高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議形式與內(nèi)容芻議

吳建偉　趙小虎　楊靜

摘 要：修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中規(guī)定了高校院（系）實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度。各?。ㄊ?、自治區(qū)）對(duì)該制度進(jìn)行了詳略不同的制度安排。各高校實(shí)踐中的具體操作也各有不同?？疾爝@些異同，可以為不斷完善這項(xiàng)制度提供重要的參考。

關(guān)鍵詞：高校院系;黨政聯(lián)席會(huì)議;制度;決策

2010年，黨中央頒布了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)高校黨的建設(shè)提出了新的要求，對(duì)院（系）黨組織發(fā)揮作用的方式及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，正式把“黨政聯(lián)席會(huì)議”制度寫進(jìn)《條例》，這是黨中央對(duì)高校黨建特別是院（系）黨建工作的制度創(chuàng)新。根據(jù)這一問(wèn)題，項(xiàng)目組選取部分中醫(yī)藥院校和首都高校進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)對(duì)調(diào)研結(jié)果的分析，提出對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的一些建議。

《條例》中院（系）級(jí)黨組織發(fā)揮作用的制度創(chuàng)新

《條例》對(duì)高校院（系）黨組織發(fā)揮作用的規(guī)定表述為“宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)規(guī)定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用”，首次明確提出：“通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。”

以往不少學(xué)者和黨務(wù)工作者認(rèn)為，盡管有民主集中制作為總的原則，盡管強(qiáng)調(diào)班子集體決策，盡管書記是“班長(zhǎng)”，但由于院（系）更接近教學(xué)、科研一線，事務(wù)性工作更多，因此行政的影響力較黨組織大;更由于行政一把手在資金管理上實(shí)行“一支筆”審批，在院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)中擔(dān)任主要職務(wù)，使院長(zhǎng)（系主任）在資源配置上有更大的話語(yǔ)權(quán)，相對(duì)而言也比較“強(qiáng)勢(shì)”。

《條例》關(guān)于院（系）黨組織發(fā)揮作用的新表述，體現(xiàn)了對(duì)院（系）級(jí)黨組織“政治核心”作用的繼承和發(fā)展，而“黨政聯(lián)席會(huì)議制度”則意在強(qiáng)化院（系）級(jí)黨組織在院（系）整體工作中的地位，加強(qiáng)黨對(duì)院（系）工作的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政聯(lián)席會(huì)議”作為“討論和決定本單位重要事項(xiàng)”的制度，明確把黨組織及其負(fù)責(zé)人納入決策主體范圍，使黨組織及其負(fù)責(zé)人能夠真正在決策中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)并加強(qiáng)黨在院（系）工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

部分省市對(duì)院（系）級(jí)黨組織發(fā)揮作用的制度設(shè)計(jì)

中央頒布的《條例》并未死板地規(guī)定黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)容，而是把空間留給了各省、市、自治區(qū)。梳理各省市的《條例》實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，具體的規(guī)定各有不同。例如，上海市、江蘇省、云南省規(guī)定了院（系）級(jí)黨組織的主要職責(zé)、必須由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)、黨政聯(lián)席會(huì)議的議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會(huì)議的參加人和黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行情況的考評(píng);湖北省、廣東省未明確規(guī)定必須由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定的事項(xiàng)內(nèi)容;福建省只規(guī)定了必須由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定的事項(xiàng)內(nèi)容，其他未作明確規(guī)定;四川省的實(shí)施細(xì)則簡(jiǎn)要地規(guī)定了黨政聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容、議事規(guī)則和參加人;江西省重在規(guī)定黨政聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容，對(duì)議事規(guī)則和參加人沒(méi)有細(xì)致規(guī)定，但提出院（系）級(jí)黨組織要“把保證監(jiān)督作用貫穿到行政業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，定期召開委員會(huì)或黨員大會(huì)，聽取行政負(fù)責(zé)人報(bào)告工作，并提出意見和建議”;北京市比較細(xì)致地規(guī)定了黨政聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容，提出了黨政聯(lián)席會(huì)議參加人的最低要求，即“黨政聯(lián)席會(huì)議的組成人員包括院（系）級(jí)單位黨政正、副職干部，由黨政主要負(fù)責(zé)人研究確定其他參加或列席人員”。在議事規(guī)則方面，北京市的規(guī)定較為籠統(tǒng)，但有一個(gè)地方值得注意，那就是明確提出：黨政聯(lián)席會(huì)議“由黨組織書記主持”，其他省市的實(shí)施辦法一般都是根據(jù)議題分別由黨政一把手主持。此外，上海市、四川省等的實(shí)施辦法保留了對(duì)院（系）級(jí)黨組織發(fā)揮“政治核心”作用的表述。

從這些情況看，不同省市在黨政聯(lián)席會(huì)議具體的制度設(shè)計(jì)上邁出的步子不甚相同，其中北京市把會(huì)議主持人明確規(guī)定為院（系）級(jí)黨組織書記，無(wú)疑大大加強(qiáng)了黨組織在院（系）工作中的地位和作用。

部分高校執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度的情況

各高校在黨政聯(lián)席會(huì)議制度的具體實(shí)踐方面作了更為細(xì)致的安排。當(dāng)前，各高校正在構(gòu)建以大學(xué)《章程》為“母法”的規(guī)章制度體系，不少高校根據(jù)自身情況探索黨政聯(lián)席會(huì)的議事內(nèi)容、出席（及列席）人、議事規(guī)則等具體細(xì)節(jié)，探索黨政聯(lián)席會(huì)與同級(jí)黨委（總支）會(huì)、行政辦公會(huì)、教（工）代會(huì)、教授委員會(huì)（學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)）等組織的關(guān)系。

1.院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議與同級(jí)其他會(huì)議（組織）的關(guān)系

與同級(jí)教（工）代會(huì)的關(guān)系：絕大多數(shù)單位均召開同級(jí)教（工）代會(huì)或召開教職工大會(huì)，僅1個(gè)單位不召開。82.22%的黨政聯(lián)席會(huì)議向同級(jí)教（工）代會(huì)或教職工大會(huì)報(bào)告工作，個(gè)別單位不向同級(jí)教（工）代會(huì)報(bào)告工作。與同級(jí)黨委（總支）會(huì)的關(guān)系：若班子成員均為黨委（總支）委員，53.33%的單位由黨政聯(lián)席會(huì)就所有重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，黨委（總支）會(huì)負(fù)責(zé)黨務(wù)工作部分的傳達(dá)貫徹執(zhí)行;個(gè)別單位的黨務(wù)工作由黨委（總支）會(huì)決策。46.67%的單位黨務(wù)工作由黨委（總支）會(huì)決策，原因是班子中有非中共人士。與院（系）務(wù)會(huì)的關(guān)系：68.89%的院（系）務(wù)會(huì)有一定決策功能，可對(duì)非重大事項(xiàng)決策，28.89%的單位院（系）務(wù)會(huì)只負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹執(zhí)行，無(wú)決策功能。與同級(jí)學(xué)術(shù)組織的關(guān)系：48.89%的單位，由黨政聯(lián)席會(huì)決策重大學(xué)術(shù)項(xiàng)目、重要人事變動(dòng)或重要學(xué)術(shù)稱號(hào)推薦，學(xué)術(shù)組織提供咨詢;但學(xué)位授予、職稱初評(píng)等純學(xué)術(shù)事項(xiàng)由學(xué)術(shù)組織決策。31.11%的單位，黨政聯(lián)席會(huì)只決策重要的黨務(wù)和行政工作，學(xué)術(shù)活動(dòng)決策由學(xué)術(shù)組織完成。13.33%單位，黨政聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)決策，學(xué)術(shù)組織只發(fā)揮咨詢作用。

由此看出，《條例》的有關(guān)規(guī)定促使各院（系）形成以“黨的領(lǐng)導(dǎo)→重大決策→決策執(zhí)行”為主線，教代會(huì)、教授會(huì)為兩翼的貫徹民主集中制的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

2. 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事事宜

出席人：院（系）班子成員均出席黨政聯(lián)席會(huì)，另有2/3的單位出席人還包括黨委（總支）委員。26.67%的單位出席人中增加教授代表、教（工）代會(huì)主席、副主席等，4.44%的單位把共青團(tuán)（學(xué)生）組織代表納入，2.22%的單位把人大代表或政協(xié)委員列為出席人。個(gè)別臨床醫(yī)院（附屬醫(yī)院）把主要科室負(fù)責(zé)人、院長(zhǎng)助理納入出席人范圍。

列席人：絕大多數(shù)單位把辦公室主任列為列席人員，44.44%的單位把非班子成員的院（系）黨委（總支）委員列為列席人員，33.33%的單位把議題涉及的人員作為列席人，24.44%的單位把教授代表作為列席人員。個(gè)別臨床醫(yī)院（附屬醫(yī)院）把主要科室主任、院長(zhǎng)助理作為列席人員。

會(huì)議有效性：80%的單位要求“有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)不少于應(yīng)出席人員的2/3，且黨政正職至少有一人參會(huì)”時(shí)，會(huì)議有效。11.11%的單位只要求“有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)不少于應(yīng)出席人員的2/3”，而不強(qiáng)調(diào)黨政一把手是否必須參會(huì)。強(qiáng)調(diào)“黨政正職必須參會(huì)”或“若兩名以上領(lǐng)導(dǎo)不能出席則不能開會(huì)”或“全體人員必須全部出席方可開會(huì)”的共有3個(gè)。

主持人：57.78%的院（系）不固定會(huì)議主持人，若議題側(cè)重黨務(wù)，則由書記主持;若議題側(cè)重行政，則由院長(zhǎng)（主任）主持。28.89%的單位固定由書記主持會(huì)議，13.33%的單位固定由院長(zhǎng)（主任）主持會(huì)議。

會(huì)議頻率：62.22%的院（系）每周一次會(huì)議，7個(gè)隔周一次，9個(gè)每月一次，3個(gè)不固定召開頻率，遇有重大事項(xiàng)時(shí)才召開。

議題：80.49%的單位“由院（系）分管領(lǐng)導(dǎo)向黨政正職提出，由黨政正職事先會(huì)商后確定上會(huì)議題”;4個(gè)“由出席會(huì)議的人員提出議題，由黨政辦公室匯總，直接上會(huì)”，3個(gè)采用“只能由黨政正職會(huì)商提出議題”的方式。

表決方式：在票決、舉手表決、討論形成共識(shí)三種方式中，86.67%的院（系）采取單一方式，其中79.49%選擇“討論形成共識(shí)”，4個(gè)單位票決，4個(gè)選擇“舉手表決”。3個(gè)單位視情況選擇三種方式之一進(jìn)行表決，3個(gè)從“舉手表決”和“討論形成共識(shí)”中擇一進(jìn)行表決。

議決條件：77.27%的院（系）“上會(huì)議題中相對(duì)一般的，簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)，重要議題需到會(huì)者中2/3以上贊成方可通過(guò)”，18.18%的單位“所有議題簡(jiǎn)單多數(shù)即可通過(guò)”，2個(gè)完全采用“討論形成共識(shí)”的方式進(jìn)行決策。

未出席者的意見：53.33%的單位不強(qiáng)制要求未出席者表態(tài)。9個(gè)要求必須出具書面意見，但不計(jì)入會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)表決票數(shù)。10個(gè)要求必須出具書面意見，且計(jì)入現(xiàn)場(chǎng)表決票數(shù)。3個(gè)單位不要求出具書面意見，采取電話方式征求意見或參加表決。

議事分歧：對(duì)嚴(yán)重分歧，76.19%的單位“暫緩表決，待參會(huì)人員進(jìn)一步調(diào)研溝通后，另行開會(huì)表決”。8個(gè)單位“暫緩表決，向?qū)W校黨委匯報(bào)分歧情況，由學(xué)校安排統(tǒng)一思想”。1個(gè)單位表示，尚未出現(xiàn)議事出現(xiàn)嚴(yán)重分歧的情況。

由此可以看出，黨政聯(lián)席會(huì)議在實(shí)踐中制度化、規(guī)范化和程序化的程度已經(jīng)比較高了，確保了黨組織作用發(fā)揮與代表性的均衡。議事程序有助于統(tǒng)一思想和提高會(huì)議效率，避免決策會(huì)成為務(wù)虛會(huì)、論證會(huì)。議決方式體現(xiàn)了民主與集中的辯證統(tǒng)一，有助于院（系）領(lǐng)導(dǎo)集體形成共識(shí)，形成合力推動(dòng)工作。

3. 院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容

建設(shè)與發(fā)展方面包括：落實(shí)上級(jí)和學(xué)校政策和決定的傳達(dá)、貫徹、落實(shí)，院（系）總體發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、年度（學(xué)期）工作計(jì)劃總結(jié)，學(xué)科（專業(yè)）、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)置與調(diào)整，內(nèi)部規(guī)章制度的廢、改、立，階段性重點(diǎn)工作、中心任務(wù)。人事方面包括：內(nèi)部崗位設(shè)置、人員編制、招聘與評(píng)聘，內(nèi)部獎(jiǎng)懲事宜及向上報(bào)送的推薦人選，內(nèi)部民生建設(shè)。項(xiàng)目與資金方面包括：基本建設(shè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)購(gòu)入與處置、大額資金使用、對(duì)外交流與合作辦學(xué)等。關(guān)于大額資金的標(biāo)準(zhǔn)，不同規(guī)模的單位界定不同，設(shè)定額度最低的只有0.5萬(wàn)元，最高的達(dá)到5萬(wàn)元。

“黨政聯(lián)席會(huì)議的議題須體現(xiàn)‘重要二字，不宜所有問(wèn)題均由黨政聯(lián)席會(huì)議決定”這是共識(shí)。界定“重要”的原則，依據(jù)之一是“三重一大”方面的規(guī)定，依據(jù)之二是與本院（系）發(fā)展和師生切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，宜在黨政聯(lián)席會(huì)議上決策。

加強(qiáng)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的政策建議

從上述三個(gè)層面的考察來(lái)看，黨政聯(lián)席會(huì)經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)從政策層面予以肯定，以制度創(chuàng)新的形式固定了下來(lái);在省市一級(jí)，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行了相對(duì)具體化的設(shè)計(jì)。同時(shí)，省市層面的制度設(shè)計(jì)更多地規(guī)定了黨政聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容，在議事規(guī)則方面的規(guī)定則相對(duì)籠統(tǒng)，為基層因地制宜進(jìn)行制度安排留下了空間。在基層實(shí)踐層面，為了維護(hù)黨政聯(lián)席會(huì)議的嚴(yán)肅性，各單位均把會(huì)議召開的條件、議決的條件設(shè)置得比較高，因此大部分單位都要求黨政正職在會(huì)前就議題進(jìn)行會(huì)商，以免會(huì)議變成務(wù)虛會(huì)、論證會(huì)，也有利于黨政相互理解配合、統(tǒng)一思想，提升決策效率。

但也應(yīng)該看到，現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)與安排尚未完全解決黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，雖然不少被調(diào)研單位表示，在實(shí)踐中有班子或黨政聯(lián)席會(huì)向同級(jí)教代會(huì)或教職工大會(huì)報(bào)告工作的做法，可真正對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議并作出決議的較少，這涉及到師生員工權(quán)利的問(wèn)題。另外，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系如何處理，目前仍然沒(méi)有比較一致的做法。這兩個(gè)問(wèn)題，恐怕需要有上位法作出明確規(guī)定或上級(jí)組織給予一定的政策引導(dǎo)后，高校以及院（系）才可能進(jìn)行具體的制度安排和實(shí)踐。

在現(xiàn)有條件下，如何更好地發(fā)揮黨政聯(lián)席會(huì)議制度的作用、提高決策的效率、增強(qiáng)決策的科學(xué)性？筆者認(rèn)為，應(yīng)在如下七個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是每年院（系）黨政聯(lián)席會(huì)向同級(jí)教代會(huì)（或職工大會(huì)）報(bào)告工作，同級(jí)教代會(huì)（或職工大會(huì)）對(duì)班子工作進(jìn)行投票測(cè)評(píng)的做法應(yīng)制度化。二是院（系）行政辦公會(huì)、黨委（總支）會(huì)除發(fā)揮執(zhí)行功能外，還應(yīng)加入論證功能。重大決策提交黨政聯(lián)席會(huì)議之前，根據(jù)調(diào)研情況，行政辦公會(huì)、黨委（總支）會(huì)進(jìn)行論證，備選方案和論證意見提交黨政聯(lián)席會(huì)，這樣可以提高黨政聯(lián)席會(huì)的決策效率。三是院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮咨詢作用，組織學(xué)術(shù)事務(wù)的調(diào)研、備選方案的擬定及論證意見，提交黨政聯(lián)席會(huì)議。四是議題必須經(jīng)過(guò)黨政一把手協(xié)商、認(rèn)可方能上會(huì)。五是出席人員齊全方可開會(huì)，若人員不齊但確需開會(huì)決策的，應(yīng)采取書面、短信等可留存記錄的方式征求未到會(huì)者意見，若電話征求意見，應(yīng)有旁證，建議會(huì)議由院（系）黨委（總支）書記主持。六是必須堅(jiān)持協(xié)商一致的原則議決，若分歧過(guò)大可重新開展調(diào)研論證再次上會(huì)，若分歧仍無(wú)法解決，可提請(qǐng)學(xué)校黨委、行政協(xié)調(diào)解決。七是重要事項(xiàng)中，資金事項(xiàng)尤其受到群眾關(guān)注，建議在以教學(xué)科研為主要功能的院（系）層面，單筆支出1萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目就應(yīng)該納入黨政聯(lián)席會(huì)議決策。附屬醫(yī)院、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的院（系）級(jí)單位，上會(huì)決策的資金額度可適當(dāng)提高。

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（作者單位：北京中醫(yī)藥大學(xué)，吳建偉系該校黨委書記）

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