從生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型:困境及破解

姜玉欣 王忠武

(山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，山東 濟(jì)南250002;山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南250014)

從生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型:困境及破解

姜玉欣 王忠武

(山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，山東 濟(jì)南250002;山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南250014)

內(nèi)需不足是我國(guó)還沒(méi)有真正從生產(chǎn)型社會(huì)邁入消費(fèi)型社會(huì)的一個(gè)突出表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)層面的修補(bǔ)已經(jīng)不能從根本上解決這一問(wèn)題。內(nèi)需問(wèn)題在更深層面上源于我國(guó)長(zhǎng)期的趕超型發(fā)展模式?jīng)]能按照消費(fèi)型社會(huì)的建構(gòu)邏輯為生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型提供必要的社會(huì)支撐條件，反而積聚了一些不利因素。這一轉(zhuǎn)型困境的破解最終要依靠社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與機(jī)制的再造，而其關(guān)鍵的著眼點(diǎn)就在于從宏觀(guān)與微觀(guān)兩個(gè)方面完善與重塑現(xiàn)有公共物品供給體系，從根本上改變目前公共物品供給中的“國(guó)家的市場(chǎng)化”與“公民的消費(fèi)者化”傾向。

生產(chǎn)型社會(huì);消費(fèi)型社會(huì);轉(zhuǎn)型;公共物品供給

內(nèi)需不足是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)無(wú)法忽視的問(wèn)題，一系列旨在啟動(dòng)內(nèi)需的舉措，雖然在短期內(nèi)拉動(dòng)了消費(fèi)的增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐的長(zhǎng)效機(jī)制并未真正建立，消費(fèi)還沒(méi)能成為經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)力量，我國(guó)仍處在由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)的艱難轉(zhuǎn)型過(guò)程中。這一轉(zhuǎn)型涉及社會(huì)的方方面面，因此內(nèi)需不足已遠(yuǎn)不是單純的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就能解決的，它在更大層面上涉及整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與機(jī)制再造，涉及如何構(gòu)建一個(gè)適合消費(fèi)型社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系與政策空間。從這一點(diǎn)上看，厘清我國(guó)目前所處的轉(zhuǎn)型困境的根源，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外尋找新的突破口來(lái)促進(jìn)消費(fèi)型社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型就顯得尤為必要。

一、消費(fèi)型社會(huì)的建構(gòu)邏輯與我國(guó)的趕超型發(fā)展模式

19世紀(jì)中葉的工業(yè)革命使得西方國(guó)家先后步入工業(yè)社會(huì)，機(jī)器化大生產(chǎn)帶來(lái)產(chǎn)品的極大豐裕，生產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)制度的安排中占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)領(lǐng)域的資本積累和海外市場(chǎng)的拓展成為資本主義工業(yè)社會(huì)的主要目標(biāo)，相關(guān)的社會(huì)政策也主要圍繞這一目標(biāo)制定。①莫少群:《消費(fèi)型社會(huì):歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)價(jià)值》，《南京社會(huì)科學(xué)》2012年第12期。但是，隨著海外市場(chǎng)的逐漸飽和與世界反殖民主義熱潮的高漲，大生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾越演越烈，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)如影隨形。西方國(guó)家為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾而進(jìn)行的一系列舉措，一定程度上緩解了產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足之間的矛盾，客觀(guān)上也為生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)變提供了有利的條件。

在生產(chǎn)層面，新的生產(chǎn)組織模式使機(jī)械化生產(chǎn)與大眾消費(fèi)的銜接成為可能，尤其是以福特主義為開(kāi)端的一系列改革，把工人從低收入的生產(chǎn)者培養(yǎng)為有支付能力的消費(fèi)者，成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品市場(chǎng)從地理擴(kuò)張向社會(huì)擴(kuò)張的轉(zhuǎn)型。在社會(huì)層面，新的社會(huì)需求帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)的主導(dǎo)位置逐漸被迅速崛起的第三產(chǎn)業(yè)所取代，白領(lǐng)從業(yè)者的人數(shù)越來(lái)越多并逐漸形成了一個(gè)有強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力的中產(chǎn)階層，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成。在制度方面，勞資雙方的不斷博弈使薪酬制度日趨合理化，不斷完善的社會(huì)保障制度以及社會(huì)性公共財(cái)政支出制度，為降低勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本、穩(wěn)定人們的預(yù)期、減少后顧之憂(yōu)提供了必要的社會(huì)支持條件?？傊?，一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)支持條件最終使生產(chǎn)與消費(fèi)之間獲得了新的平衡，生產(chǎn)型社會(huì)得以向消費(fèi)型社會(huì)順利轉(zhuǎn)型，消費(fèi)代替生產(chǎn)成為社會(huì)的重心。

與西方國(guó)家的發(fā)展軌跡不同，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的是后發(fā)國(guó)家的趕超型模式。為了在物資匱乏的基礎(chǔ)上建設(shè)趕超型的工業(yè)化國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直采取的是“高積累、低消費(fèi)、重生產(chǎn)、輕生活”的制度安排，通過(guò)抑制消費(fèi)、擴(kuò)大生產(chǎn)、壓低勞動(dòng)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)與消費(fèi)不足之間的矛盾開(kāi)始突顯出來(lái)，內(nèi)需不振成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的障礙。但是，這種趕超式發(fā)展模式下形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)又使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)低成本戰(zhàn)略形成了很強(qiáng)的路徑依賴(lài)?？梢哉f(shuō)，消費(fèi)抑制戰(zhàn)略與低成本戰(zhàn)略共同構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超式邏輯，這一邏輯使得我國(guó)長(zhǎng)期處在生產(chǎn)型社會(huì)的狀態(tài)下難以實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，即使2008年以后政府把消費(fèi)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

發(fā)展話(huà)語(yǔ)下的消費(fèi)抑制策略。從建國(guó)初期到改革開(kāi)放前后，趕超式發(fā)展一直貫穿在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略體系中?！耙晃濉睍r(shí)期我國(guó)重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的投資比重分別為6∶1∶1。在生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)家為了將有限的資源投入到重工業(yè)發(fā)展上，不得不削減對(duì)以消費(fèi)品為主的輕工業(yè)領(lǐng)域的投入，同時(shí)加大農(nóng)副產(chǎn)品的出口力度以換取工業(yè)的快速發(fā)展?！俺Z食、油料等物資特殊規(guī)定限量出口外，其他物資在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售應(yīng)服從出口的需要?！該Q取國(guó)家建設(shè)所必需的工業(yè)設(shè)備。”①陳云:《加強(qiáng)市場(chǎng)管理和改造私營(yíng)商業(yè)》，載《陳云文選(1949—1956)》，人民出版社1984年版，第252頁(yè)。通過(guò)抑制國(guó)內(nèi)需求確保了有限的資源能迅速集中到重工業(yè)建設(shè)中，在短期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也直接造成居民消費(fèi)品嚴(yán)重短缺，只能通過(guò)配給制來(lái)均衡需求。在生活領(lǐng)域，這一時(shí)期國(guó)家為了配合趕超戰(zhàn)略，在輿論宣傳上始終將“勤儉節(jié)約，艱苦奮斗”作為社會(huì)生活的主流話(huà)語(yǔ)，不斷壓制物質(zhì)欲望，提倡節(jié)儉主義。短缺的消費(fèi)品市場(chǎng)、較低的購(gòu)買(mǎi)力以及輿論的導(dǎo)向作用，嚴(yán)重制約了人均消費(fèi)總量增長(zhǎng)和居民消費(fèi)水平的提高，大眾消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力長(zhǎng)期處于被壓制的狀態(tài)。盡管這種消費(fèi)抑制戰(zhàn)略在改革開(kāi)放后開(kāi)始松動(dòng)并最終被摒棄，但是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家和民眾心理上形成的“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”的思維定式一直潛移默化地影響著整個(gè)社會(huì)消費(fèi)潛力的釋放和消費(fèi)能力的提升。

路徑依賴(lài)下的低成本發(fā)展戰(zhàn)略。為了降低工業(yè)化發(fā)展的成本，除了抑制居民的消費(fèi)水平，勞動(dòng)力的成本也被長(zhǎng)期控制在較低的水平上，廉價(jià)的勞動(dòng)力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要支撐力量。低成本、重積累、輕消費(fèi)的發(fā)展思路使我國(guó)在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的目標(biāo)。但是這種低成本的發(fā)展戰(zhàn)略也隨之構(gòu)成了改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴(lài)。尤其隨著改革開(kāi)放的深入，西方發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多地將勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到人力價(jià)格低廉的海外市場(chǎng)，低成本發(fā)展戰(zhàn)略下形成的龐大且廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)成為我國(guó)參與全球化分工的最大優(yōu)勢(shì)。低廉的勞動(dòng)力不僅吸引了更多的海內(nèi)外投資，直接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且借此產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)也有效地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。因此，盡管改革開(kāi)放后，低成本的趕超式發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不再具備時(shí)代的緊迫性，但是國(guó)家和地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)等方面的考慮，仍舊繼續(xù)實(shí)行低工資政策以維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。從消費(fèi)的角度看，低成本戰(zhàn)略顯然導(dǎo)致了社會(huì)整體消費(fèi)力的下降，廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格使得居民收入增長(zhǎng)緩慢，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依賴(lài)出口，出口的增加推動(dòng)了生產(chǎn)性投資的擴(kuò)大，又進(jìn)一步擠壓了國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，從而形成了“內(nèi)需不足→依賴(lài)出口→低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)→利潤(rùn)低下→工資增長(zhǎng)緩慢→內(nèi)需不足”的惡性循環(huán)。②孫立平:《勞動(dòng)力價(jià)格:打破惡性循環(huán)的關(guān)節(jié)點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》2005年10月31日第2版

不可否認(rèn)，消費(fèi)抑制策略和低成本發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速?gòu)?fù)蘇并取得了巨大的成就。但也正是這一系列的戰(zhàn)略安排所帶來(lái)的衍生問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了特定階段越來(lái)越成為嚴(yán)重阻礙我國(guó)由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的制約力量，在我國(guó)亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)下，使消費(fèi)始終不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。

二、趕超式發(fā)展模式下的轉(zhuǎn)型困境

按照西方由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律，消費(fèi)成為社會(huì)生活的主導(dǎo)力量需要滿(mǎn)足一系列條件:越來(lái)越多的農(nóng)民向城市集中并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人;一個(gè)由龐大的中間階層支撐的橄欖形階層結(jié)構(gòu);具備完善的社會(huì)福利保障體系和健全的信貸消費(fèi)制度等。而在我國(guó)，高積累、低消費(fèi)的發(fā)展模式恰恰沒(méi)能在這些方面為生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型提供必要的支撐條件，反而形成了一些影響我國(guó)向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型的障礙。這些問(wèn)題得不到徹底的解決，我國(guó)將很難真正跨入消費(fèi)型社會(huì)。

(一)不完全的城市化

城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，消費(fèi)型社會(huì)也是建立在城市生活方式基礎(chǔ)之上的。而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，為了迅速發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)的是城市優(yōu)先的低成本發(fā)展戰(zhàn)略。一方面通過(guò)工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的形式不斷汲取農(nóng)村剩余價(jià)值來(lái)支援城市發(fā)展;另一方面為了便于實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，減輕農(nóng)民向城市流動(dòng)給城市帶來(lái)的人口負(fù)擔(dān)，通過(guò)城鄉(xiāng)分立的二元戶(hù)籍制度阻斷了城鄉(xiāng)之間人口的正常流動(dòng)，農(nóng)民被嚴(yán)格限制在城市發(fā)展之外。改革開(kāi)放后，戶(hù)籍制度有所松動(dòng)，但是農(nóng)民城市化依舊受到多方面因素的限制。雖然我國(guó)目前的城市化率已經(jīng)超過(guò)50%，但事實(shí)上進(jìn)入城市的農(nóng)民仍然無(wú)法成為真正的市民。這種不完整的城市化使得部分新增加的“城市人口”只能以“生產(chǎn)者”的身份參與城市的建設(shè)和生產(chǎn)，而缺乏能力和機(jī)會(huì)以“消費(fèi)者”的身份消費(fèi)他們生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，融入城市的生活方式。顯然這種不完全的城市化很難培養(yǎng)出大量有消費(fèi)能力的消費(fèi)者，因此以城市生活方式為主要依托的大眾消費(fèi)型社會(huì)也很難真正形成。

(二)雙重二元結(jié)構(gòu)影響下的階層分化

城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略使得農(nóng)村和城市在成本分?jǐn)偱c利益分享方面嚴(yán)重失衡，尤其在戶(hù)籍制度的禁錮下，城鄉(xiāng)之間的這種失衡發(fā)展不但嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，也間接地促成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與固化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的一個(gè)直接后果就是占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民長(zhǎng)期處于整個(gè)社會(huì)的底層，收入低且缺少向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和能力。不僅如此，在這種由行政力量主導(dǎo)的二元結(jié)構(gòu)尚未被打破的同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)力量的快速滲入，由市場(chǎng)主導(dǎo)的新的二元結(jié)構(gòu)又附加上來(lái)。一面是精英層壟斷了各種政治經(jīng)濟(jì)資源借助市場(chǎng)力量迅速積累財(cái)富，另一面是在市場(chǎng)化改革中被淘汰的下崗工人與廣大農(nóng)民一起成為龐大的社會(huì)底層。在這種雙重二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)之間以及城市和鄉(xiāng)村內(nèi)部的貧富差距都在日益擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富逐漸向少數(shù)人手中集中，一個(gè)穩(wěn)定的具有較強(qiáng)消費(fèi)能力的中產(chǎn)階層很難形成。在一個(gè)沒(méi)有龐大中產(chǎn)階層作為消費(fèi)支撐力量的社會(huì)里，消費(fèi)很難成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，成熟的消費(fèi)社會(huì)更是無(wú)從談起。

(三)集體消費(fèi)領(lǐng)域的過(guò)快市場(chǎng)化

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，大規(guī)模的國(guó)企改革打破了工人的“鐵飯碗”，與此同時(shí)國(guó)家也相繼取消了與低工資政策相配套的一系列福利保障制度，并開(kāi)始嘗試在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域推行市場(chǎng)化改革。顯然，政府推行的這些市場(chǎng)化改革本意是想通過(guò)減少?lài)?guó)家在社會(huì)保障與福利領(lǐng)域的投入來(lái)降低發(fā)展的成本，節(jié)省公共財(cái)政的支出以增加投資積累，同時(shí)也力圖通過(guò)集體消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革來(lái)刺激民眾增加教育、醫(yī)療和住房方面的消費(fèi)需求，借以拉動(dòng)內(nèi)需。但是，其造成的最終結(jié)果卻是工人在收入沒(méi)有得到大幅度提高的情況下，不得不面對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給模式，舊的福利制度被打破，而新的與之相應(yīng)的保障體系卻遲遲沒(méi)有完善起來(lái)。集體消費(fèi)領(lǐng)域的過(guò)快市場(chǎng)化不僅打破了民眾對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，也無(wú)形中提高了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本。這就使得教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出的擠出效應(yīng)嚴(yán)重影響了居民其他方面的消費(fèi)支出，同時(shí)也促使人們不得不通過(guò)壓縮即期消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄以應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性。在這種背景下，很多消費(fèi)刺激政策都難以收到成效。

(四)以GDP為核心的政府職能定位

無(wú)論是低成本發(fā)展戰(zhàn)略還是消費(fèi)抑制戰(zhàn)略，其核心都是強(qiáng)調(diào)依靠生產(chǎn)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于政府而言，投資是促進(jìn)GDP增長(zhǎng)最快的方式，尤其在以GDP和財(cái)政收入為核心的政績(jī)考核體系的刺激下，各級(jí)政府都傾向于依靠投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種背景下，政府更為關(guān)注的是能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稅收項(xiàng)目，而很多與民生相關(guān)的項(xiàng)目往往由于投入大、收效慢且收益難以精確計(jì)量而被忽視。這一過(guò)程中政府的經(jīng)濟(jì)職能不斷凸顯，而服務(wù)職能日漸萎縮。職能定位的偏向性使得政府不但無(wú)暇關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域的投入與建設(shè)，提升公民福利，反而會(huì)為了增強(qiáng)在招商引資過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力而刻意限制本地區(qū)工人收入的增長(zhǎng)速度，甚至不惜以犧牲地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益引入一些高耗能高污染的工業(yè)項(xiàng)目。政府職能定位的偏差既不利于居民收入的提高，更有損于消費(fèi)環(huán)境的改善，整體上勢(shì)必會(huì)影響地區(qū)消費(fèi)能力的提升和消費(fèi)潛力的釋放。

顯然，上述問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上源于我們的發(fā)展思路長(zhǎng)期囿于生產(chǎn)型社會(huì)的固有模式中，過(guò)分關(guān)注生產(chǎn)和積累，致使居民消費(fèi)水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，消費(fèi)無(wú)法真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。只有從根源上解決這些問(wèn)題，由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型才能真正完成。事實(shí)上，與生產(chǎn)型社會(huì)不同，消費(fèi)型社會(huì)的消費(fèi)模式主要是由一系列社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)因素支撐的。人們?cè)诨镜纳钚枨蟮玫綕M(mǎn)足之后，如何消費(fèi)以及消費(fèi)什么都與整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)及資源分配方式有著密切聯(lián)系。在消費(fèi)型社會(huì)，居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大從根本上說(shuō)是建立在一系列相關(guān)制度之上的，比如薪酬制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、教育制度、信用制度等等，而其中很多制度都與對(duì)公共物品的消費(fèi)和組織模式相關(guān)。因此，要推動(dòng)生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型，消除我國(guó)消費(fèi)抑制戰(zhàn)略以及低成本發(fā)展戰(zhàn)略所引致的諸多問(wèn)題，從公共物品供給的角度來(lái)破題似乎更具現(xiàn)實(shí)意義。

三、公共物品的供給與轉(zhuǎn)型困境的破解

公共物品的概念最早是與國(guó)家職能的探討聯(lián)系在一起的，薩繆爾森將物品分為私人消費(fèi)品和集體消費(fèi)品，其中集體消費(fèi)品是“每一個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)并不減少任何其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)”的物品，具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共物品的經(jīng)典定義。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公共物品就是那些能夠滿(mǎn)足公眾公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱(chēng)。廣義的公共物品主要是從政府職能的角度來(lái)界定，如宏觀(guān)管理、國(guó)防、外交、社會(huì)保障等，狹義的公共物品則指直接為全體公民提供的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)目。①解建立:《當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)公共物品供給均衡化研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010年版，第29頁(yè)。公共物品的有效供給對(duì)縮小貧富差距，均衡公眾利益，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)都有著非常重要的促進(jìn)作用。而這些問(wèn)題和矛盾也正是我國(guó)趕超式發(fā)展模式所帶來(lái)的弊端，轉(zhuǎn)型困境的破解很大程度上依賴(lài)于這些問(wèn)題能否得到徹底解決。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど挠^(guān)點(diǎn)，窮人的貧困不是由于收入低，而是由于窮人的權(quán)利被剝奪了，導(dǎo)致其喪失了獲取收入的能力和機(jī)會(huì)。而且獲取收入的能力和機(jī)會(huì)的不平等，還會(huì)進(jìn)一步累積產(chǎn)生制度性的路徑依賴(lài)。②胡志平:《權(quán)利重構(gòu):城鄉(xiāng)居民收入差距的累積與消解》，《探索》2012年第6期。換言之，是不平等造成了貧困，而貧困的后果又加劇了這種不平等，最終固化為某一種類(lèi)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。我們目前面臨的二元結(jié)構(gòu)即是如此，低收入階層由于缺少相應(yīng)的資源而很難憑借自身的能力改變處境，更妄論為自身爭(zhēng)取社會(huì)權(quán)利。均衡有效的公共物品供給是消解這種固化結(jié)構(gòu)的有效途徑之一，公共物品的有效供給能夠通過(guò)對(duì)物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的改變，影響生產(chǎn)函數(shù)，藉此縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)加大公共產(chǎn)品的供給，降低低收入階層的勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本和發(fā)展成本，有助其獲得更多的資源和發(fā)展空間，進(jìn)而得到向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和能力。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，這種改變也有助于形成合理的橄欖形階層結(jié)構(gòu)，而促進(jìn)消費(fèi)社會(huì)形成的一個(gè)重要條件就是要擁有穩(wěn)定的且數(shù)量龐大的中產(chǎn)階層。

無(wú)論是城市還是農(nóng)村居民，影響其消費(fèi)水平的基礎(chǔ)因素仍是可支配收入，因此，只有居民可支配收入有所提高或者對(duì)可支配收入的增加有穩(wěn)定的預(yù)期，消費(fèi)需求才可能得以釋放。就我國(guó)目前的狀況而言，居民收入尤其是中低階層居民收入很難在短期內(nèi)得到大幅度的提高，而且改革過(guò)程中對(duì)集體消費(fèi)領(lǐng)域的過(guò)快的市場(chǎng)化推進(jìn)更是加重了中低階層居民的支出負(fù)擔(dān)。公共物品的充分供給恰好能夠通過(guò)二次分配抵消中低收入階層的部分支出負(fù)擔(dān)，從而在短期收入增長(zhǎng)受限的條件下使可支配的收入能夠得到高效的利用。例如，政府增加社會(huì)保險(xiǎn)方面的公共支出，就會(huì)對(duì)居民產(chǎn)生兩個(gè)方面的擠出效應(yīng):個(gè)人相應(yīng)減少本來(lái)準(zhǔn)備用于養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄，從而增加了現(xiàn)期可供支配的收入;那些本來(lái)需要支付較高費(fèi)用贍養(yǎng)老人的人，由于政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出代替了他們的支出，使得他們可供支配的實(shí)際收入趨于增加?，F(xiàn)有研究表明，無(wú)論城鄉(xiāng)居民，如果政府多承擔(dān)1%的醫(yī)療費(fèi)用支出，那么可以擠出的儲(chǔ)蓄占到人均收入的1．6%—1．7%，增加的消費(fèi)占人均消費(fèi)支出的2%。③李慧中、胡志平:《構(gòu)建居民消費(fèi)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制:公共品視角》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2009年第5期。顯然，政府在公共物品方面的擴(kuò)大投入能夠通過(guò)居民收入的增加來(lái)增強(qiáng)居民的購(gòu)買(mǎi)力。

此外，宏觀(guān)來(lái)看，與公共物品相關(guān)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等都會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加新的就業(yè)崗位，對(duì)居民收入的增長(zhǎng)和消費(fèi)潛力的釋放也有一定的促進(jìn)作用。尤其在目前的情況下，充分就業(yè)更有助于居民形成穩(wěn)定的生活預(yù)期，從而將潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的消費(fèi)。按照公共支出的乘數(shù)效應(yīng)公式計(jì)算，每1元的公共支出能夠產(chǎn)生5元的社會(huì)需求。而且據(jù)《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2007/08》的測(cè)算，農(nóng)村每增加1元的教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8．43元，每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6．75元。④遲福林:《農(nóng)村教育投入的單位產(chǎn)出高于基建投資》，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)http://money．163．com/08/1023/14/4OUQNKQ900252G50．html．公共物品的投入對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用由此可見(jiàn)一斑。擴(kuò)大公共物品的投入、促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，既能通過(guò)就業(yè)直接促進(jìn)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又能通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境的改善，從而刺激居民消費(fèi)潛力的釋放，消費(fèi)的增長(zhǎng)與新的消費(fèi)點(diǎn)的形成又勢(shì)必帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)需擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此進(jìn)入一種良性循環(huán)之中，從而為從生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)邁進(jìn)創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)條件。

四、公共物品供給體系的完善與再塑

就目前的狀況來(lái)看，我們雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了公共物品的充分供給對(duì)于消費(fèi)的積極促進(jìn)作用，并且也在努力推進(jìn)生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，著力于引導(dǎo)大眾從生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)型。但是顯然在這一過(guò)程中，大眾作為消費(fèi)者的定位被有意無(wú)意的泛化了，以至于在公共物品的供給領(lǐng)域形成了“國(guó)家的市場(chǎng)化”與“公民的消費(fèi)者化”。①陳淳文:《公民、消費(fèi)者、國(guó)家與市場(chǎng)》，載劉擎主編:《公共性與公民觀(guān)》，江蘇人民出版社2006年版所謂“國(guó)家的市場(chǎng)化”是指一些本應(yīng)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)、公民普遍享有的公共物品和服務(wù)，由于國(guó)家的缺位而被商品化和市場(chǎng)化了?！笆褂谜吒顿M(fèi)”的觀(guān)念逐漸代替“納稅人享有”的觀(guān)念進(jìn)入到了國(guó)家行為中，國(guó)家在某些公共物品提供方面甚至開(kāi)始進(jìn)行利潤(rùn)與成本的權(quán)衡，或者干脆置身事外，把部分公共服務(wù)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)直接移交給企業(yè)，讓公民自己買(mǎi)單，這就造成了“公民的消費(fèi)者化”——一些本應(yīng)以公民或納稅人的身份免費(fèi)享有的公共服務(wù)，現(xiàn)在則必須由消費(fèi)者或使用者的身份來(lái)支付相關(guān)的費(fèi)用?！肮竦南M(fèi)者化”與“國(guó)家的市場(chǎng)化”使得現(xiàn)有的公共物品供給不僅沒(méi)能促進(jìn)平等，反而加劇了社會(huì)分化。因此，要推進(jìn)生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型，不僅要把對(duì)大眾的定位由“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)者”，更為重要的是要凸顯出大眾的“公民”定位，在公共物品的供給方面實(shí)現(xiàn)公平、充足、高效。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要在宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)方面重構(gòu)目前的公共物品供給機(jī)制。

在宏觀(guān)層面，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體系的完善，避免“國(guó)家的市場(chǎng)化”。公共產(chǎn)品的供給首先涉及到政府以何種方式、通過(guò)何種途徑來(lái)應(yīng)對(duì)大眾的需求，這就要求政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。首先是強(qiáng)化政府對(duì)公共物品供給的主體責(zé)任，搭建適合服務(wù)型政府建設(shè)要求的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)整合，逐步形成以政府組成部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體的比較完善的政府機(jī)構(gòu)序列。②國(guó)家行政學(xué)院課題組:《關(guān)于公共服務(wù)體系和服務(wù)型政府建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題》(下)，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。其次是建立政府尤其是基層政府提供公共產(chǎn)品的激勵(lì)機(jī)制。改變以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核機(jī)制，增加公共產(chǎn)品供給在干部政績(jī)考核體系中的權(quán)重，把公共物品的供給情況作為績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容，尤其要防止各種華而不實(shí)的“形象工程”。再次，強(qiáng)化公共財(cái)政體制對(duì)于公共物品供給的支持力度，平衡事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。有研究顯示，中國(guó)許多市縣提供了近100%的失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障福利支出、70%的教育預(yù)算支出和55%—60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出，地方政府在承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)卻沒(méi)有獲得足夠的財(cái)力，③胡志平:《中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化供給的宏微觀(guān)政治學(xué)闡釋》，《理論與改革》2011年第2期。在公共物品供給方面事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配使得基層政府不愿也無(wú)力改善現(xiàn)有公共物品的供給狀況。最后，加大財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品的投入，改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付制度，扭轉(zhuǎn)公共產(chǎn)品供給的城市偏向。加強(qiáng)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理，盡量保證中央財(cái)力向農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的均等化，逐漸改善一品兩制的供給現(xiàn)狀。

在微觀(guān)方面，要通過(guò)完善公民利益表達(dá)和參與機(jī)制確保公共產(chǎn)品供給的均等化和有效性，避免“公民的消費(fèi)者化”。盡管公共產(chǎn)品的供給主體是政府，但其最終的服務(wù)對(duì)象是公眾，因此，公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量應(yīng)盡可能地反映公眾的意愿，通過(guò)一定的民主程序來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。這就需要一個(gè)暢通有效的公共物品需求的利益表達(dá)機(jī)制和參與機(jī)制。但是就目前來(lái)看，這方面無(wú)論在途徑層面還是制度層面都明顯滯后。公眾在面對(duì)關(guān)乎自身利益的公用物品訴求方面往往顯得十分被動(dòng)和無(wú)力，部分公共產(chǎn)品的私營(yíng)化與不合理收費(fèi)，水、電、燃?xì)?、交通等價(jià)格的隨意上漲都充分體現(xiàn)出了這一問(wèn)題。要完善公民的利益表達(dá)和參與機(jī)制，首先要積極培育壯大各類(lèi)代表不同利益群體的民間組織，通過(guò)團(tuán)體的力量及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)自身的利益訴求，以避免在與大的利益集團(tuán)的博弈過(guò)程中公眾的訴求被掩蓋和忽視。在參與的過(guò)程中促進(jìn)公共物品供給的決策機(jī)制由“自上而下”改為“自下而上”，確保公眾利益的最大化。其次還要強(qiáng)化制度建設(shè)，將公眾參與公共物品選擇的途徑、方式和程序以制度規(guī)范或法律條文的形式固定下來(lái)，使公眾的表達(dá)與參與程序化、制度化、規(guī)范化，推動(dòng)公共物品供給的公平與高效。再次還要通過(guò)各種方式提升公眾的權(quán)利意識(shí)與參與能力，通過(guò)完善民意征詢(xún)平臺(tái)、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等使公眾能獲得更多的渠道參與到公共物品的提供、分配與監(jiān)督的過(guò)程中。

(責(zé)任編輯:陸影)

C913

A

1003－4145［2015］11－0110－05

2015－04－02

姜玉欣(1978—)，女，山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)橄M(fèi)與社會(huì)發(fā)展。王忠武(1958—)，男，山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)。