淺談南樂縣土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及建議

◎姜慧琴　李獻(xiàn)玲

淺談南樂縣土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及建議

◎姜慧琴李獻(xiàn)玲

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地綜合整治工作，2009年、2010年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都提出了開展農(nóng)村土地綜合整治工作，將農(nóng)村土地綜合整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。南樂縣全面貫徹落實(shí)省、市出臺(tái)的開展農(nóng)村土地綜合整治的相關(guān)政策，立足現(xiàn)狀、直面問題，從而使農(nóng)村土地綜合整治工作在全縣穩(wěn)步有序開展。

一、工作現(xiàn)狀及取得的成效

南樂縣自2011年正式開展農(nóng)村土地綜合整治工作，截至目前，已備案的試點(diǎn)村項(xiàng)目共有6個(gè)，分別為南樂縣土地綜合整治5個(gè)試點(diǎn)村項(xiàng)目和元村鎮(zhèn)蔡莊新型農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及6個(gè)行政村，土地整理面積918.68公頃，總投資2676萬元，建成后可新增耕地65.75公頃，新增建設(shè)用地指標(biāo)65.75公頃。正在申請(qǐng)備案的項(xiàng)目共有3個(gè)，分別為南樂縣韓張鎮(zhèn)龍城社區(qū)（一期）土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目、南樂縣?？版?zhèn)興福社區(qū)（一期）土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目、南樂縣寺莊鄉(xiāng)華府天成（一期）土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，3個(gè)項(xiàng)目總規(guī)模1053.3公頃，項(xiàng)目建設(shè)后可新增建設(shè)用地指標(biāo)8.9304公頃，新增耕地8.9304公頃，將有力地支撐全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前工作中存在的突出問題

（一）規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性。部分整治項(xiàng)目沒有進(jìn)行認(rèn)真謀劃，有套用原來的模式和格式現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力，規(guī)劃的針對(duì)性不強(qiáng)。另外，土地整治規(guī)劃與村莊、交通、水利 、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好地銜接，“統(tǒng)”的功能不夠，規(guī)劃嘗試不到位，有工期延后、項(xiàng)目變更等問題；現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃落實(shí)不夠；項(xiàng)目選擇隨意性大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與設(shè)計(jì)有出入。部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒有完成設(shè)計(jì)任務(wù)，存在有設(shè)計(jì)沒實(shí)物現(xiàn)象；有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工程所用材料不達(dá)標(biāo)，存在偷工減料、以次充好現(xiàn)象；有的建成設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況。

（三）實(shí)施監(jiān)管不到位。業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理不到位，對(duì)施工單位缺乏有效管理，有私自轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步完善土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。土地綜合整治建設(shè)質(zhì)量的好壞、標(biāo)準(zhǔn)的高低在很大程度上取決于規(guī)劃的科學(xué)、具體、完整和執(zhí)行力度，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要把上級(jí)的政策規(guī)定與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來，靈活貫徹執(zhí)行，制定出科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、效益突出的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁勞民傷財(cái)。要用項(xiàng)目作支撐，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)和村莊建設(shè)，科學(xué)整合，疊加實(shí)施，形成綜合效益。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，克服隨意選址、按行政命令選址的問題，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，不受人員變動(dòng)和機(jī)構(gòu)變化的影響 。

（二）制定完善的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)土地整治建設(shè)發(fā)展的新要求，修訂完善有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理。另外，根據(jù)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工階段的技術(shù)特征和要求，制定項(xiàng)目的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、預(yù)算定額以及施工圖設(shè)計(jì)規(guī)范等系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地整治建設(shè)深入發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金集中使用機(jī)制。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和土地復(fù)墾費(fèi)等資金捆綁使用，設(shè)立土地整治資金專戶，建立土地整治專項(xiàng)資金。在政府的統(tǒng)籌下，以土地整治專項(xiàng)資金為主體，依托土地整治項(xiàng)目，聚合各種涉農(nóng)資金集中進(jìn)行投入，提高資金使用效益。另外，應(yīng)該積極主動(dòng)探索土地整治市場(chǎng)化運(yùn)作途徑，擴(kuò)大土地整治資金渠道，積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)民營(yíng)主體按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，參加土地綜合整治。

（四）進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。首先，將衛(wèi)星遙感、GIS等技術(shù)積極應(yīng)用到土地整治項(xiàng)目測(cè)量、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全面實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)管理，實(shí)時(shí)掌握土地整治項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用情況，提高土地整治項(xiàng)目管理的科技含量和自動(dòng)化水平。其次，要加強(qiáng)土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)的審查，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)隊(duì)伍持證上崗和考核考評(píng)制度，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)上，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平。

（作者單位：南樂縣國(guó)土資源局 ）