基層地勘單位“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制建立之我見

◎韓玉柱

基層地勘單位“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制建立之我見

◎韓玉柱

十八屆四中全會(huì)提出：“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！边@就要求我們基層地勘單位在新常態(tài)下，要科學(xué)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效預(yù)防機(jī)制，把對權(quán)力的制約貫穿于人、財(cái)、物、權(quán)各個(gè)方面，做到“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

一、基層地勘單位易發(fā)生腐敗的潛在因素

基層地勘單位具有施工點(diǎn)多、線長、流動(dòng)、分散、環(huán)節(jié)復(fù)雜、不易管理的特點(diǎn)，極易造成個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松對世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。

一是不重視廉政文化學(xué)習(xí)，拒腐防變意識欠缺。表現(xiàn)在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政文化學(xué)習(xí)缺乏熱情，對規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容不感興趣，不抓學(xué)習(xí)、不愿學(xué)習(xí)、不真學(xué)習(xí)、學(xué)而不進(jìn)、學(xué)而不思，不注重對黨的方針、政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與研究，對廉政文化的潛移默化作用認(rèn)識不足，長此以往，造成政治理論、政治敏銳性、廉潔自律意識功底薄弱。

二是黨性不強(qiáng)，原則性欠缺。表現(xiàn)在個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不注重黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉，放松對世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，不能很好地用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在是非面前，在守紀(jì)律、守規(guī)矩問題上，態(tài)度曖昧，消極躲避，不敢斗爭，或故意模棱兩可，混同于一般群眾，自我監(jiān)督、對他人監(jiān)督、抵制不正之風(fēng)的意志不堅(jiān)強(qiáng)。

三是不守紀(jì)律，規(guī)矩意識欠缺。表現(xiàn)在少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨紀(jì)國法缺乏敬畏之心，對規(guī)章制度不能嚴(yán)格執(zhí)行；在黨內(nèi)政治生活中缺乏原則性、斗爭性，批評自己怕丟面子，批評他人“輕描淡寫”；有令不能很好執(zhí)行，有禁不能旗幟鮮明地禁止，遇到事情打“擦邊球”等，自覺遵守規(guī)矩意識差。

四是為政不嚴(yán)謹(jǐn)，秉公用權(quán)意識欠缺。表現(xiàn)在少數(shù)黨員干部不能照章辦事、不依規(guī)用權(quán)，有特權(quán)思想，公仆意識淡化，公器私用、公私不分明，遇到難事上推下卸，踢皮球、打太極等，存在官德不正現(xiàn)象。

二、構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制

（一）從掌控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，著力打造“不敢腐”懲戒機(jī)制

一是建立查找個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)機(jī)制。建立和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施、各部門配合”的工作機(jī)制。其一，查找領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找“三重一大”決策、實(shí)施過程中易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，查找重大節(jié)日、公器私用等方面容易發(fā)生的問題，以及有可能引發(fā)的行政不作為、亂作為和失職的風(fēng)險(xiǎn)因素等，建立領(lǐng)導(dǎo)班子預(yù)防提醒機(jī)制。其二，查找單位中層干部、主要管理崗位人員違反民主集中制，違背規(guī)定、濫用職權(quán)，不履行“一崗雙責(zé)”失職

瀆職、不作為等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立中層干部和主要管理崗位人員預(yù)防提醒機(jī)制。

二是建立查找單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)機(jī)制。根據(jù)地勘單位工作實(shí)際，重點(diǎn)查找本單位在業(yè)務(wù)工作流程中的某一環(huán)節(jié)，或與之相銜接的業(yè)務(wù)流程中不履行、不正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致不作為、亂作為、濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，或者是容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。查找計(jì)劃管理、資金審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、工程驗(yàn)收以及重點(diǎn)業(yè)務(wù)操作、政策執(zhí)行等過程中易發(fā)生問題的因素，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法，強(qiáng)化管理工作。

三是建立查找外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)機(jī)制。查找本單位在落實(shí)各項(xiàng)組織原則、政策，執(zhí)行制度規(guī)定過程中可能出現(xiàn)的外部影響；查找對外業(yè)務(wù)往來中的“攬”與“包”、業(yè)務(wù)款項(xiàng)的“收”與“付”、票據(jù)中的“真”與“假”等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，可能對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行利益誘惑的影響，導(dǎo)致失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)案提醒制度和防控體系。

四是建立健全違規(guī)違紀(jì)行為從嚴(yán)處理機(jī)制。對個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要分崗位、分專業(yè)建立相應(yīng)的規(guī)范運(yùn)作流程，探索和建立抓早抓小的防范機(jī)制，針對檢查、考核、督辦過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，注重運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)查等多種處理方式，做到發(fā)現(xiàn)在早、查處在小。建立查處問題公開曝光機(jī)制，實(shí)名通報(bào)違反制度的行為，及時(shí)通報(bào)查處情況。建立健全追繳體系和罰金制度，著力打造有效的懲戒機(jī)制。

（二）從規(guī)范重要事項(xiàng)決策入手，著力打造“不能腐”防范機(jī)制

一是建立完善職工代表大會(huì)表決制度。基層地勘單位每年要定期召開職工代表大會(huì)，針對經(jīng)營工作方針、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度工作方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、安全生產(chǎn)工作、重點(diǎn)工作管理辦法、基本建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工作事項(xiàng)，提交職代會(huì)代表醞釀?dòng)懻摚瑘?zhí)行職工代表大會(huì)表決制度，落實(shí)職工的參政議政權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是建立完善黨政聯(lián)席會(huì)集體決策制度。定期或不定期召開黨政聯(lián)席會(huì)議，將單位的重要工程項(xiàng)目、技術(shù)改造方案、設(shè)備更新方案、經(jīng)營工作立項(xiàng)、承包租賃方案、工資獎(jiǎng)金分配方案、大額資金運(yùn)作、重要人事任免、職工調(diào)動(dòng)與辭職等事項(xiàng)，提交黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究，杜絕領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。

三是建立完善物資設(shè)備采購、項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包集體談價(jià)制度?；鶎拥乜眴挝灰⑽镔Y設(shè)備集體采購監(jiān)督組織，實(shí)行陽光采購。對大額資金采購計(jì)劃，要邀請上一級組織人員、本單位監(jiān)督組織人員和使用單位人員共同集體采購；對一般性的采購計(jì)劃，采取本單位監(jiān)督組織人員、使用單位負(fù)責(zé)人和基層民管小組代表“三元”共同采購，杜絕物資設(shè)備采購中的價(jià)高質(zhì)次、吃回扣等現(xiàn)象的發(fā)生。對需要通過招標(biāo)向外發(fā)包的工程項(xiàng)目，采取邀請上一級組織、本單位監(jiān)督組織和相關(guān)部門人員參加共同招標(biāo)談價(jià)，杜絕招標(biāo)工作中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。將本單位中層以上干部納入風(fēng)險(xiǎn)抵押的范疇，要求員工分級別向單位交納一定比例的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。堅(jiān)持半年檢查、年終考核、述職述廉、群眾評議等方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)考核，該獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，受到責(zé)任追究的按比例扣除抵押金，或只罰不獎(jiǎng)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地?fù)?dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

五是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力事項(xiàng)公開制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行流程，完善黨委行政重要事項(xiàng)公布、重大決策公示預(yù)告制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、操作公開、結(jié)果公開。采取專欄公示、職工大會(huì)通報(bào)、簡報(bào)和告示公布等形式，深化單位預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目、“三公”經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容公開，壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力濫用和暗箱操作空間。

（三）從筑牢思想防線入手，著力打造“不想腐”自律機(jī)制

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。加強(qiáng)新時(shí)期黨員干部理想信念、行為規(guī)范和作風(fēng)養(yǎng)成教育，提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提高政治覺悟和思想道德水平阻擋貪腐濁流。創(chuàng)新教育載體，采取傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、廉政典型示范教育和腐敗案例警示教育等相結(jié)合的方式，分類分層次開展教育，使黨員干部達(dá)到入腦入心的效果。

二是強(qiáng)化文化滲透。積極弘揚(yáng)廉政文化，培育廉潔價(jià)值理念，用中央“八項(xiàng)規(guī)定”“廉政準(zhǔn)則”等核心價(jià)值觀和廉政文化凝聚黨員干部共識。加強(qiáng)反腐倡廉輿論宣傳，強(qiáng)化重大節(jié)日守規(guī)矩意識教育，注重利用熱點(diǎn)事件和職工群眾身邊的問題加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重運(yùn)用網(wǎng)站、簡報(bào)、板報(bào)、畫廊宣傳陣地，開展宣傳教育，激發(fā)正能量。

三是強(qiáng)化政治激勵(lì)。深化干部人事制度改革，探索基層地勘單位紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)干部上下垂直隸屬，或上級紀(jì)委委派制；完善干部考核評價(jià)制度，執(zhí)行干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見制度，凡是確定的擬考察人選，在組織部門考察時(shí)，應(yīng)同時(shí)由紀(jì)委進(jìn)行審核，對經(jīng)核查確有問題、不符合提拔條件的，應(yīng)排除出考察對象或擬任人選隊(duì)伍。

四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。建立干部職工正常收入增長機(jī)制，為公務(wù)人員提供必要的待遇保障。探索建立以薪養(yǎng)廉機(jī)制，為公職人員“不想腐”“不需腐”提供激勵(lì)保障。

（作者單位：河南省煤田地質(zhì)局勘察研究總院）