充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

◎裴進(jìn)堂

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

◎裴進(jìn)堂

河南省國土資源電子政務(wù)中心緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位和全面深化國土資源領(lǐng)域改革需要，以“制度+科技”的思路，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)高效便捷、科學(xué)規(guī)范的特點(diǎn)，通過不斷完善審批制度和優(yōu)化行政審批流程，力促行政審批改革。

一、固化行政審批事項(xiàng)流程，確?！瓣柟馐緳?quán)”

(一)實(shí)行“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。近年來，中心在對(duì)行政審批流程進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，按照“三統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廳政務(wù)管理系統(tǒng)中建設(shè)用地、壓覆礦產(chǎn)等26個(gè)審批流程進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，新增了用地審查、用地預(yù)審子系統(tǒng)。一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。對(duì)原本獨(dú)立分離的市、縣業(yè)務(wù)審批流轉(zhuǎn)系統(tǒng)與省廳業(yè)務(wù)審批流轉(zhuǎn)系統(tǒng)進(jìn)行了統(tǒng)一，建立一體化的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息互通更為通暢便捷。二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理模式。即從窗口收件、相關(guān)處室會(huì)審、主辦處室審核、領(lǐng)導(dǎo)審批、窗口分發(fā)辦理結(jié)果的全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全廳各項(xiàng)業(yè)務(wù)的電子化受理和審批，減少不必要的審批環(huán)節(jié)。三是統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。將審批流程管理、運(yùn)行中的督辦管理、全程和角色的時(shí)限管理等固化到信息系統(tǒng)中，減少了業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)中人為因素的干擾。

（二）實(shí)行“并聯(lián)式”審批。隨著直管縣建設(shè)用地網(wǎng)上審批系統(tǒng)的上線運(yùn)行，在省直部門率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)直管縣業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)全流程、全周期的電子化，全面促進(jìn)了審批工作方式由串行到并行的轉(zhuǎn)變，形成了全省國土資源管理業(yè)務(wù)辦理一體化、一盤棋，大大提高了審批效率。

（三）實(shí)行“紅黃燈”警示。在審批過程中，中心通過黃燈警示、紅燈警告、短信息提醒等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，實(shí)現(xiàn)了限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，按照“網(wǎng)外無審批、入網(wǎng)即可查”的要求，所有審批事項(xiàng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)實(shí)時(shí)在線查詢，外網(wǎng)定期查詢功能，切實(shí)解決了權(quán)力運(yùn)行中“暗箱操作”的頑疾，全面實(shí)現(xiàn)了“陽光行政”。

二、落實(shí)行政審批制度改革，確?！翱茖W(xué)分權(quán)”

（一）實(shí)施管辦分離，完善機(jī)制。為不斷提升行政審批的信息化水平，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范國土資源行政審批行為，壓縮權(quán)力尋租的空間，全省國土資源管理行政審批事項(xiàng)實(shí)行了服務(wù)窗口受理分發(fā)、處室審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、服務(wù)窗口發(fā)放審批結(jié)果的網(wǎng)上辦事流程。

（二）優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)政放權(quán)。按照省廳全面深化國土資源管理機(jī)制改革總體方案的有關(guān)要求，在下放、取消、調(diào)整20多項(xiàng)審批審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，中心進(jìn)一步優(yōu)化了廳行政審批項(xiàng)目辦理流程，削減了10多項(xiàng)申報(bào)材料，減少會(huì)審處室近50%，壓縮辦理時(shí)限15%以上；完善廳內(nèi)部審批機(jī)制，將保留的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、壓覆礦產(chǎn)資源審查、探礦權(quán)采礦權(quán)登記等5類共24個(gè)行政審批事項(xiàng)，全部實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上受理，在全省推行扁平化審批模式。

（三）建立督辦機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)。2014年，中心自主研發(fā)了國土資源督察臺(tái)賬管理系統(tǒng)并上線運(yùn)行。該系統(tǒng)主要包括決策臺(tái)賬、專項(xiàng)臺(tái)賬、審批臺(tái)賬和通知通報(bào)、統(tǒng)計(jì)查詢等功能模塊。政務(wù)督辦機(jī)制實(shí)施以來，按時(shí)辦結(jié)率由過去的不足70%已提高到現(xiàn)在的95%以上。中心研發(fā)的電子監(jiān)察系統(tǒng)以廳政務(wù)管理系統(tǒng)審批流程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析和提取數(shù)據(jù)以表格和圖片的方式進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)跟蹤辦件運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的在線監(jiān)察，有效防止和克服了辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題，使服務(wù)流程更加高效有序，真正形成了監(jiān)督、監(jiān)管的“雙保險(xiǎn)”機(jī)制。

三、搭建懲防廉政體系平臺(tái)，確?！叭炭貦?quán)”

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制。中心著重運(yùn)用技術(shù)手段，強(qiáng)化內(nèi)部制約，將國土資源業(yè)務(wù)全流程“鎖進(jìn)”信息系統(tǒng)，利用系統(tǒng)“鐵面無私、操作留痕”的特點(diǎn)，對(duì)全流程進(jìn)行硬控制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行硬約束。

（二）完善外部監(jiān)督。全省國土資源信訪管理系統(tǒng)的上線運(yùn)行，主要實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)的及時(shí)辦理、快速查詢、統(tǒng)計(jì)制表、分析預(yù)測(cè)和輔助決策等，加強(qiáng)了對(duì)信訪工作的全線監(jiān)控、全程督導(dǎo)和全面考核，發(fā)揮了外部監(jiān)督功能，提升了信訪管理工作水平。

（三）發(fā)揮輿情監(jiān)測(cè)作用。中心充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論正能量作用，抓好網(wǎng)絡(luò)陣地，利用公共信息檢索系統(tǒng)對(duì)全省國土資源管理輿情進(jìn)行了日日監(jiān)測(cè)、分析和報(bào)送工作，全面分析了國土資源輿情的分布、類型、趨勢(shì)等，促使了有關(guān)事件得到及時(shí)、公正處理。通過全面提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)能力，增強(qiáng)了國土資源管理工作的主動(dòng)性、互動(dòng)性和時(shí)效性。

（作者單位：河南省國土資源電子政務(wù)中心）