河南省人民政府辦公廳文件

豫政辦﹝2015﹞107號

河南省人民政府辦公廳文件

豫政辦﹝2015﹞107號

河南省人民政府辦公廳關于全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設的實施意見（暫行）

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：

為加快建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有序推進全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務院令656號）（以下簡稱《條例》）的要求和中編辦、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部有關文件精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、重要意義

建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是中央全面深化改革的重要內(nèi)容，是我國不動產(chǎn)產(chǎn)權管理體制的重大調(diào)整，是促進市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎性工作。對于建立健全歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率和服務水平具有重要意義。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是《中華人民共和國物權法》確定的一項物權制度，是將原由國土資源、住房城鄉(xiāng)建設（房管）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門承擔的土地登記、房屋登記、林地登記以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記職責統(tǒng)一由一個部門承擔，建立土地、海域及房屋、林木等定著物為不動產(chǎn)的產(chǎn)權統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

各級政府、各有關部門要充分認識建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義，切實增強做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的責任感和緊迫感，準確把握中央精神和我省要求，加強領導，明確責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化督導，扎實推進全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設的各項工作。

二、總體要求

（一）政府主導、部門協(xié)同。在各級政府的主導下，各有關部門按照職責分工，相互配合，加強協(xié)作，從方便群眾辦事，提供產(chǎn)權服務的角度出發(fā)，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設的各項工作，建立申請方便、內(nèi)容清晰、程序簡潔、結果規(guī)范的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

（二）職責明確、程序完整。各地要將房屋登記、林地登記、土地登記等職責，整合由國土資源管理部門承擔；行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責繼續(xù)由原職能部門承擔。要分清登記和審批職責邊界，將申請、受理、審核、登記、發(fā)證、存檔等不動產(chǎn)登記職責，統(tǒng)一、完整地整合到國土資源管理部門；《條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記權利，由國土資源管理部門統(tǒng)一辦理，確保不動產(chǎn)登記職責和登記權利的完整性。

（三）穩(wěn)定連續(xù)、有序過渡。為保證不動產(chǎn)產(chǎn)權的穩(wěn)定和連續(xù)，各地原發(fā)放的各類合法不動產(chǎn)證書繼續(xù)有效。各級不動產(chǎn)登記職責整合完成后，國土資源管理部門要與其他有關部門切實做好工作銜接，明確實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，發(fā)放不動產(chǎn)證書的時間節(jié)點，避免出現(xiàn)不動產(chǎn)登記發(fā)證工作空檔。

（四）統(tǒng)一平臺、信息共享。全省統(tǒng)一建設不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各地運用省級平臺實施不動產(chǎn)登記，形成全省統(tǒng)一的登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)省、市、縣及相關部門之間的信息交換與共享。

（五）依法查詢、保守秘密。各地要按照國家的統(tǒng)一要求，建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，堅持依法開展公開查詢，向社會提供便捷、全面的不動產(chǎn)登記信息服務。要依法做好國家秘密、受法律保護的商業(yè)秘密和個人隱私的保密工作。

三、主要任務

（一）整合登記職責、組建登記機構、配置登記人員

國土資源管理部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構，負責土地以及房屋、林木等定著物的不動產(chǎn)登記工作，并接受上級政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導監(jiān)督。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記五年過渡期結束后，要按照國家有關要求，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及時納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。省級不動產(chǎn)登記機構要會同省直有關部門對我省關于不動產(chǎn)登記的相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行梳理評估，按照有關程序

提出修改或廢止建議；要研究制定《河南省<不動產(chǎn)登記暫行條例>實施辦法》及配套措施，建立健全我省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作制度體系。

各地要根據(jù)實際情況，按照規(guī)定權限和程序組建不動產(chǎn)登記機構，具體承擔本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，包括不動產(chǎn)登記監(jiān)管、爭議調(diào)解處理、登記業(yè)務辦理、建設信息系統(tǒng)、實施公開查詢等。設區(qū)的省轄市可以確定本級不動產(chǎn)登記機構統(tǒng)一辦理所轄各區(qū)的不動產(chǎn)登記。

各地要結合實際，統(tǒng)籌確定不動產(chǎn)登記機構的人員編制，按照“人隨事走、編隨人走”的原則，做好人員配置和編制、設備和相關經(jīng)費劃轉等工作。

（二）建立服務窗口、設置登記流程、銜接登記工作

充分利用現(xiàn)有資源，建立不動產(chǎn)登記窗口，以“一個窗口進，一個窗口出”的方式，辦理不動產(chǎn)登記，建立健全各項規(guī)章制度，向社會提供規(guī)范、便捷的服務。

按照遞交申請、檢核受理、分發(fā)辦理、審核查驗、登簿入庫、繕證發(fā)證、案卷存檔的工作程序，結合本地實際建立不動產(chǎn)登記工作流程，明確各環(huán)節(jié)需要提交材料的種類、形式以及工作責任、銜接方式等，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到公開、公正、公平。

各相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，共同制定詳細的工作銜接方案，指定專人，明確時限，有序推進已有不動產(chǎn)登記資料的移交、部門間系統(tǒng)對接以及新老登記工作的銜接等工作。

（三）建設信息平臺、整理登記數(shù)據(jù)、實施公開查詢

省級國土資源管理部門要加快推進省級不動產(chǎn)登記信息基礎管理平臺和登記信息數(shù)據(jù)庫建設，做好運行、維護、聯(lián)通、備份、保密、安全等工作。各地負責做好本級所需的軟硬件配置、信息平臺接入、本級互聯(lián)互通及系統(tǒng)對接等工作。 各地要根據(jù)不動產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)標準和技術規(guī)程，全面清理和整理土地、房屋、林地等存量登記數(shù)據(jù)，為省級不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫建設提供基礎數(shù)據(jù)。

各級不動產(chǎn)登記機構要按照《條例》規(guī)定，以不動產(chǎn)登記信息基礎管理平臺和登記信息數(shù)據(jù)庫為依托，按照省、市、縣三級的行政管轄范圍，依法依規(guī)向權利人、利害關系人和有關國家機關提供查詢服務。

（四）保障工作經(jīng)費，組織業(yè)務培訓

各級政府要將不動產(chǎn)登記所需經(jīng)費納入年度預算，確保不動產(chǎn)登記工作的正常開展。

各級政府和不動產(chǎn)登記機構要組織開展《條例》及相關政策法規(guī)的教育培訓活動，確保各級不動產(chǎn)登記機構的工作人員能夠全面了解、準確把握不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的各項政策規(guī)定，提高業(yè)務水平和工作質量。

（五）推進農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

各地要加快推進農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，按照有關要求，加大工作力度，按時完成任務。各地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合、機構組建完成后，要抓緊完成農(nóng)房等集體建設用地上建筑物、構筑物調(diào)查登記發(fā)證工作，建設房地一體的農(nóng)村不動產(chǎn)登記體系。

四、時間要求

2015年9月底前，各省轄市和省直管縣（市）完成職責整合任務；2015年11月底前各縣（市、區(qū)）完成職責整合任務。2015年12月底前，各地完成機構組建、人員配置、窗口建立、流程設置和銜接方案的制定工作。2016年12月底前，各地完成資料移交、系統(tǒng)對接等工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府是不動產(chǎn)登記職責整合的責任主體，要建立領導協(xié)調(diào)機制，加強組織領導，協(xié)調(diào)解決具體問題，扎實做好各項工作。省政府建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設聯(lián)席會議制度，主管副省長為召集人、省政府主管副秘書長和省國土資源廳廳長為副召集人，省編辦、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳、工信委、地稅局、省政府法制辦等有關部門分管負責同志為成員，聯(lián)席會議辦公室設在省國土資源廳。

（二）強化監(jiān)督指導。要采取跟蹤指導、調(diào)研推動、重點督導等措施，強化分類指導和督導檢查。要建立工作臺賬，及時掌握進展情況，確保全面完成各項任務。各地要以嚴肅負責的態(tài)度和積極穩(wěn)妥的方式，有序推進工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進中的問題。

（三）穩(wěn)定有序過渡。各相關職能部門要加強溝通，密切配合，按照減少震動、工作不亂、業(yè)務不斷、正常有序的要求，共同做好職責整合期間各類不動產(chǎn)登記的日常工作，確保登記發(fā)證連續(xù)穩(wěn)定。

（四）做好宣傳引導。各地要廣泛宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義和各項政策規(guī)定，及時將本地實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時間、登記地點、辦理程序、申請材料、登記要求向社會公布，切實方便群眾辦事。要堅持正確輿論方向，主動回應社會關切，積極答疑解惑，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作順利開展創(chuàng)造良好輿論氛圍。

河南省人民政府辦公廳

2015年8月21日