傳媒社會(huì)責(zé)任的履行與違悖

童兵

當(dāng)前，部分媒體社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠的問題日益突出，社會(huì)公眾對(duì)強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任的呼聲強(qiáng)烈。2014年6月9日，首批11家試點(diǎn)媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告正式對(duì)外發(fā)布，對(duì)2013年度本媒體履行社會(huì)責(zé)任情況進(jìn)行了全面梳理展示。中宣部、中國記協(xié)等決定在新聞戰(zhàn)線探索建立的媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，正是為了推動(dòng)媒體自覺接受社會(huì)監(jiān)督，并自覺地按照傳媒社會(huì)責(zé)任規(guī)范傳媒和每個(gè)新聞從業(yè)人員，并希望以此為突破口規(guī)劃和推進(jìn)全面深化新聞改革。這已成為當(dāng)前傳媒十分迫切且非常重要的任務(wù)。

一、傳媒社會(huì)責(zé)任屢屢違悖的緣由分析

世界上最早提出傳媒社會(huì)責(zé)任和形成社會(huì)責(zé)任理論，是在20世紀(jì)中葉的美國。美國新聞自由委員會(huì)于1947年提出“社會(huì)責(zé)任理論”。1956年，美國傳播學(xué)者施拉姆在《報(bào)刊的四種理論》一書中設(shè)專門的章節(jié)對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)詳盡的論述。一般認(rèn)為，傳媒社會(huì)責(zé)任理論的提出，是對(duì)之前一度流行的報(bào)刊自由主義理論的修正和限制。按照哲學(xué)的邏輯，社會(huì)生活中不可能有絕對(duì)的自由，也不存在沒有限制的民主。自由和民主都是相對(duì)的，它們同責(zé)任、義務(wù)、紀(jì)律、法規(guī)之間都是相輔相成、互生互動(dòng)的。所以，社會(huì)責(zé)任理論的核心觀點(diǎn)是：自由是伴隨著義務(wù)的。享受一定權(quán)利的報(bào)刊，同時(shí)也承擔(dān)著大眾傳播工具應(yīng)盡的職能、使命和責(zé)任。這種職能、使命和責(zé)任主要是：傳媒和新聞從業(yè)者在傳遞消息的時(shí)候，應(yīng)該全面地?cái)⑹鏊l(fā)生的事實(shí);在交流意見的時(shí)候，應(yīng)該表現(xiàn)并闡明社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)價(jià)值。

報(bào)刊的社會(huì)責(zé)任理論一經(jīng)形成就得到普遍推介，因?yàn)樗从沉诵侣剛鞑セ顒?dòng)的一些基本的規(guī)律和符合二戰(zhàn)以后新聞業(yè)界一些實(shí)際存在的弊端，這不僅給美國新聞界，也給全球不少國家的新聞傳播實(shí)踐提供了不同程度的指導(dǎo)與啟示。其中包括對(duì)中國新聞業(yè)界的影響。

按照施拉姆對(duì)傳媒社會(huì)責(zé)任的解讀，所謂傳媒和新聞從業(yè)者的社會(huì)責(zé)任，核心是肩負(fù)“傳播人的責(zé)任”，這種責(zé)任的根本要求，是“竭盡所能提供素質(zhì)最高的成品”，傳媒和新聞從業(yè)者“應(yīng)該以負(fù)責(zé)任的態(tài)度來處理自己的成品”，他們“應(yīng)負(fù)起作為一個(gè)公仆與一個(gè)專業(yè)人員的責(zé)任，而非他對(duì)所受雇的商業(yè)義務(wù)?！?/p>

西方新聞界為了敦促和確保傳媒及新聞從業(yè)者恪守社會(huì)責(zé)任，提倡和實(shí)行積極開展傳媒內(nèi)部的批評(píng)與討論。施拉姆認(rèn)為，在行業(yè)之內(nèi)，加強(qiáng)批評(píng)和討論只會(huì)帶來好處。美國新聞自由委員會(huì)指出，法律與輿論形成的外界力量，可以經(jīng)由多種方式，來阻遏報(bào)業(yè)的不良表現(xiàn)。但報(bào)業(yè)的良好表現(xiàn)，只能依靠那些操作傳播工具的人。傳媒要想為社會(huì)謀福祉，為民眾求真理，唯一的辦法，主要是靠傳媒人自己的努力，靠他們崇高的社會(huì)責(zé)任感即社會(huì)良知。

考察當(dāng)下某些傳媒社會(huì)責(zé)任意識(shí)弱化和履行社會(huì)責(zé)任自覺性的缺失，甚至出現(xiàn)對(duì)基本社會(huì)責(zé)任的違悖情況，其原因不外有以下四個(gè)方面：

一是商業(yè)勢(shì)力對(duì)健康的傳媒肌體的侵蝕。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的過程中，商業(yè)勢(shì)力日益利用媒體以塑造形象、推銷商品和打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種惡性運(yùn)作的結(jié)果之一，是敗壞媒體的肌體和形象。在這樣的背景下，傳媒要潔身自愛，保持肌體的健康，很不容易;要堅(jiān)持社會(huì)主義新聞傳媒的社會(huì)責(zé)任，顯得更加不易。這幾年，一些傳媒的輿論監(jiān)督功能出現(xiàn)不同程度的缺失，某些媒體的職業(yè)道德在踐行中出現(xiàn)下滑，一些媒體履行社會(huì)責(zé)任的自覺性相對(duì)不夠。

二是沒有很好地履行媒體對(duì)政府部門的監(jiān)督職責(zé)。黨的十八大以來，中央增強(qiáng)了對(duì)政府官員的糾查力度，在中紀(jì)委的官方網(wǎng)站上定時(shí)公開中央對(duì)貪腐違紀(jì)的部分政府官員查處的信息。從這些公開的信息中，可以看到其中個(gè)別被查處的官員，還在被查之前曾是少數(shù)媒體“正面報(bào)道”中的主角。出現(xiàn)這樣的尷尬局面，與媒體在履行法律賦予的社會(huì)責(zé)任上存在部分缺失有直接關(guān)系。

三是某些記者編輯的個(gè)人素質(zhì)不佳，輕視甚至無視基本的社會(huì)責(zé)任規(guī)范。這些人，有的根本就不具備從事新聞工作這項(xiàng)“鐵肩擔(dān)道義”的神圣事業(yè)的起碼條件;有的把新聞工作當(dāng)作“敲門磚”，試圖謀求一官半職;有的把新聞稿件作為同商家“權(quán)錢交易”的等價(jià)物。對(duì)這些人提社會(huì)責(zé)任，要求他們按社會(huì)責(zé)任辦事，豈不是看錯(cuò)了人，搞錯(cuò)了對(duì)象？

四是有些媒體政治上“糊涂”、業(yè)務(wù)上“馬虎”、經(jīng)濟(jì)上“向錢看”，導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄。在這樣的媒體里，其采編程序混亂，其負(fù)責(zé)人“不守門”、“不把關(guān)”。只要能吸引眼球，網(wǎng)上的流言不經(jīng)調(diào)查核實(shí)他們也敢放在重要版位刊出。只要能賺錢增收，假報(bào)道和非法廣告也能發(fā)表。近年來有些媒體的“把關(guān)人”紛紛在社會(huì)責(zé)任這個(gè)關(guān)口敗下陣來，真令人擔(dān)憂。

以筆者分析，以上這四個(gè)方面，大致是近年傳媒社會(huì)責(zé)任屢屢違悖的緣由所在。

二、克服傳媒履行社會(huì)責(zé)任中的不良因素

克服傳媒和新聞從業(yè)者履行社會(huì)責(zé)任種種主觀的和客觀的不良因素，必須采取一系列舉措，堅(jiān)持做一系列艱巨的工作。舉其要者，主要有：

（一）明確規(guī)定不得從事的一切有礙履行傳媒社會(huì)責(zé)任的行為規(guī)范。制定傳媒和新聞從業(yè)者不準(zhǔn)操作的事情、不許違悖的行為、不能建立的關(guān)系、不該收納的物品等規(guī)定，也就是制定出我們常說的“負(fù)面問題清單”。有了這樣的“清單”，媒體履行傳媒社會(huì)責(zé)任就有了依據(jù)，檢討和查處違悖社會(huì)責(zé)任的行為就有了準(zhǔn)則。這個(gè)“問題清單”可以讓人明確哪些舉措可用，哪些應(yīng)警戒防范。

（二）平衡政府、傳媒和公眾的利益關(guān)系及處理好三者之間的沖突，把履行傳媒社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處。無可置疑，在新聞信息生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的過程中，政府、公眾、傳媒有不同的利益訴求，因而也就有著不同的議題和議程設(shè)置：政府想把自己的決策加以推廣，以獲得民眾更多的支持;公眾想從新聞中得到更多的真實(shí)信息，并通過傳媒表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)，同時(shí)知曉政府的主張和決策，用以決定自己的取舍和辦法;傳媒想通過新聞的生產(chǎn)和推廣，得到一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，如果它又具有機(jī)關(guān)媒介的性質(zhì)，那它還必須得到機(jī)關(guān)的首肯和回報(bào)。

從這三者利益結(jié)構(gòu)出發(fā)，傳媒在履行既定的社會(huì)責(zé)任時(shí)就必然會(huì)考慮如何平衡三者的利益訴求，正確合理地處理三者之間可能出現(xiàn)的利益沖突。我們?cè)趯彾ㄈ哧P(guān)系時(shí)，不是回避和否認(rèn)三者關(guān)系結(jié)構(gòu)的必然性，而是承認(rèn)這一點(diǎn)，并在相關(guān)法律與政策的框架內(nèi)妥善處理好這三者關(guān)系，使傳媒履行社會(huì)責(zé)任得到落實(shí)。

（三）清晰區(qū)分和實(shí)行傳媒機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)者在履行社會(huì)責(zé)任中的責(zé)任分擔(dān)。在新聞信息的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)中，傳媒機(jī)構(gòu)和新聞從業(yè)者應(yīng)對(duì)各自承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，以及共同承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任有明確的劃分，而且這種分擔(dān)應(yīng)由業(yè)內(nèi)認(rèn)同、經(jīng)法律認(rèn)可，出現(xiàn)虛假報(bào)道或者報(bào)道中出現(xiàn)某些不真實(shí)的成分，傳媒機(jī)構(gòu)和當(dāng)事記者承擔(dān)的責(zé)任是不同的。在西方新聞界，一般是“記者對(duì)失實(shí)的事實(shí)負(fù)責(zé)，媒體負(fù)發(fā)表的責(zé)任。”例如，電視臺(tái)的視頻中出現(xiàn)嵌入式廣告，制作者有責(zé)任，播出的電視臺(tái)也有不可推卸的責(zé)任，兩者也有明確的分擔(dān)，執(zhí)法部門對(duì)此應(yīng)分別查處。為把傳媒履行社會(huì)責(zé)任和新聞傳播者履行社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處、方便操作，在相關(guān)的立法、執(zhí)法（管理）和有關(guān)履行傳媒社會(huì)責(zé)任的業(yè)內(nèi)規(guī)范上應(yīng)切實(shí)列明。

（四）在提高全民對(duì)于履行傳媒社會(huì)責(zé)任重要性必要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可靠和有效便捷的方法，動(dòng)員和組織廣大群眾積極主動(dòng)地參與和監(jiān)督傳媒履行社會(huì)責(zé)任的情況、問題和不足。這其中，最重要的是提高他們的維權(quán)意識(shí)，對(duì)于傳媒和新聞傳播者由于各種原因而導(dǎo)致他們的知情權(quán)、參政權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等受到侵害時(shí)能及時(shí)察覺，敢于提出申訴，善于討回公道，會(huì)援引相關(guān)的法律法規(guī)。在將來全面展開對(duì)公民的媒介素養(yǎng)教育中，應(yīng)把提高公民的維權(quán)意識(shí)作為重要內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)對(duì)傳媒履行社會(huì)責(zé)任的法律監(jiān)管和行政調(diào)控，明確評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲力度。就全球看，不管實(shí)行什么社會(huì)制度和媒介政策，政府都程度不同地執(zhí)行著對(duì)傳媒和新聞從業(yè)者的監(jiān)督和管理職責(zé)。我國由于黨管媒體的制度和監(jiān)管傳統(tǒng)，政府對(duì)于傳媒履行社會(huì)責(zé)任提出很高的要求，實(shí)行嚴(yán)格的管理是十分自然的，也是合理和合法的。政府監(jiān)管傳媒履行社會(huì)責(zé)任，有多種渠道，有許多方法。

三、傳媒社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度建立正逢其時(shí)

近來，中宣部要求傳媒定期執(zhí)行關(guān)于履行社會(huì)責(zé)任的報(bào)告制度。筆者認(rèn)為這一做法不失為當(dāng)下適合中國特色的一種有效的管理方法?；蛘呖梢哉f，對(duì)傳媒社會(huì)責(zé)任的履行與違悖實(shí)行報(bào)告制度在當(dāng)前正逢其時(shí)，符合“天時(shí)、地利、人和”三方面的態(tài)勢(shì)和需求。

天時(shí)者，群眾路線教育的深入和反腐風(fēng)暴的勁吹，對(duì)傳媒自覺全面地履行社會(huì)責(zé)任的呼聲也越來越高。要求傳媒主管部門監(jiān)管傳媒有更高的要求與更好的方法。執(zhí)行報(bào)告制度的做法，對(duì)傳媒來說不僅是一種壓力，也是一次自覺地重溫社會(huì)責(zé)任，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自我檢查和反省的機(jī)會(huì)。

地利者，建立和執(zhí)行報(bào)告制度，是對(duì)黨的執(zhí)政傳統(tǒng)的延續(xù)。中共中央曾于1948年1月7日提出建立報(bào)告制度。當(dāng)時(shí)中央指出，實(shí)行報(bào)告制度的目的，是為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)更加偉大的勝利。在西方國家，國家或政府雖然訂立了齊備的監(jiān)管傳媒的法律體系，但一般情況下是“備而不用”。為了敦促傳媒履行社會(huì)責(zé)任，一靠行業(yè)自律，二靠公民投訴。我國實(shí)行報(bào)告制度，體現(xiàn)著一種業(yè)內(nèi)的自律和反省。

人和者，建立和執(zhí)行報(bào)告制度，能夠得到群眾的支持，得到業(yè)界自身的擁護(hù)。當(dāng)下有的傳媒履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)，致使傳媒的公信力下滑，影響力降低。通過建立和執(zhí)行報(bào)告制度給傳媒以壓力，推動(dòng)它們重建公信力，強(qiáng)化影響力，是令群眾由不滿意到滿意的抓手和有效辦法。同時(shí)，通過報(bào)告制度的執(zhí)行重振傳媒雄風(fēng)，使社會(huì)責(zé)任得到切實(shí)履行，使傳媒恢復(fù)當(dāng)年的良好形象，充分發(fā)揮中國傳媒在社會(huì)治理、國家建設(shè)中的作用，也是廣大新聞傳播者的心愿。湖北新聞界曾聯(lián)合發(fā)出題為“以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)傳遞正能量”的倡議，就是其中的一個(gè)表現(xiàn)。

當(dāng)然，一項(xiàng)好的舉措和一個(gè)好的辦法，從理想和愿望到變?yōu)樾袆?dòng)和效果，有大量的工作要做。但一個(gè)舉措的推出、一個(gè)辦法的實(shí)行，畢竟是邁出了重要的一步。

（作者系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）