立足資源稟賦 加強森林培育

湖南省位于長江中游南部，屬于中亞熱帶季風濕潤氣候，光、熱、水條件較好，具有建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地得天獨厚的自然地理條件。湖南也歷來是我國重要的木材生產(chǎn)基地，全省現(xiàn)有林地面積1300萬公頃，森林覆蓋率57.52%，活立木蓄積量4.45億立方米。在國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)中，湖南憑借著得天獨厚的地理氣候條件和向來敢為人先的擔當精神，于2012年成為全國木材戰(zhàn)略儲備基地示范項目首批試點省份之一。當年湖南5個縣（市、區(qū)）試點實施木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)面積1.1萬公頃，爭取中央資金2500萬元。次年，湖南項目試點增加到57個縣（市、區(qū)），實施面積4.5萬公頃，其中劃定國家儲備林8800公頃，爭取中央資金7800萬元。目前，湖南共完成木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)6萬公頃，其中集約人工林栽培珍貴樹種1733.3公頃，現(xiàn)有林改培珍貴樹種5000公頃，木材戰(zhàn)略儲備森林撫育5.3萬公頃，爭取國家資金12100萬元。2014年，湖南又爭取國家儲備林10萬公頃。在木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)中，湖南收獲了經(jīng)濟效益和社會效益，探索出了一系列先進管理經(jīng)營方式。

高位推動，層層推進。湖南省林業(yè)廳黨組高度重視基地建設(shè)工作。早在2008年初，鄧三龍廳長就提出了“優(yōu)材更替、無節(jié)良材”的木材戰(zhàn)略儲備和科學經(jīng)營的指導(dǎo)思想，并一直督促抓好落實。2014年，鄧三龍廳長又以全國人大代表的身份提出了《關(guān)于把國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)納入國家戰(zhàn)略體系的建議》的提案，為推動基地建設(shè)引起高層重視做出了積極貢獻。2014年6月，湖南省林業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于做好國家儲備林劃定工作的通知》，要求各單位深刻認識國家儲備林劃定工作的重要意義，正確把握主要原則，嚴格執(zhí)行劃定標準，認真落實工作要求，切實做到組織到位、責任到位、措施到位。為了支持項目順利開展，廳速豐辦聯(lián)合資源林政處提前下達了2014年中央財政森林撫育和國家木材戰(zhàn)略儲備森林撫育的采伐指標31萬立方米，并預(yù)留了11萬立方米的指標用于基地建設(shè)現(xiàn)有林改培作業(yè)。各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)局也攻堅克難、狠抓落實、周密部署，以強有力的措施積極推進全省基地建設(shè)工作的深入開展。

創(chuàng)新思路，建章立制。在機制建設(shè)上積極探索，提出“三主”、“三改”和“三結(jié)合”的新思路。在建設(shè)指導(dǎo)原則上提出了三個“為主”：即基地建設(shè)以國有林場為主，林種劃定以用材林為主，樹種選擇以優(yōu)良鄉(xiāng)土和珍貴用材樹種為主。講條件，設(shè)門檻，將有經(jīng)營實力的和國際貸款的國有大型林場優(yōu)先納入，同時發(fā)展一批資源條件好和管理水平過硬的集體林場及林業(yè)專業(yè)合作組織，從點、線、面的立體發(fā)展筑牢木材安全、生態(tài)安全屏障。在經(jīng)營模式上，推行三個“改造”：即改單層林為復(fù)層林，改針葉林為針闊混交林，改一般用材樹種為珍貴用材樹種。全省劃定的國家儲備林中鄉(xiāng)土樹種面積占到了總面積的95%以上，除杉木、馬尾松等主要用材樹種外，選擇劃定了楠木、櫟類、木荷、櫸木等鄉(xiāng)土珍貴樹種，面積超過2.7萬公頃，且平均每公頃蓄積量超過120立方米。在經(jīng)營機制上，提倡三個“結(jié)合”：即科技與生產(chǎn)相結(jié)合，內(nèi)資與外資相結(jié)合，新造與改培相結(jié)合。為了提高工作效率，湖南還建立和完善了一套完整的工程管理和科技支撐體系，制定出具體的種苗、科技推廣、檢查驗收、信息檔案等管理辦法，規(guī)范基地建設(shè)各環(huán)節(jié)管理，為探索“生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好”的木材安全道路建立了制度基礎(chǔ)。

嚴格質(zhì)量，打造精品。一是把好良種苗木關(guān)。實行項目林木良種專管專用制度，并要求采用良種I級苗或大苗、容器苗上山，嚴禁采用不合格苗木造林，同時備足苗木以利冬春補植；二是把好質(zhì)量檢查關(guān)。在項目單位自查基礎(chǔ)上，由省林業(yè)廳按照“一把尺子量到底”的方式、采取“三關(guān)三除”的標準進行抽查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由省林業(yè)廳下發(fā)書面整改通知書，限期整改，同時實行驗收責任追究制度；三是搞好成本核算，落實配套資金，建立專項資金管理臺賬，發(fā)揮國家補助資金的使用效益；四是做好檔案管理。建立計劃文件、管理合同、作業(yè)設(shè)計、施工記錄、竣工驗收等項目檔案，將各種資料及時整理歸檔；五是落實好項目造林管護責任制。建立項目管護責任制，把管護制度、護林人員、護林報酬落到實處，確?；卦炝忠黄⒐茏o一片、成林一片。

積極統(tǒng)籌，融合發(fā)展。近年來，湖南省林業(yè)廳積極穩(wěn)步地推進林業(yè)外資項目實施進程。2013年以來，全省共完成世行貸款項目2.8萬公頃，德援項目1.6萬公頃，法開署項目0.9萬公頃。利用林業(yè)外資項目多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，湖南引進世界銀行、法國開發(fā)署、歐洲投資銀行、德國復(fù)興銀行貸款項目的先進理念和管理模式，從資金上、技術(shù)措施上、管理手段上促進木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，外資項目融合基地建設(shè)將涉及53個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)利用國際金融貸款投入3.4億元，建設(shè)面積5.3萬公頃。在2014年的世行貸款和法開署項目中，湖南明確要求將任務(wù)和資金優(yōu)先安排納入國家儲備林的國有林場，在建設(shè)內(nèi)容方面優(yōu)先開展人工促進天然更新和現(xiàn)有林的經(jīng)營等項目。湖南還堅持發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，充分吸引社會資金投入林業(yè)，形成社會多元投入機制，涉及鄉(xiāng)村林場、專業(yè)合作社、森工企業(yè)、人造板企業(yè)等40個實體，將實現(xiàn)引入社會投入基地建設(shè)資金1.7億元，發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用。

勇于實踐，轉(zhuǎn)型提升。結(jié)合湖南森林資源現(xiàn)狀及資源特色，項目建設(shè)選擇應(yīng)用了15個珍貴樹種和鄉(xiāng)土樹種，其中確定重點培育的樹種為“3+3”模式，即珍稀樹種為楠木、樟木和櫟類，一般樹種為杉木、馬尾松、毛竹。在實施過程中不斷總結(jié)、探索，現(xiàn)已整理出了6個樹種的良種選優(yōu)、種苗繁育和豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，加快了珍稀樹種和鄉(xiāng)土樹種的良種化進程，填補了湖南林業(yè)在這一塊的空白。同時根據(jù)適地適樹的原則，總結(jié)出了針闊混交、闊闊混交等20多個造林技術(shù)模式以及杉木大徑材改培、杉木與珍貴樹種復(fù)層異齡林改培、珍貴樹種大徑材改培等7個現(xiàn)有林改培技術(shù)模型。各地在基地項目實施過程中，總結(jié)了良種增益、定株經(jīng)營、混交改培、持續(xù)發(fā)展的成功做法，取得了很好的經(jīng)濟和生態(tài)效益，2013年全省國家儲備林共儲備木材20.6萬立方米，其中珍貴用材6.9萬立方米。桂東縣宋坪林場重點改培了10公頃紅豆杉、楠木混交林，23.3公頃銀木荷、楓香混交林，栽培了66.7公頃銀木荷、香樟和杉木混交林，現(xiàn)在均長勢良好?？紤]到林業(yè)發(fā)展的生態(tài)景觀功能，林場在營造珍稀樹種混交林的同時，還混交了一些楓香和欒樹等景觀樹種。珍稀樹種和生態(tài)景觀樹種雙管齊下，有效地促進了林場轉(zhuǎn)型發(fā)展。

示范帶動，強化宣傳。擴大示范試點成果，因地制宜打造重點縣區(qū)域連片建設(shè)，以湘鄂贛羅霄山基地，湘粵贛南嶺山基地，粵桂湘黔武陵山、雪峰山基地為重點，在每個片區(qū)重點建設(shè)2～3個規(guī)模較大、示范水平較高、輻射帶動能力強的示范基地，在推廣運用先進實用技術(shù)，培育大徑級優(yōu)質(zhì)用材、珍稀樹種混交林模式方面做出示范，形成具有地方特色的多種模式，帶動片區(qū)內(nèi)基地建設(shè)的總體推進。通過2～3年的建設(shè)，將打造出7～8個金洞林場同等水平的示范基地。同時，湖南正在大力籌備建立“湖南省國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林業(yè)外資項目網(wǎng)站”，積極宣傳基地建設(shè)意義和成果。各地在國家儲備林劃定工作開展以后，也積極地采取新聞報道的形式，對國家儲備林劃定和木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)進行多角度、深層次的專題宣傳，發(fā)表相關(guān)動態(tài)報道40多篇，有效地提高了全社會對基地建設(shè)緊迫性的認識。

在湖南各地木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)中，也涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)選取金洞、黃豐橋、排牙山3個國有林場推介如下：

金洞林場：創(chuàng)新思路，做好“珍貴樹”文章

永州金洞林場始建于1954年，是“全國四大示范林場”、“全國科技興林示范林場”、“全國百佳林場”和“全國十大標兵林場”。近年來，林場充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，抓住國家木材戰(zhàn)略儲備林項目實施契機，投入各類資金1400萬元，建成木材戰(zhàn)略儲備基地2666.6公頃，劃定國家儲備林基地3533.3公頃。

因地制宜，科學規(guī)劃。突出自身特色，結(jié)合當?shù)貧夂?、土壤條件，突出發(fā)展楠木在林場的重要地位，以楠木、白果、紅豆杉等本地珍貴鄉(xiāng)土樹種作為儲備樹種，以中齡林和近熟林為首選，以交通方便集中連片的地段為重點。實現(xiàn)“一園兩線三邊”的布局，“一園”是指圍繞金洞森林公園，通過改培的方式來發(fā)展和開發(fā)利用國家森林公園內(nèi)的珍貴闊葉林資源?！皟删€”是指公路沿線和河道兩岸沿線，以人工新造等方式，種植生態(tài)和景觀功能突出的珍貴樹種，逐步形成高密度、多樹種、復(fù)層林分的珍貴闊葉林風光帶?！叭叀笔侵敢猿沁?、村組院落邊和林區(qū)邊界地段為主陣地，廣泛營造珍貴樹種，因地制宜、適地適樹地選擇和發(fā)展珍貴鄉(xiāng)土樹種。

強化措施，加強管理。為確保珍貴樹種基地建設(shè)取得成效，林場結(jié)合自身實際制訂了《金洞林場國家木材戰(zhàn)略儲備林生產(chǎn)基地項目管理辦法》，在造林用苗方面，成立了由紀委、林業(yè)、財政等部門組成的珍貴樹種苗木采購組，對苗木的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格進行嚴格把關(guān)。在項目施工方面，成立工程質(zhì)量組，實行質(zhì)量責任追究制，由技術(shù)員包山頭地塊，負責技術(shù)檢查、指導(dǎo)、監(jiān)管。因項目造林全部采用珍貴樹種苗木，為防止偷盜，在后期管理方面，成立管護組，實行專人管護。

示范引領(lǐng)，以點帶面。為了高標準、高質(zhì)量搞好項目工程建設(shè)，林場采用典型示范引路，然后再以點促面，點面結(jié)合，分層次推進，要求場部領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點示范，各級層層辦點，級級搞樣板，一級帶著一級干，一級做給一級看。場長桂發(fā)生深入到有關(guān)示范點，建立國家木材戰(zhàn)略儲備林示范基地133.3公頃，全場共規(guī)劃建立示范樣點12個，起到了很好的示范帶動作用，目前在金洞林區(qū)由林農(nóng)、企業(yè)老板籌資建設(shè)的珍貴樹種培育基地1333.3公頃。

黃豐橋林場：立足資源，做強“大徑材”文章

攸縣黃豐橋林場位于羅霄山脈中段，建于1956年，境內(nèi)森林茂盛，物種豐富，有木本植物431種，南方紅豆杉、銀杏、馬褂木、閩楠等國家級珍稀瀕危樹種10余種。林場在50余年的發(fā)展建設(shè)中，培育出速生豐產(chǎn)林1600公頃，無節(jié)良材666.6公頃，杉木大徑材1000公頃，杉木蓄積量達52.1萬立方米，杉木大徑材已成為林場的拳頭產(chǎn)品，在中南六省享有盛譽。

2013年，林場被列為全國木材戰(zhàn)略儲備基地試點單位，為認真做好該項工作，林場充分利用自身資源優(yōu)勢，以培育杉木大徑材為目標，根據(jù)培育樹種、技術(shù)措施和林分生長的特性，建立了具有林場特色的杉木大徑材培育模型。

精心選擇林分。選擇坡度在25度以下，土層厚度在80厘米以上，立地指數(shù)在16以上，位置相對集中，交通便利，平均胸徑在14厘米以上，郁閉度大于0.7，林木總體生長狀況良好的近成熟林，作為全國木材戰(zhàn)略儲備試點基地。

精確定向培育。伐除生長不良、品質(zhì)低劣、病蟲害嚴重、無培育前途或抑制目的樹種生長的林木，目的樹種保留1200～1800株/公頃，然后通過修枝整形、割灌（藤）除草、施肥等技術(shù)措施，進一步提高林木生長指標。

精細林下補植。根據(jù)目的樹種分布現(xiàn)狀，確定補植方法，通常有均勻補植（適用于現(xiàn)有林木分布比較均勻的林地）、塊狀補植（適用于現(xiàn)有林木呈群團狀分布、林中空地及林窗較多的林地）以及零星補植等方法，套種南方紅豆杉、閩楠等前期生長耐陰珍貴樹種，改變了人工林樹種、林種單一現(xiàn)狀，促進形成復(fù)層林異齡針闊混交林，提高林分質(zhì)量，提高森林的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

排牙山林場：多重保障，做活“精品材”文章

2013年以來，靖州苗族侗族自治縣排牙山國有林場以國家啟動儲備林試點工作為契機，創(chuàng)新服務(wù)機制，強化精品意識，加快推進國家儲備林工作，切實提升了林場森林資源質(zhì)量，增加了林場經(jīng)濟收入。目前，該場累計完成國家儲備林精品材示范基地面積186.6公頃（其中改培153.3公頃，集約人工林栽培33.3公頃），劃定國家儲備林2000公頃，后備林200公頃。

細化組織保障，夯實責任體系。為扎實推進林場國家儲備林工作，林場召開了專題會議認真研究，成立由場長負總責，黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)股室負責人為成員的木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責分工，簽訂責任書，層層落實目標任務(wù)。此外，組織召開項目現(xiàn)場會、推進會等會議，進一步統(tǒng)一思想、強化責任。

強化資金保障，確保項目實施。國家木材戰(zhàn)略儲備林項目標準高、要求嚴、投入大，林場在資金十分困難的情況下，拿出30萬元的工作經(jīng)費，用于規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、檢查驗收、檔案建立等工作，同時多方籌措資金，努力解決項目配套資金，從而保障了國家木材戰(zhàn)略儲備林項目的順利實施。

優(yōu)化技術(shù)保障，提高項目質(zhì)量。一是制定項目實施方案，依據(jù)《國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)管理辦法》、《現(xiàn)有林改培技術(shù)規(guī)程》、《國家儲備林劃定辦法》等相關(guān)技術(shù)標準，結(jié)合林場實際，編制了國家木材戰(zhàn)略儲備林基地建設(shè)試點項目規(guī)劃，明確了建設(shè)規(guī)模、地點、儲備樹種、建設(shè)模型等。二是對林場的每個項目區(qū)，實行技術(shù)人員包干負責，跟蹤作業(yè)，做到事前早安排、事中勤檢查、事后嚴驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。三是規(guī)范檔案管理。實行檔案管理專人負責制度，根據(jù)項目實施進度，及時收集，分門別類，裝訂成冊。