精心謀劃木材儲備戰(zhàn)略

柏方敏

木材作為當(dāng)今世界四大基礎(chǔ)材料之一，是唯一綠色、可再生、可降解和可循環(huán)利用的環(huán)境友好型材料，是國家重要的戰(zhàn)略資源。建設(shè)好木材戰(zhàn)略儲備基地，對于緩解木材供需矛盾、維護(hù)國家木材安全、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。湖南作為林業(yè)大省，應(yīng)當(dāng)積極作為、精心謀劃，全力做好木材戰(zhàn)略儲備工作。

長遠(yuǎn)眼光引領(lǐng)木材儲備

國家木材戰(zhàn)略儲備是關(guān)乎國計(jì)民生的大方略。由于森林資源總量不足、地域分布不平衡、林地單位產(chǎn)出低等原因，過去5年來，我國原木和鋸材進(jìn)口占世界貿(mào)易量的1/3以上，2012年進(jìn)口木材2.35億立方米，占全國總需求量的近一半之多，已成為全球第一大木材進(jìn)口國。同時(shí)，國內(nèi)木材剛性需求還在持續(xù)增長，木材供需矛盾會越來越嚴(yán)重。另一方面，我國木材結(jié)構(gòu)性短缺相當(dāng)突出，大徑材、珍稀樹種用材少。全球有86個(gè)國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級原木出口，國際CITS公約對220個(gè)樹種木材限制貿(mào)易。少數(shù)國家別有用心，在木材進(jìn)口問題上炮制所謂的“中國威脅論”。木材生產(chǎn)已從一般的經(jīng)濟(jì)問題變?yōu)橹卮蟮膽?zhàn)略資源問題和日益復(fù)雜的國際政治問題。只有立足國內(nèi)資源，加強(qiáng)森林培育，才能長期維護(hù)國家木材安全。

國家木材戰(zhàn)略儲備是建設(shè)綠色湖南的好抓手。近年來，湖南森林資源持續(xù)增長，然而全省森林資源還存在整體質(zhì)量不高、中幼齡林比例較大、樹種結(jié)構(gòu)不合理等問題。林分中杉木、馬尾松等針葉樹占的比重偏大，其他樹種特別是珍貴樹種占的比例小，樹種結(jié)構(gòu)不盡合理。世界上目前有3個(gè)國家森林蓄積量每公頃超過300立方米，是湖南省的5倍至6倍。因而，湖南森林資源培育的潛力還很大，樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整空間也不小。這就要求湖南以建立國家儲備林制度為契機(jī)，以國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)為途徑，對林分進(jìn)行提質(zhì)培優(yōu)，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，培育大徑材和珍稀材，通過擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，打造湖南林業(yè)升級版和精華版，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量、規(guī)模型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，為“綠色湖南”建設(shè)貫注重要的綠色活力。

國家木材戰(zhàn)略儲備是深化林業(yè)改革的強(qiáng)推力?！敖⒔∪m應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)制度，創(chuàng)新和完善生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)治理體系”，是今后林業(yè)改革的基本方向。在這一體系中，國家儲備林建設(shè)是一項(xiàng)重要制度。國家將劃定的儲備林納入中央財(cái)政物資儲備支持體系，實(shí)行契約管理、代儲代管、輪換動用和市場調(diào)控。這項(xiàng)經(jīng)營管理制度的成功實(shí)踐，拉開了林業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大幕，對于下一步改革生態(tài)修復(fù)、森林經(jīng)營和生態(tài)補(bǔ)償制度等起到了先行先試。同時(shí)由于項(xiàng)目實(shí)施的主體是國有林場，能夠?yàn)榱謭錾a(chǎn)服務(wù)、職工造福，對于深化國有林場改革和發(fā)展具有重要的推動作用。

全局謀劃推進(jìn)木材儲備

“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。對于國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，要始終站在生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的制高點(diǎn)上，緊緊圍繞綠色湖南建設(shè)這個(gè)大局來謀劃。

一是目標(biāo)要大。用最好的地，種最好的樹，建最好的林，實(shí)現(xiàn)林地單位面積產(chǎn)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長1倍、產(chǎn)值增加2倍，項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)人均年增收1000元以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)富民增效。到2020年，總體規(guī)模達(dá)到100萬公頃，真正成為綠色湖南建設(shè)的中流砥柱。

二是規(guī)劃要高。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)經(jīng)營。采取先上后下、先下后上、幾上幾下、集思廣益的方式開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)把木材戰(zhàn)略儲備規(guī)劃與國際金融組織貸款造林項(xiàng)目、國家區(qū)域扶貧項(xiàng)目、國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和十三·五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，形成高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的省級總體規(guī)劃。每個(gè)市縣都要制訂好本區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位都要編制好10年的森林經(jīng)營方案。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

三是布局要實(shí)。要因地制宜。根據(jù)湖南的自然地理?xiàng)l件，把五大基地（羅霄山、南嶺山、武陵山、雪峰山、洞庭湖平原）片區(qū)作為主要項(xiàng)目區(qū)，集中連片建設(shè)大徑級用材林和珍貴樹種用材林基地，形成大板塊格局。要民生優(yōu)先，立足林業(yè)重點(diǎn)地區(qū)資源，以四區(qū)（革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊界地區(qū)和貧困地區(qū)）為優(yōu)先扶持對象，盤活資源存量，突出地方特色，通過區(qū)域打造，推動整體發(fā)展。

創(chuàng)新思路推動木材儲備

2013年10月《中國綠色時(shí)報(bào)》先后兩次在頭版頭條報(bào)道了湖南省“木材戰(zhàn)略儲備，源于基層的創(chuàng)新實(shí)際”的典型事例，木材戰(zhàn)略儲備與以往的造林綠化和森林經(jīng)營比較，可以說是一場變革。我們要敢為人先，大膽實(shí)踐，探索出一條具有湖南特色的林業(yè)生產(chǎn)的新路子。

首先，創(chuàng)新建設(shè)模式。一是組織模式。建立以國有林場為主、社會各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體為輔的生產(chǎn)組織。把已解決職工“吃飯問題”（納入地方財(cái)政預(yù)算）和有林業(yè)外資項(xiàng)目支持的國有林場優(yōu)先納入，發(fā)揮其主渠道和主力軍作用。同時(shí)以市場為導(dǎo)向，鼓勵(lì)集體林場、聯(lián)辦林場、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與木材基地建設(shè)，建立多元化投入機(jī)制。二是培育模式。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，精選具有湖南特色的珍稀樹種、鄉(xiāng)土樹種作為重點(diǎn)儲備對象，在實(shí)踐中篩選更多更好的混交模式，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

其次，創(chuàng)新經(jīng)營管理。大力推廣四良（良種良地良法良態(tài)）技術(shù)，培育健康森林。結(jié)合國內(nèi)成功做法和國外有益經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，探索建立契約管理、代儲代管、輪換動用和動態(tài)監(jiān)測的國家儲備林制度。通過與代儲主體簽訂責(zé)任書、合同書，嚴(yán)格管理辦法、管理制度和管理流程，規(guī)范有序地推進(jìn)國家木材戰(zhàn)略儲備建設(shè)。

再次，創(chuàng)新工作機(jī)制。國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，也是湖南省一項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工作，建立以速豐辦負(fù)責(zé)，計(jì)財(cái)、資源、林場、種苗、產(chǎn)業(yè)、造林等相關(guān)處室共同參與的聯(lián)動機(jī)制，為規(guī)劃對接、管理協(xié)調(diào)、技術(shù)組裝等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)行開門辦項(xiàng)目，全程引入利益相關(guān)方參與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督。建立省、縣、林場（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三位一體的責(zé)任體系，實(shí)行“五定”（定任務(wù)、定進(jìn)度、定要求、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰）目標(biāo)責(zé)任制，各市州、項(xiàng)目縣、林場都要成立相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦公室，積極爭取將木材基地建設(shè)納入各級政府的議事日程和所需工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入各級財(cái)政的保障“籠子”。