缺的不是地，而是規(guī)劃利用不實

◎郭永志

“用地指標少，嚴重束縛著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，希望上級多下達建設(shè)用地指標……”這是每年人大代表、政協(xié)委員提出的相類似的議案或提案。

建設(shè)用地指標少在一定程度上、一定區(qū)域內(nèi)影響了城市建設(shè)用地的需求，但指標是用來約束土地利用行為的，當(dāng)?shù)卣玫煤茫赡軙玫姜剟钪笜?，如果后繼工作沒做好，還有加倍倒扣的可能，這就給地方政府戴上了一道金箍。用地指標，看似是沿襲了計劃經(jīng)濟的做法，其實是善用了“政府之手”試圖在區(qū)域之間、城市之間合理配置有限的土地資源，引導(dǎo)地方政府樹立正確的節(jié)約集約用地觀。然而，在指標運用上我們做得還不夠好。我們已經(jīng)習(xí)慣了地方政府不時發(fā)出的指標極度緊缺的強烈訴求，但誰又知曉，土地利用粗放浪費的現(xiàn)象依然不鮮見，不少批而未用的土地安然躺在那里“曬太陽”。地方政府缺的不是指標，因為只要依法依規(guī)，符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，規(guī)劃好、利用好，該保障的還是能夠保障，就像機器貓的口袋，翻翻里面，總會給你帶來驚喜。咱們?nèi)钡氖蔷蚣毸愕膽B(tài)度，缺的是如何將指標真正用好、用在刀刃上的方法。

當(dāng)然，利用指標的獎懲相結(jié)合、指標控制下的空間布局彈性調(diào)整、指標利用的精細化管理等創(chuàng)新方式，能夠給這一潭靜水激起別樣的浪花。但是，再多的用地指標對于發(fā)展中的城市來說都是不夠用，解決土地供需矛盾，還得從內(nèi)涵挖潛上想辦法，從盤活存量上找空間。