的現(xiàn)狀，呼喚無(wú)障礙格式版作品制作與傳播格式的統(tǒng)一化，操作的簡(jiǎn)便性。

2.6 傳播效果無(wú)人關(guān)注，缺乏健全的反饋機(jī)制

由于無(wú)障礙格式版作品在中國(guó)大陸地區(qū)的制作與傳播還處于發(fā)展的起步階段，因此對(duì)其傳播效果的評(píng)價(jià)體系是極其不完善的，監(jiān)督體制也是不科學(xué)、不健全的。被授權(quán)實(shí)體作為非盈利組織，由于主管與主辦單位的多元化，致使衡量指標(biāo)有較大的差異性。并且，在評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系不健全、不完善的背景下，常規(guī)格式版作品閱讀障礙者未被滿足的閱讀訴求很難得到及時(shí)反饋，更不可能得到及時(shí)解決。這就造成雖然類(lèi)似的被授權(quán)實(shí)體很積極地在為常規(guī)格式版作品閱讀障礙者制作無(wú)障礙格式版作品，但其勞動(dòng)卻鮮少獲得認(rèn)可。傳播反饋機(jī)制不完善導(dǎo)致傳播者與受傳者，即被授權(quán)實(shí)體與常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的相互不滿意。

3 相關(guān)對(duì)策思考

3.1 完善傳播環(huán)境：健全法律法規(guī)體系

在新的法律法規(guī)調(diào)整工作中，有必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)作品格式及受益人群體作出切合實(shí)際的調(diào)整。因此，《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》中的關(guān)于服務(wù)常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的群體及作品形式問(wèn)題，應(yīng)該與《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中的相關(guān)規(guī)定相互借鑒，以此保證立法的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，最大限度保護(hù)常規(guī)格式版作品閱讀障礙者獲得信息的平等權(quán)利。在完善無(wú)障礙格式版作品制作與傳播的工作中，首先完善相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.2 明確傳播者：被授權(quán)實(shí)體責(zé)權(quán)利

基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，將中國(guó)盲文出版社作為被授權(quán)實(shí)體中的重要一極，負(fù)責(zé)無(wú)障礙格式版作品制作與傳播事宜。其中，跨境傳播作為傳播的重要組成部分，也作為《馬拉喀什條約》賦予各國(guó)的重要權(quán)利，應(yīng)充分利用。中國(guó)盲文圖書(shū)館和中國(guó)盲文數(shù)字圖書(shū)館可以承擔(dān)無(wú)障礙格式版作品的收集與整理。各級(jí)盲人協(xié)會(huì)、圖書(shū)館也應(yīng)是被授權(quán)實(shí)體的組成部分，可以為視障讀者獲取無(wú)障礙格式版作品提供便利。另外，一些公益性非政府機(jī)構(gòu)也有權(quán)作為被授權(quán)實(shí)體參與相關(guān)工作。因此，要想促進(jìn)無(wú)障礙格式版作品制作與傳播的快速、高效發(fā)展，就要充分利用中國(guó)盲文出版社、中國(guó)盲文圖書(shū)館和中國(guó)盲文數(shù)字圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)，整合公共圖書(shū)館的各種無(wú)障礙格式資源，為制作豐富的無(wú)障礙格式版作品奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)可以為無(wú)障礙格式版作品的制作提供規(guī)范的模式：“美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館與160所圖書(shū)館共同合作，每年選送2500本書(shū)籍用來(lái)錄音并制成盲文，以滿足盲人需求。普林斯頓盲人科技圖書(shū)館在全國(guó)設(shè)32個(gè)錄音室，每年錄制約5000冊(cè)專(zhuān)業(yè)科技書(shū)籍，其中3000冊(cè)為新版書(shū)?！盵9]這為我國(guó)在這方面進(jìn)行嘗試提供了借鑒的模本。

3.3 擴(kuò)展傳播內(nèi)容，統(tǒng)一傳播格式

所謂豐富的無(wú)障礙格式資源類(lèi)型，不只是無(wú)障礙資源格式的多樣化，更包括內(nèi)容種類(lèi)的多樣化，也就是說(shuō)保證常規(guī)格式版書(shū)籍出版轉(zhuǎn)換成無(wú)障礙格式版的比例，擴(kuò)展無(wú)障礙格式資源的類(lèi)型，使其豐富化和多樣化，并盡力滿足常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的閱讀需求。

點(diǎn)顯器和讀屏軟件的開(kāi)發(fā)商，多致力于搶占市場(chǎng)，而一度忽略常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的真實(shí)需求，致使軟件服務(wù)功能比較落后。無(wú)障礙格式版作品播放平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與拓展是有很強(qiáng)的實(shí)踐意義的。手機(jī)、電視機(jī)、電腦、閱讀器、播放器等播放終端及標(biāo)準(zhǔn)格式的統(tǒng)一，是提高無(wú)障礙格式版作品利用率及常規(guī)格式版作品閱讀障礙者閱讀量的重要手段和有效途徑。被授權(quán)實(shí)體在制作無(wú)障礙格式版作品時(shí)應(yīng)考慮使用世界先進(jìn)技術(shù)，不固步自封，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，力求為常規(guī)格式版作品閱讀障礙者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

3.4 暢通傳播渠道

3.4.1 以《殘疾證》信息為基礎(chǔ)，建立相關(guān)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)

中國(guó)盲文出版社、中國(guó)盲文數(shù)字圖書(shū)館和中國(guó)盲人協(xié)會(huì)通力合作，是比較理想的狀態(tài)，也容易在最短的時(shí)間內(nèi)取得最大的工作成效。其中，中國(guó)盲人出版社可以與中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)合作，建立常規(guī)格式版作品閱讀障礙者基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在尊重殘疾人隱私的前提下，針對(duì)相關(guān)選題，對(duì)常規(guī)格式版作品閱讀障礙者開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的閱讀訴求制作無(wú)障礙格式版作品。

3.4.2 打造一站式服務(wù)平臺(tái)

中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館以國(guó)家圖書(shū)館為依托，常規(guī)格式版作品資源豐富、種類(lèi)齊全，能有效為無(wú)障礙格式版作品制作與傳播提供助力。因此，很有必要將中國(guó)盲文數(shù)字圖書(shū)館打造為傳播無(wú)障礙格式版作品的第一數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)制要求被授權(quán)實(shí)體將制作的無(wú)障礙格式版作品上傳至中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)中，打造中文類(lèi)無(wú)障礙格式版作品最全的數(shù)據(jù)庫(kù)和一體化平臺(tái)。常規(guī)格式版作品閱讀障礙者可通過(guò)登錄中國(guó)盲文數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)站獲取無(wú)障礙格式版作品，省略了中間無(wú)數(shù)環(huán)節(jié)，解決了傳播與溝通不暢的問(wèn)題。如常規(guī)格式版作品閱讀障礙者發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中沒(méi)有自己需要的作品，則在平臺(tái)上傳閱讀訴求。中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館成立無(wú)障礙格式版作品資源建設(shè)中心，中心可根據(jù)視障讀者的閱讀訴求排行制定相關(guān)的無(wú)障礙格式版作品制作日程，確定項(xiàng)目。各被授權(quán)實(shí)體有權(quán)利根據(jù)日程申報(bào)項(xiàng)目，制作，通過(guò)審核并申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)，并獲得相應(yīng)的基金資助。優(yōu)秀的無(wú)障礙格式版作品還可以獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。集中精力打造中國(guó)盲文數(shù)字圖書(shū)館是不二法門(mén)，既解決了傳播內(nèi)容拓寬的難題，又創(chuàng)建了全新的、一流的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，一舉多得。

不能上網(wǎng)的常規(guī)格式版作品閱讀障礙者，也可以使用電話，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拿と藚f(xié)會(huì)、閱讀推廣分會(huì)聯(lián)系，將閱讀需求反饋給相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)答復(fù)，如得不到相關(guān)答復(fù)，常規(guī)格式版作品閱讀障礙者可以投訴到無(wú)障礙格式版作品閱讀推廣監(jiān)督委員會(huì)。公益性事業(yè)的工作成效低，很大程度上是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的定量衡量與監(jiān)督機(jī)制。工作做得好的個(gè)人與組織，并沒(méi)有受到足夠的獎(jiǎng)勵(lì)與任用，相關(guān)責(zé)任人逃避責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)很低。長(zhǎng)此以往，這種環(huán)境只能造就更多不作為者，而不作為者對(duì)公益性事業(yè)而言是痼疾。因此，無(wú)障礙格式版作品的制作與傳播作為為殘疾人服務(wù)事業(yè)和公益性事業(yè)的重要組成部分，理應(yīng)健全體制機(jī)制，提高管理效率，力爭(zhēng)作出成效。

3.4.3 組建相關(guān)服務(wù)團(tuán)體和協(xié)會(huì)

2012年全國(guó)盲人閱讀推廣委員會(huì)成立，積極推動(dòng)各地成立盲人閱讀推廣組織，全國(guó)30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼成立了盲人閱讀推廣分會(huì)，開(kāi)展各種形式的閱讀“掃盲”活動(dòng)，“會(huì)員已發(fā)展到數(shù)萬(wàn)人”[10]。全國(guó)盲人閱讀推廣委員會(huì)的成立，為無(wú)障礙格式版作品的推廣鋪路搭橋。而基層的盲人協(xié)會(huì)和圖書(shū)館，則更能發(fā)揮帶動(dòng)作用，為視障讀者提供一對(duì)一輔導(dǎo)和閱讀培訓(xùn)等活動(dòng)。

3.5 提高受傳者的可接受能力

提高常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的盲文識(shí)字率的工作非一朝一夕可以完成。但是，無(wú)障礙格式版作品的制作則為常規(guī)格式版作品閱讀障礙者閱讀書(shū)報(bào)刊提供了極大的便利，并使他們大量、廣泛閱讀各種無(wú)障礙格式版作品成為可能。無(wú)障礙格式版作品最簡(jiǎn)單易行的版本就是有聲讀物。這種方式擴(kuò)大了閱讀者群體，擴(kuò)展了常規(guī)格式版作品閱讀障礙者的閱讀范圍，豐富了閱讀形式，降低了閱讀成本。認(rèn)知能力的局限性，決定了對(duì)他們的培訓(xùn)與引導(dǎo)是有效手段。引導(dǎo)他們使用網(wǎng)絡(luò)，提高資源利用效率，是閱讀推廣工作的重要任務(wù)之一。

3.6 關(guān)注傳播效果，實(shí)施全方位監(jiān)督

3.6.1 提高服務(wù)宣傳效果

很多常規(guī)格式版作品閱讀障礙者，由于受教育程度的局限性，并不知道有中國(guó)盲人圖書(shū)館，更別提中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館了。而這種低認(rèn)知率勢(shì)必造成資源的極大浪費(fèi)。因此，我們要注重宣傳，使盡可能多的讀者了解、應(yīng)用并從中受益，增強(qiáng)傳播效果。各地盲人協(xié)會(huì)和圖書(shū)館不但要充分利用相關(guān)節(jié)日搞好宣傳，還要定期聯(lián)絡(luò)常規(guī)格式版作品閱讀障礙者，為其接受閱讀和培訓(xùn)牽線搭橋。

3.6.2 全方位監(jiān)督

無(wú)障礙格式版作品的制作與傳播的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的多元化和嚴(yán)格化，做到項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)、評(píng)審、結(jié)項(xiàng)的正規(guī)化、程序化。無(wú)障礙格式版作品的被授權(quán)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)狀況及社會(huì)效益需要多重監(jiān)督機(jī)制。第一是來(lái)自政府與主管部門(mén)監(jiān)督，成立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)定小組、主管部門(mén)評(píng)定小組和無(wú)障礙格式版作品閱讀推廣監(jiān)督委員會(huì)：國(guó)有資產(chǎn)評(píng)定小組負(fù)責(zé)資金使用情況，主管部門(mén)評(píng)定小組負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)狀況。無(wú)障礙格式版作品閱讀推廣監(jiān)督委員會(huì)由上一級(jí)盲人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員由積極的常規(guī)格式版作品閱讀障礙者組成，并公開(kāi)委員會(huì)成員聯(lián)系方式。監(jiān)督委員會(huì)享有相關(guān)的監(jiān)督與向上級(jí)單位舉報(bào)與投訴的權(quán)利，而各地相關(guān)領(lǐng)域的干部考核標(biāo)準(zhǔn)中，也應(yīng)將其納入考核體系，在干部提拔與任用方面，實(shí)行責(zé)任追究制。第二是成立匿名專(zhuān)家小組進(jìn)行監(jiān)督，由出版業(yè)的知名人士、學(xué)界專(zhuān)家、無(wú)障礙格式版作品制作與傳播的專(zhuān)業(yè)人士匿名組成，評(píng)定其社會(huì)效益。第三是來(lái)自受傳者的監(jiān)督，負(fù)責(zé)評(píng)定其社會(huì)傳播效果。常規(guī)格式版作品閱讀障礙者對(duì)相關(guān)作品數(shù)量、種類(lèi)與質(zhì)量的評(píng)價(jià)往往是比較客觀、公正、全面的。第四是來(lái)自捐款人組成的公共評(píng)估小組進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督其法律、財(cái)稅、行政和財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況。作為非盈利組織，其組織經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐款的使用、經(jīng)營(yíng)宗旨、人事管理等都應(yīng)做到公開(kāi)化、透明化。監(jiān)督體系的運(yùn)行，雖然只是一種獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的預(yù)設(shè)措施，在實(shí)踐中有一定的難度，但理論范式為常規(guī)格式版作品閱讀障礙者服務(wù)提供了一定的思路。并且，能作為傳播反饋機(jī)制的重要組成部分，完善傳播過(guò)程，提高傳播效果。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜合來(lái)看，無(wú)障礙格式版作品的制作和傳播在中國(guó)大陸地區(qū)而言，集約化和整體化水平較低，存在的問(wèn)題不少。本研究由于資料收集的局限性和視野范圍所限，第一，對(duì)無(wú)障礙格式版作品制作與傳播比較發(fā)達(dá)的國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)關(guān)照較少，因此借鑒的材料也相當(dāng)有限，使本研究相比而言缺乏足夠的國(guó)際視野;第二，對(duì)被授權(quán)實(shí)體尤其是中國(guó)盲文出版社、中國(guó)盲文數(shù)字圖書(shū)館等作為非盈利組織運(yùn)營(yíng)模式的探討不深入，在下一步的研究中，有待深化。第三，對(duì)于傳播反饋機(jī)制中的監(jiān)督體系的建立，只是一個(gè)基礎(chǔ)的框架，是一個(gè)理想化的模式，但具體的運(yùn)行與應(yīng)用還需要進(jìn)一步的探索。

但是，中國(guó)無(wú)障礙格式版作品的制作與傳播，能讓常規(guī)格式版作品閱讀障礙者在最快的時(shí)間內(nèi)以他們能夠接受的形式享受到最新的科技進(jìn)步的成果，這也保障了他們獲得信息的平等權(quán)利，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一。與此同時(shí)，無(wú)障礙格式版作品的制作與傳播也是數(shù)字出版的研究和發(fā)展中的一道獨(dú)特的風(fēng)景，理應(yīng)受到重視，獲得健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

注 釋

[1]第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）[EB/OL].[2008-04-07].http：//www.cdpf.org.cn/sytj/content/2008-04/07/content_30316033.htm

[2]孔維榮.中國(guó)盲文出版物的現(xiàn)狀及問(wèn)題[J].青年記者，2010（8）：18-19

[3]關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約[OL].[2014-04-05]. http：//www.wipo.int/wipolex/zh/wipo_treaties/text.jsp？file_id=303256

[4]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的決定（中華人民共和國(guó)主席令第二十六號(hào)）[EB/OL].[2010-02-26].http：//www.gov.cn/flfg/2010-02/26/content_1544458.htm

[5]國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的決定（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第634號(hào)） [EB/OL].[2013-02-08].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-02/08/content_2330133.htm

[6]曹陽(yáng).《馬拉喀什條約》與中國(guó)圖書(shū)館界的應(yīng)對(duì)[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2013（10）：50-56

[7][9]張映娣，張小慰. 誰(shuí)來(lái)關(guān)注盲人的閱讀需求？[J].出版參考，2005（12）（下）：7

[8]馮歡，許淑敏，何川.盲人登陸2.0無(wú)障礙時(shí)代[J].三月風(fēng)，2011（7）：35

[10]中國(guó)盲人協(xié)會(huì)2013年工作總結(jié)[EB/OL]. [2013-12-15].http：//www.zgmx.org.cn/before/NewsDefault-53696.html.

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（收稿日期：2014-04-05）