論新形勢下稅務(wù)師事務(wù)所的全面預算管理

（中稅網(wǎng)（福建）稅務(wù)師事務(wù)所 福建福州 350001）

財務(wù)管理作為稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理的重要組成部分，對事務(wù)所的經(jīng)營成果具有重要影響。而全面預算能整合稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)外部的問題，是財務(wù)管理的重要管理方法。全面預算是對企業(yè)一段時期內(nèi)的業(yè)務(wù)能力、資金使用和財務(wù)方面的表現(xiàn)的總體預測，包含了財務(wù)和經(jīng)營兩個方面的預算。在我國新常態(tài)經(jīng)濟形勢下，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增長動力也向創(chuàng)新型驅(qū)動發(fā)展。因此，我國稅務(wù)師事務(wù)所在管理方法上也進行了進一步的革新。本文將以新經(jīng)濟形勢為背景，探討稅務(wù)師事務(wù)所存在的主要問題，并針對問題從實際情況出發(fā)，提出相應(yīng)的對策與建議。

一、新形勢下稅務(wù)師事務(wù)所全面預算存在的問題

（一）對全面預算認識不足

全面預算是稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部的重要管理方法，預算編制、預算執(zhí)行和預算考核等需全體員工上下一致地參與。而目前我國稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部的全面預算管理方法在實施時存在以下認識上的不足。第一，對全面預算的性質(zhì)認識不足。全面預算是稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部自我管理的方法，在全面預算的各個環(huán)節(jié)中都需要事務(wù)所全體員工的參與。全面預算掛鉤著事務(wù)所的經(jīng)營業(yè)績，不僅僅是管理層的事情，也與基層員工的利益息息相關(guān)。許多員工把預算的執(zhí)行當成是上級下達的任務(wù)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這不利于全面預算的執(zhí)行。員工應(yīng)該認識到，全體員工對全面預算的各個環(huán)節(jié)的參與，能提高預算決策的正確性、預算執(zhí)行的貫徹性和預算考核的公平性，能確保全面預算的有效施行。第二，對預算編制的認識不足。現(xiàn)實中，常發(fā)生在制定財務(wù)預算時，其他部門人員被拒之門外的情況，這樣的做法可能導致財務(wù)預算不合理、員工執(zhí)行預算積極性不高等。預算的編制除了需管理人員的決策和財務(wù)人員的制定外，還需其他部門的共同參與。在編制財務(wù)預算時，部分稅務(wù)師事務(wù)所認為財務(wù)預算是財務(wù)的事情，僅讓財務(wù)人員制定和執(zhí)行財務(wù)預算，而沒有意識到財務(wù)預算的綜合匯總和數(shù)據(jù)信息需要其他部門提供，財務(wù)部門在預算編制時，只是提供預算方法。

（二）全面預算與戰(zhàn)略目標相分離

全面預算的施行取決于稅務(wù)師事務(wù)所的戰(zhàn)略目標，而全面預算的執(zhí)行又能保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。然而在現(xiàn)實中，許多稅務(wù)師事務(wù)所并未將全面預算與戰(zhàn)略目標放在一起考量，對全面預算的執(zhí)行也較為片面。在考量方面，許多稅務(wù)師事務(wù)所沒有認識到戰(zhàn)略目標對全面預算的重要意義，有些稅務(wù)師事務(wù)所甚至并沒有具體的戰(zhàn)略目標，這將導致全面預算對稅務(wù)師事務(wù)所前景的預測無法根據(jù)不同時期的戰(zhàn)略目標進行調(diào)整，甚至會使事務(wù)所目光短淺，只顧眼前利益，不管長期目標。長此以往，將導致稅務(wù)師事務(wù)所的短期目標與長期目標無法銜接，短期預算也將和長期戰(zhàn)略計劃相沖突，從而使內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，在市場經(jīng)濟中處于十分被動的地位。在全面預算執(zhí)行方面，部分稅務(wù)師事務(wù)所存在認識片面、執(zhí)行不力等問題。目前，許多稅務(wù)師事務(wù)所對全面預算的認識不足，認為預算執(zhí)行是財務(wù)部門的工作，許多員工將預算執(zhí)行當作上級指派給下級的任務(wù)，在執(zhí)行時缺乏積極性和主動性。預算的執(zhí)行除了需要財務(wù)部門的把控以外，還需其他部門員工的執(zhí)行與監(jiān)督，否則可能出現(xiàn)財務(wù)人員玩忽職守、監(jiān)管不力或財務(wù)人員與其他部門人員互相包庇的現(xiàn)象，這不利于事務(wù)所戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（三）全面預算的執(zhí)行缺乏組織保障

科學合理的全面預算需要有效的預算組織的制定與執(zhí)行。財務(wù)預算是全面預算的重要組成部分，財務(wù)預算涉及生產(chǎn)、采購、銷售、行政等方面的預算，不能由單個部門編制或執(zhí)行。在實際情況中，許多稅務(wù)師事務(wù)所把全面預算當作純粹的財務(wù)行為，并未建立全面預算的制定與執(zhí)行組織，將財務(wù)預算的編制和執(zhí)行全權(quán)交給財務(wù)部門，不夠重視全面預算的制定與實行。編制財務(wù)預算時，財務(wù)人員會根據(jù)上一年度的財務(wù)情況向管理人員進行說明，管理人員應(yīng)做出相應(yīng)的決策，各部門也應(yīng)對財務(wù)預算進行核對和建議，這樣可以提高財務(wù)預算的準確性和可行性。如上文所述，財務(wù)預算的綜合匯總和數(shù)據(jù)信息需要其他部門提供，財務(wù)部門只是站在財務(wù)的角度分析預算數(shù)據(jù)并提供預算方法的支持。但在實際操作中，許多稅務(wù)師事務(wù)所財務(wù)預算的編制僅靠財務(wù)部門或管理部門，而將其他部門排除在外，這會導致財務(wù)預算編制不合理。因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)建立相應(yīng)的預算部門，預算的編制除財務(wù)人員外還應(yīng)有其他部門的參與，保障全面預算的執(zhí)行。

（四）考核和激勵機制不健全

全面預算考核和激勵機制的執(zhí)行能約束預算行為、保障預算的執(zhí)行，是保證全面預算發(fā)揮應(yīng)有的作用的關(guān)鍵。當前，許多稅務(wù)師事務(wù)所在全面預算方面存在考核和激勵機制不健全的問題。部分稅務(wù)師事務(wù)所在施行全面預算時，主要關(guān)注的是預算編制部分，對預算的執(zhí)行和考核不夠重視，未建立或施行不健全的全面預算的考核和激勵機制。預算目標作為業(yè)績指標，在考核員工經(jīng)營業(yè)績和工作效率時作用重大。但目前許多稅務(wù)師事務(wù)所的考核機制不健全，對考核的執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)了諸如考核指標不明確、考核內(nèi)容不細分、考核執(zhí)行不嚴格等問題，嚴重影響了全面預算的施行。同時，稅務(wù)師事務(wù)所對考核的激勵機制也不夠重視?？己说募顧C制能增強員工的積極性和促進預算的執(zhí)行效率，對全面預算的施行很有必要。而在實際操作中，很多稅務(wù)師事務(wù)所對員工激勵不足，難以激發(fā)員工的熱情，導致許多預算執(zhí)行效率低下。此外，諸多稅務(wù)師事務(wù)所在考核結(jié)束時，并未對預算執(zhí)行結(jié)果進行分析，沒有發(fā)揮全面預算對事務(wù)所管理和決策方面的作用。

二、新形勢下稅務(wù)師事務(wù)所加強全面預算的對策建議

（一）加強員工對全面預算的認識

全面預算是稅務(wù)師事務(wù)所優(yōu)化內(nèi)部資源配置、加強管理和實現(xiàn)盈利目標的重要方法。從實際情況來看，目前我國的稅務(wù)師事務(wù)所對全面預算的認識還不夠成熟，甚至存在許多誤區(qū)。對此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)進行如下改進：第一，加強對全面預算的宣傳教育。全面預算的制定與執(zhí)行需稅務(wù)師事務(wù)所全體員工的參與，因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)重視對員工全面預算意識的培養(yǎng)，使員工深刻認識到全面預算對稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展經(jīng)營的重大意義，積極地參與到預算的編制、執(zhí)行和考核中，提高預算決策的正確性，保障預算的有效執(zhí)行和考核的公平性。第二，正確解讀全面預算。全面預算的制定和執(zhí)行效率影響著稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。對全面預算的誤讀、錯讀容易導致全面預算施行方法錯誤，無法發(fā)揮全面預算的真正作用。因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)重視對全面預算性質(zhì)等方面的解讀，正確認識全面預算，以提高全面預算方法實施的正確性。

（二）實行以戰(zhàn)略目標為導向的全面預算

作為發(fā)展的長期規(guī)劃，戰(zhàn)略目標既是稅務(wù)師事務(wù)所所有活動的目的所在，也是事務(wù)所發(fā)展的核心，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)對稅務(wù)師事務(wù)所意義重大。而加強全面預算對提高稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部管理水平、促進稅務(wù)師事務(wù)所自身發(fā)展有巨大作用。因此，稅務(wù)師事務(wù)所可以從以下兩方面圍繞戰(zhàn)略目標開展全面預算。一方面，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)制定好自身的具體的戰(zhàn)略目標。制定具體的戰(zhàn)略目標不僅能作為全面預算的基礎(chǔ)和依據(jù)，更能對接事務(wù)所自身發(fā)展軌跡，促進事務(wù)所健康發(fā)展。因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)及時制定戰(zhàn)略目標，并在一定時期內(nèi)進行總結(jié)，發(fā)揮戰(zhàn)略目標的作用，使全面預算的制定和施行有據(jù)可依。另一方面，稅務(wù)師事務(wù)所還應(yīng)做好全面預算與戰(zhàn)略目標的對接工作。如果全面預算與戰(zhàn)略目標脫離的話，很可能使稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營不力，只顧眼前利益，不顧長期目標，使事務(wù)所在長遠的發(fā)展中處于不利位置，因此，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)做好全面預算和戰(zhàn)略目標的對接，實行以戰(zhàn)略目標為導向的全面預算，才能使事務(wù)所擁有長遠的發(fā)展。

（三）建立行之有效的全面預算組織

首先，建立完善、有效的全面預算組織，如預算管理的委員會等預算管理機構(gòu)。預算管理機構(gòu)可以設(shè)一名高級管理領(lǐng)導為機構(gòu)內(nèi)組織、審批等工作的負責人，通過明確的分工和權(quán)責制落實預算的編制和執(zhí)行工作；其次，可以在預算管理機構(gòu)下設(shè)不同預算小組，來處理稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部日常的預算工作；最后，還可在稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部不同部門指定對該部門業(yè)務(wù)、預算和財務(wù)方面較為熟悉的人員作為該部門預算工作的負責人，確保預算工作在不同部門的開展和落實，從而提高預算管理的效率。全面預算組織的建立不僅能提高預算執(zhí)行效率，還能規(guī)范預算行為，促進各部門的協(xié)調(diào)合作，對全面預算意義重大。

（四）健全全面預算考核和激勵機制

對稅務(wù)師事務(wù)所而言，可從以下幾點開展考核和激勵機制。第一，建立健全全面預算的考核機制，明確考核內(nèi)容、考核標準、考核指標和考核人員，使員工熟知考核的內(nèi)容和標準等。第二，建立全面預算考核的激勵機制，利用激勵機制的作用增強員工的積極性和參與度，使預算發(fā)揮對員工的約束和激勵作用。同時還應(yīng)注意激勵機制的公平性和合理性，以防不公平的激勵機制對預算的執(zhí)行起到適得其反的作用。第三，建立考核評估機制，在考核結(jié)束時及時將預算與實際執(zhí)行情況進行對比分析，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，在日后的經(jīng)營管理活動中及時避免該錯誤的出現(xiàn)。建立全面預算的考核和激勵機制，能及時了解預算執(zhí)行情況，并發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，提高員工的積極性，提高預算的執(zhí)行效率。