推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是政策一體化

楊崇勇

摘 要：造成河北與京津巨大差距的主要原因是政策落差大。北京和天津處于政策的高地，河北處于政策的洼地，是京津冀協(xié)同發(fā)展中明顯的短板。京津冀的協(xié)同發(fā)展是要縮小，而不是擴(kuò)大差距，應(yīng)該把拉平京津冀的政策差距作為協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。通過京津冀協(xié)同發(fā)展，與北京、天津的差距縮小了，就能夠?yàn)楸本?、天津提供更好的服?wù)。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;政策;差距

中圖分類號(hào)：F127 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-3890（2015）01-0007-02

習(xí)近平總書記親自推動(dòng)倡導(dǎo)了京津冀協(xié)同發(fā)展并且把它作為國家戰(zhàn)略，河北人民倍感振奮，河北省委、省政府高度重視、迅速行動(dòng)，積極配合國家部委搞好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，主動(dòng)拜訪對(duì)接北京和天津，與兩市簽署了一系列合作協(xié)議，圍繞形成共識(shí)的事項(xiàng)主動(dòng)作為。省委書記周本順、省長張慶偉多次強(qiáng)調(diào)，河北要牢固樹立京津冀協(xié)同發(fā)展的大局觀念，需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色，不以河北一地之小私損害京津冀三地之大公;影響京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的事情堅(jiān)決不干，影響三地生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。國家有關(guān)部委大力推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域率先突破，各項(xiàng)工作有序展開。目前，京津冀三地也正在全力推進(jìn)合作，比如說，打通斷頭路，實(shí)施交通一體化;我們?cè)诮煌ú康闹笇?dǎo)下，三地正在加快打通20多條高速路和省級(jí)干道。另外，北京市政府和首鋼每年計(jì)劃各籌資20個(gè)億，五年共籌措200個(gè)億，在唐山曹妃甸建設(shè)總面積100平方公里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);河北、北京正在共同推進(jìn)建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū);河北、天津各投資10個(gè)億，組建了渤海港口集團(tuán);京津冀三地和鐵路總公司擬出資100個(gè)億，組建京津冀軌道交通投資公司。在三地的共同努力下，在國家部委的大力支持下，京津冀協(xié)同發(fā)展正在穩(wěn)步推進(jìn)。我們對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的美好未來充滿信心。

我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展講三點(diǎn)意見。

第一，產(chǎn)業(yè)合理分工和融合，是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐。本次論壇的主題是：推進(jìn)協(xié)同發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)融合，這抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題。京津冀21.6萬平方公里，1億多人口，沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐是不行的。河北省有18.8萬平方公里的面積，7 300多萬人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模今年可以達(dá)到3萬億以上，是國家重要的工業(yè)基地。河北工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，年銷售額10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群300多個(gè)，僅次于江蘇和山東。高速公路、高速鐵路發(fā)展水平已經(jīng)接近了歐洲水平，有500公里的海岸線，擁有最好的天然良港，吞吐量已經(jīng)達(dá)到9億噸，沿海還有6 000平方公里的鹽堿地和灘涂，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的能源、土地等要素保障條件，是現(xiàn)代工業(yè)和城市發(fā)展的理想布局地。但是，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題十分突出，產(chǎn)業(yè)層次偏低，高投入、高消耗、高污染、低效益的問題比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重比較大，而高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)嚴(yán)重不足，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不合理的能源結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的大氣污染。河北省委、省政府下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從片面追求發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向更加注重人民得到實(shí)惠，從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從過度依賴資源能源消耗轉(zhuǎn)向更加依靠改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力走出一條綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展道路。我們迫切希望借力京津冀協(xié)同發(fā)展，加快河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把河北打造成國家新型工業(yè)化基地，為京津冀空氣質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)作出更大貢獻(xiàn)。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。最近，習(xí)近平總書記作出關(guān)于構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要指示。他指出，當(dāng)今世界，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，必須緊緊抓住。京津冀三地應(yīng)該加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，為國家在新一輪國際競(jìng)爭中贏得主動(dòng)作出貢獻(xiàn)。北京、天津創(chuàng)新資源富集，特別是北京有全國1/2的兩院院士，1/3的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和1/4的全國重點(diǎn)院校，又有大批央企、知名民企、外企的總部經(jīng)濟(jì)，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。但是我們相比較長三角、珠三角，京津冀單位土地面積產(chǎn)出只有長三角的1/2，不足珠三角的1/3，人均GDP分別為長三角、珠三角的76%和61%，其主要原因是行政壁壘造成科技創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)不暢，三地各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同，優(yōu)質(zhì)要素資源沒有得到優(yōu)化配置，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來。我們應(yīng)該按照總書記提出的“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的孤島現(xiàn)象，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙”的要求，整合創(chuàng)新資源，打破各自為政、分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，充分發(fā)揮北京、天津的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，把河北作為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的基地，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，把創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)變成京津冀的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第三，縮小差距是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。河北是北京、天津水資源的供應(yīng)地，也是礦產(chǎn)資源、工業(yè)原料、電力和農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)地，還承擔(dān)生態(tài)屏障建設(shè)、首都社會(huì)治安護(hù)城河的重要責(zé)任，在生態(tài)治理、社會(huì)治安方面投入巨大，為京津發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。去年以來，我們按照中央要求，大力實(shí)施“6643”工程，就是要減少6千萬噸鋼、6千萬噸的水泥、4千萬噸煤炭、3 600萬重量箱的玻璃，以壯士斷腕的決心化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染。目前全省已經(jīng)完成壓減鋼鐵產(chǎn)能2 434萬噸、水泥4 475萬噸、平板玻璃2 191萬重量箱、節(jié)煤3 200萬噸，關(guān)停各類污染企業(yè)8 000多家，并對(duì)606家主要污染物排放企業(yè)嚴(yán)格要求必須上治污設(shè)施。

這次APEC會(huì)議期間，河北停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)達(dá)到8 430家，停工工地5 825家。前三季度我們省的PM2.5平均濃度同比下降了12.7%，全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)與去年同期相比增加了15天，重度以上污染天數(shù)減少了11天。但與此同時(shí)，河北也付出了很大代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展傷筋動(dòng)骨，前三季度我們的GDP和規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國都排在倒數(shù)第三位，這是過去從來沒有過的。河北進(jìn)入了20多年來最困難的時(shí)期，而且河北是京畿重地，維護(hù)首都安全穩(wěn)定的責(zé)任重大。如果只有大面積停產(chǎn)歇工的企業(yè)、大量職工下崗，沒有新項(xiàng)目、新的就業(yè)崗位，群眾收入和生活無法保障，怎么維護(hù)和諧穩(wěn)定的局面？

從歷史上來看，在改革開放初期，河北的人均GDP和江蘇、廣東是一個(gè)水平，而且還高于浙江、山東、福建。但是到了2013年是個(gè)什么情況呢？河北的人均GDP是38 716元，只相當(dāng)于廣東的66.1%、山東的68.7%、江蘇的51.9%、浙江的56.6%、福建的66.9%，也低于全國41 908元的水平?，F(xiàn)在，河北與北京、天津在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)等方面差距顯著，人均生產(chǎn)總值不足北京、天津的一半，人均財(cái)政收入僅為北京、天津的1/5左右，在社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面都存在較大的差距，造成河北與京津巨大差距的主要原因是，政策落差大。因?yàn)楹颖睕]有東部先行先試的政策，西部大開發(fā)政策河北也不是，中部崛起，東北老工業(yè)基地，這些政策河北都沒有。北京和天津處于政策的高地，河北處于政策的洼地，是京津冀協(xié)同發(fā)展中明顯的短板。北京的科技企業(yè)，科技成果只有1%到河北轉(zhuǎn)移，50%是轉(zhuǎn)移到了江浙和廣東。

京津冀的協(xié)同發(fā)展是要縮小，而不是擴(kuò)大差距，應(yīng)該把縮小河北與北京、天津的差距作為協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。最近，習(xí)近平總書記指出“目前三地差距較大，不能搞齊步走、平面推進(jìn)，也不能繼續(xù)擴(kuò)大差距”，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。因此我們請(qǐng)求國家各部委給予河北更大的傾斜、更多的支持，重大生產(chǎn)力多向河北布局，我們也注意到，國家的科研院所布局在河北的數(shù)量非常少，比如說中科院40多個(gè)各種科研院所，在河北只有1個(gè)，是很少的。我們也希望政策向河北傾斜，拉平京津冀的政策差距，通過協(xié)同發(fā)展讓強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者變強(qiáng)。河北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、文化底蘊(yùn)都是全國最好的省份之一，完全有條件發(fā)展得更好。通過京津冀協(xié)同發(fā)展，與北京、天津的差距縮小了，就能夠?yàn)楸本?、天津提供更好的服?wù)。

（此文系作者2014年11月26日在人民日?qǐng)?bào)社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上的致辭，內(nèi)容略有刪減，題目是本刊所加）

責(zé)任編輯：許永兵

Key to Promote Collaborative Development of Beijing-Tianjin-Hebei is the Policy Integration

Yang Chongyong

（The People's Government of Hebei Province， Shijiazhuang 050061， China）

Abstract： The main cause of the huge gap between Hebei and Beijing-Tianjin is policy drop. Beijing and Tianjin in the highlands of the policy， Hebei in the low-lying land policy， is the obvious short board of collaborative development in Beijing-Tianjin-Hebei. Collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei is to reduce， rather than widen the gap， which should put the flattening of Beijing-Tianjin-Hebei policy gap as an important goal of collaborative development. Through the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei， and Beijing， Tianjin to narrow the gap， it can provide better service for them.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei; Collaborative development; Policy; Gap