加強研究 專業(yè)引領 落實責任督學掛牌督導

王建忠

實施責任督學掛牌督導是新時期轉(zhuǎn)變政府職能、加強對學校監(jiān)督指導的重要創(chuàng)新性舉措。海淀區(qū)制定了全區(qū)中小學校責任督學掛牌督導制度，堅持責任督學掛牌督導與督學責任區(qū)建設相結(jié)合，圍繞教育綜合改革中心工作，積極探索、穩(wěn)步推進、逐步落實。下面，就我區(qū)實施責任督學掛牌督導工作以來，在引領督學專業(yè)發(fā)展、開展有效研修培訓方面的一些探索進行交流。

選聘優(yōu)秀督學，加強責任督學掛牌督導隊伍建設

制定政策，提高準入條件。自國務院教育督導委員會辦公室頒布《中小學校責任督學掛牌督導辦法》后，我們結(jié)合海淀區(qū)實際，進一步明確標準，規(guī)范要求。重新修訂了《海淀區(qū)兼職督學聘任管理辦法》，提高準入條件，嚴格選聘優(yōu)秀督學承擔掛牌督導工作，確保選聘的督學高起點、能力強、作風正、辦事公，能很好地勝任工作。

我們選聘了在職或近年退休的各領域拔尖人才，建立起60人的責任督學掛牌督導團隊。同時，重新認定了近200位中小學教育評價員，確保督評隊伍從數(shù)量上得到加強。

隊伍組建后，如何有效履行掛牌督導職責、做好相關督導事項是擺在我們面前的嚴峻挑戰(zhàn)。鍛造與海淀教育發(fā)展相匹配的督導團隊，保證督導質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，隊伍的專業(yè)水平不斷提升是關鍵。建設與海淀教育發(fā)展相匹配的督學團隊，加大隊伍建設力度，使培訓工作專業(yè)化、制度化、系統(tǒng)化，成為當務之急。

明確專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，明晰責任督學發(fā)展路徑

1.厘清專業(yè)素養(yǎng)要求架構

在進行隊伍建設頂層設計之初，首先要清晰責任督學掛牌督導工作不僅是行政命令，更是一種專業(yè)職責。督學的專業(yè)發(fā)展究竟該在哪些方面做重點提升呢？通過文獻研究和研討，我們認識到：作為督學的專業(yè)素養(yǎng)，其要具備多元化的知識結(jié)構，具備教育學、心理學、管理學、教育評價與測量學等學科的基礎知識;具備觀察問題的敏銳視角，善于思考、甘于奉獻，有良好的個性品質(zhì)、民主的工作作風、新環(huán)境的適應力;需要熟知教育發(fā)展規(guī)律與學生成長規(guī)律，在包容、客觀、公正中有效地指導學校改進各項工作，促進改革發(fā)展與創(chuàng)新。

2.明晰專業(yè)發(fā)展提升路徑

經(jīng)過調(diào)研論證與深入思考，在頂層設計上，我們確立了通過“課題引領”、強化“專業(yè)培訓”、開展“行動研究”來落實責任督學掛牌督導工作，實現(xiàn)隊伍專業(yè)發(fā)展的提升。

我們以“高層次、大視野、專業(yè)化、重實效”為宗旨，以“十二五”課題“提升轄區(qū)督學與教育評價員隊伍專業(yè)發(fā)展模式研究”為引領，加強與區(qū)教育黨校的培訓合作。通過開設引智外培、督學講壇、政策研討、專題調(diào)研、課題研究、“影子跟蹤”、拓展互動、對外交流等多種途徑和方式，及時了解教育改革發(fā)展動態(tài)。通過行動研究法，在應對實際工作難題過程中加強學習;在研訓中共商推進工作、解決具體問題的有效舉措;在創(chuàng)新探索督導“研學”機制中及時固化總結(jié)經(jīng)驗。運用行政推動力強化組織學習和學習型團隊建設，邊研究、邊實踐、邊總結(jié)、邊推廣。在行動研究實踐中，努力探索提升轄區(qū)督導隊伍專業(yè)發(fā)展的有效途徑。

精心設計培訓內(nèi)容與形式，全方位提升督學內(nèi)涵

1.制定方案，確立培訓原則

我們專門制定了督學分層、分類培訓方案。針對責任督學掛牌督導工作，制定年度專項培訓計劃，確立如下“五結(jié)合”的培訓原則。

學習與應用相結(jié)合原則。培訓必須有明確的目的性、針對性、實效性。

理論和實際相結(jié)合原則。理論指導實踐，同時實踐尋求理論支撐。

自我提升與專家引領相結(jié)合原則。面對近三分之二的督評隊員為在崗、在編的實際情況，將自主研修與短期集訓相結(jié)合，先后為督學配發(fā)了《學校發(fā)展性督導評估80問》《學校管理者的五堂必修課》《聽課評課與教學斷想》《新學校十講》等書籍和教育部、市區(qū)相關政策集等學習資料;邀請?zhí)瘴髌?、郭振有、胡平平、文新華、李希貴等專家學者作高水平督導講座。

通識培訓與專題培訓相結(jié)合。既有面向全體的普適性培訓，又有圍繞責任督學掛牌督導工作的針對性培訓。督導部門研訓與黨校專業(yè)機構培訓相結(jié)合。

2.甄選內(nèi)容，豐富培訓形式

我們圍繞掛牌督導事項，將培訓內(nèi)容確定為以下四大類。

政策法規(guī)類：如督導相關政策、法規(guī)的學習和研讀;掛牌督學職責與工作規(guī)程培訓等;督導理論類：如現(xiàn)代學校制度與課程改革基本理論、外國教育督導、教育質(zhì)量監(jiān)測等;實踐技能類：督學中信息收集與處理、聽課評課及指導策略、評價工具使用方法、經(jīng)驗交流分享等具體操作技能;工作研究類：督學聽課與教研員聽課的異同、責任督學熱線受理流程等。

綜合運用“專題講授式”“考察觀察式”“案例分析式”“小組研討式”“見習交流式”“跨片研修式”“任務驅(qū)動式”“現(xiàn)場觀摩式”“影子跟蹤式”“自學”等多種培訓方法，提高培訓實效性。

3.豐富學習渠道，提升專業(yè)素養(yǎng)

在積極參加教育部和市掛牌專題培訓的同時，區(qū)級層面培訓，我們重點關注教育熱點問題，結(jié)合掛牌督學的職責與任務要求，以2014年上半年培訓工作為例，分別進行了以下幾個方面的專業(yè)講座與主題培訓：（1）針對2014年市區(qū)義務教育招生工作進行政策介紹和海淀區(qū)教育新地圖的解讀，及時了解市區(qū)義務教育布局調(diào)整和相關政策信息;（2）以案例形式分析學?？赡艽嬖诘陌踩[患，解讀海淀在中小學校園、周邊、食堂宿舍、交通等安全方面的規(guī)范性要求;（3）邀請國家督學、十一學校李希貴校長作《學校診斷與管理改進》講座，闡述基于學生視角、致力于發(fā)現(xiàn)真相、著眼于化解風險、立足于促進發(fā)展、服務于優(yōu)化關系開展診斷和服務;（4）為指導學校開展有效自評的技能，邀請與英國劍橋教育集團長期合作的區(qū)教科所嚴星林督學，作《學校自評工作指導》培訓;結(jié)合新頒市方案邀請市督學鄭曉東作《研究學校指標體系，推動教育督導創(chuàng)新發(fā)展》的專題報告;邀請教育部教育督導團辦公室林仕梁副主任作題為《法國的督學制度探析》的講座報告;組織部分骨干督學參加區(qū)教育黨校教學副校長英式教學督導培訓等。

為豐富掛牌督學專業(yè)知識，提升履職能力，進行了厚積薄發(fā)的積淀。

4.貼近一線，加強調(diào)查研究

我們以任務驅(qū)動的方式，促進督學和責任學校溝通感情。成立專項課題組，加強督學服務需求調(diào)研。全體掛牌督學走進學校，深度訪談學校干部、教師，通過對服務學校的問卷調(diào)查，分析相關數(shù)據(jù)，把握基層需求，為更好開展掛牌督導工作奠定基礎。

為指導好校長們普遍關注的課堂教學質(zhì)量問題，我們正通過搜集整理國內(nèi)外文獻材料，研究“學科督學”模式，探索海淀區(qū)督學工作新的生長點，為領導決策提供服務，為未來繼續(xù)搭建好更具專業(yè)指導性的掛牌督學組織架構做準備。

此外，掛牌督學還在統(tǒng)一備課后，走進學校、街鎮(zhèn)就幼升小非“京籍”情況調(diào)研，聽取街鎮(zhèn)、學校在“五證”審核工作中的問題和建議;溝通街鎮(zhèn)關注校園周邊環(huán)境整治及隱患排查，梳理情況，反饋給領導和相關部門。

5.形成共識，完善制度流程

我們根據(jù)責任督學掛牌督導工作開展以來在實踐中的探索和經(jīng)驗積累，在研訓中交流互動，群策群力，謀求共識，逐漸形成了系列掛牌工作制度流程。如熱線電話接聽規(guī)范操作、電話記錄制度;情況通報與跟蹤結(jié)果反饋報告制度、問題處理流程;掛牌督學工作交流制度、責任區(qū)工作部月報制度、督學出勤制度等。這些制度流程的形成與完善，對掛牌工作的開展起到了規(guī)范作用，又因源于實踐和共識，在推進落實中也得到了全體督評團隊的認真執(zhí)行。

建立起全員培訓制度，合理設置了培訓類別;開發(fā)了系列培訓課程，分層確定了培訓內(nèi)容;探索了多種培訓模式，確立了培訓課程模塊;順利完成了不同主題的督導任務，初步形成了一批階段性成果;督評隊伍在整體認識水平、工作規(guī)范程度、合作研究氛圍、團隊執(zhí)行力等方面呈現(xiàn)良好態(tài)勢，專業(yè)水平有了較大提升。同時，掛牌督學走進校園，得到了學校的理解、支持和歡迎，干部教師們期盼著掛牌督學的專業(yè)引領能在進一步指導學校規(guī)范辦學、提升管理水平、促進教育教學質(zhì)量提升中發(fā)揮更大作用。

在取得成效的同時，我們還面臨著不少問題與挑戰(zhàn)：如掛牌督學人數(shù)仍顯不足、在職督學時間精力與本職工作間的沖突;不同督評人員自身特長發(fā)揮與內(nèi)部人力資源共享的實現(xiàn)，等等。

為了順應教育督導專業(yè)化發(fā)展，我們愿繼續(xù)求索，執(zhí)著追求，不斷提升海淀區(qū)督評隊伍專業(yè)水平，探索出更多符合地域特色和可持續(xù)發(fā)展的責任督學掛牌督導工作新路徑、新方法。

■ ? 編輯 ?王宇華 ? ■