如何建設(shè)中國(guó)新型智庫(kù)

王耀輝+苗綠

黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立中國(guó)特色新型智庫(kù)，習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)智庫(kù)建設(shè)做了重要批示。面臨新的形勢(shì)，中國(guó)智庫(kù)是否迎來(lái)了發(fā)展的春天？有哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？中國(guó)智庫(kù)如何在新時(shí)期發(fā)揮更多作用？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、香港經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院和美國(guó)蘭德公司等一流智庫(kù)的專(zhuān)家和學(xué)者在2014年北京召開(kāi)的“智庫(kù)與中國(guó)發(fā)展”研討會(huì)上發(fā)表了各自的見(jiàn)解。下面摘要介紹幾位專(zhuān)家的發(fā)言。

一、中國(guó)需要民間智庫(kù)

王輝耀（中國(guó)與全球化智庫(kù)主任、南方國(guó)際人才研究院院長(zhǎng)）：

2013年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)中國(guó)智庫(kù)做出重要批示后，“智庫(kù)”一詞開(kāi)始成為中國(guó)新的熱門(mén)詞匯，不僅中國(guó)政府對(duì)智庫(kù)這種建設(shè)性的智囊形式高度重視，并決心推動(dòng)其發(fā)展;而且各大媒體對(duì)智庫(kù)的報(bào)道以及同時(shí)對(duì)智庫(kù)概念的普及，也引發(fā)了中國(guó)社會(huì)以前所未有的熱情關(guān)注中國(guó)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

改革開(kāi)放30多年，中國(guó)社會(huì)在物質(zhì)層面的進(jìn)步舉世矚目，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大國(guó)際貿(mào)易國(guó)。然而，這些成就僅僅屬于過(guò)去30多年，屬于硬件方面的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還應(yīng)該包括軟實(shí)力的發(fā)展，即思想觀念、文化教育、治國(guó)理政方面的突破，而其中政府決策、政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。如果中國(guó)能有大量真正獨(dú)立的、高質(zhì)量的智庫(kù)產(chǎn)生，那么，中國(guó)政府的對(duì)內(nèi)對(duì)外決策就能集聚各方面賢能達(dá)人的合理論證和聲音，從而提升決策的科學(xué)性、有效性和民主化。

雖然中國(guó)有著與西方不同的國(guó)情，中國(guó)有著西方所無(wú)法比擬的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)和效率，然而，如果決策不夠科學(xué)化，“集中力量”所帶來(lái)的損失也是巨大的。中國(guó)需要提出一定的“儲(chǔ)備性政策”，并且具備專(zhuān)業(yè)能力的政策研究機(jī)構(gòu)，即智庫(kù)。中國(guó)特別需要發(fā)展一批保持一定獨(dú)立性、民間性與利益中立性的第三方智庫(kù)，并為中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)的推動(dòng)。

在智庫(kù)發(fā)達(dá)的國(guó)家，有人將智庫(kù)稱(chēng)為同立法、行政、司法并立的第四大機(jī)構(gòu)，可見(jiàn)其對(duì)社會(huì)決策的巨大效用。但是，中國(guó)智庫(kù)到現(xiàn)在為止，所發(fā)揮的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法相提并論的。中國(guó)目前95%的智庫(kù)都非民間智庫(kù)。但這就像是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒(méi)有任何私營(yíng)企業(yè)一樣，智庫(kù)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)存在問(wèn)題。中國(guó)需要多元、多類(lèi)型的智庫(kù)，然而，目前的社會(huì)環(huán)境并不樂(lè)觀。例如，民間智庫(kù)本是非營(yíng)利組織，但中國(guó)現(xiàn)階段的政策要求，卻必須讓其以營(yíng)利為目的的企業(yè)形式注冊(cè)，或找一個(gè)政府機(jī)構(gòu)掛靠。另外，社會(huì)文化也存在一定問(wèn)題。企業(yè)和個(gè)人為社會(huì)做慈善，不一定是捐希望學(xué)校、捐體育設(shè)施，也可以捐助民間智庫(kù)，完善中國(guó)社會(huì)公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。在國(guó)外，我們可以看到一些著名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫(kù)，例如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國(guó)目前還看不到類(lèi)似的捐贈(zèng)。

中國(guó)在全球化的進(jìn)程中，將面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局面和未來(lái)發(fā)展道路上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)智庫(kù)要真正成為一個(gè)制定政策的推動(dòng)力量，不僅僅要“政府以及政策重視”和智庫(kù)本身能“集結(jié)智慧之士”，還必須形成有利于智庫(kù)發(fā)展的制度、環(huán)境和文化。應(yīng)該鼓勵(lì)更多的智庫(kù)保持獨(dú)立性、民間性和多元化的資金來(lái)源渠道，本土智庫(kù)不能把視野局限于國(guó)內(nèi)，要打造真正的中國(guó)國(guó)際化智庫(kù)，要真正具有國(guó)際影響力，要爭(zhēng)取更多的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

二、智庫(kù)起源于留住人才

威廉姆·歐文霍特（香港經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院總裁、美國(guó)蘭德智庫(kù)亞太研究中心原主任、哈佛大學(xué)高級(jí)研究員）：

我所在的香港經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院的任務(wù)，主要是從亞洲的視角看世界發(fā)生的問(wèn)題。

中國(guó)有許多的智囊團(tuán)，它們?yōu)閲?guó)家的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

美國(guó)現(xiàn)代獨(dú)立智庫(kù)的起源要追溯到蘭德公司。第二次世界大戰(zhàn)后，蘭德公司建成為美國(guó)的智庫(kù)。美國(guó)發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立智庫(kù)有兩大重要用途。其中一個(gè)原因是，第二次世界大戰(zhàn)期間五角大樓，也就是美國(guó)的國(guó)防軍隊(duì)發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中有許多財(cái)智雙全的工程師，這些工程師在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后很難留在華盛頓，所以他們想為這些人才創(chuàng)造一個(gè)舒適的環(huán)境，讓他們繼續(xù)留在那里。

第二點(diǎn)原因尤為重要。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，人們發(fā)明了核武器。有一位老將軍已經(jīng)熟悉那些傳統(tǒng)武器運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，在核武器研發(fā)之后，他們被勸說(shuō)要用核武器來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)斗，老將軍對(duì)這種要求非常不高興，他不喜歡這樣的新武器角色，因此美國(guó)軍隊(duì)設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管體系，這個(gè)體系距五角大樓有3000英里之遙。核戰(zhàn)略顯示出我們對(duì)智囊團(tuán)的需要。

如何經(jīng)營(yíng)一個(gè)具有獨(dú)立性的智庫(kù)？美國(guó)蘭德公司以及美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)就是非常獨(dú)立的智庫(kù)，因?yàn)樗鼈兓ㄐ乃既プ柚拐蛞恍┧接衅髽I(yè)的管控。蘭德公司有幾大規(guī)則，不許政府介入，董事會(huì)成員中沒(méi)有政府官員，不接受政府的資金支持。

蘭德公司會(huì)跟一些競(jìng)爭(zhēng)伙伴簽合同，在政府內(nèi)部也有不同的客戶(hù)，所以可能導(dǎo)致這樣一種情況，就是政府的某一些部門(mén)對(duì)公司表示不支持，而其他部門(mén)非常支持。在美國(guó)就是這樣，沒(méi)有一個(gè)政黨可以完全控制智庫(kù)，所以有些部門(mén)可能不高興，而其他的部門(mén)仍然支持這些智庫(kù)。

智庫(kù)到底是做什么的呢？如果你是一個(gè)企業(yè)總裁，通常在美國(guó)你不會(huì)設(shè)想十年之后或者二十年之后會(huì)發(fā)生什么，但是對(duì)于中國(guó)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心來(lái)說(shuō)，去設(shè)想一個(gè)長(zhǎng)久的規(guī)劃，非常正常和有遠(yuǎn)見(jiàn)。

在美國(guó)，有的時(shí)候經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)并不會(huì)去想長(zhǎng)久深入的問(wèn)題，它們更多地是關(guān)注財(cái)政和貨幣政策在危機(jī)中充當(dāng)了什么樣的角色，有一些非常根本、非常重要的問(wèn)題，對(duì)于美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有時(shí)間思考的。通常智庫(kù)做的并不是一些官方合同上所表現(xiàn)出來(lái)的那樣，不同的客戶(hù)會(huì)有不同的動(dòng)機(jī)，有的客戶(hù)需要在他有些緊急情況的時(shí)候，進(jìn)行一些非常深入的思考。比如，國(guó)防部部長(zhǎng)哪天突然有一個(gè)非常重要的事情需要做，但是智庫(kù)通常沒(méi)有時(shí)間去寫(xiě)下這些規(guī)劃。對(duì)于中國(guó)社科院來(lái)說(shuō)，他們?cè)谝恍┙鹑诤拓?cái)政的機(jī)構(gòu)當(dāng)中則做了很多類(lèi)似這樣的事情。

智庫(kù)的最后一個(gè)功能是吸引人才。在華盛頓，一些非常資深的民主黨員曾在布魯金斯學(xué)會(huì)進(jìn)行了培訓(xùn)。這個(gè)系統(tǒng)不僅在西方存在，在韓國(guó)也是如此。韓國(guó)有一些發(fā)展研究機(jī)構(gòu)或教育機(jī)構(gòu)，將一些學(xué)生送到美國(guó)讀博士，等這些學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后，他們以三倍的薪水將他們吸收進(jìn)智庫(kù)，幾年之后這些人才就會(huì)有所成就。

這是吸引人才回國(guó)的一個(gè)非常重要的方法，可以為政府注入活力，也不會(huì)讓一些非常陳舊的觀念在政府當(dāng)中永遠(yuǎn)存在。

三、小而精的智庫(kù)也非常好

黃平（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)）：

在美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的全球智庫(kù)報(bào)告中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院作為智庫(kù)，位列中國(guó)第一，世界第三。原因有四：一是規(guī)模大，二是歷史長(zhǎng)，三是對(duì)社會(huì)和政府的影響很大，四是它提供給社會(huì)包括政府很多人才。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有幾十個(gè)研究所，幾十個(gè)智庫(kù)，有幾十個(gè)核心期刊，四個(gè)出版社，但我們距離中央最近提出的智庫(kù)建設(shè)的要求還差得比較遠(yuǎn)。

中國(guó)的智庫(kù)建設(shè)，在數(shù)量上如雨后春筍。現(xiàn)在大學(xué)很多，一些地方大學(xué)、偏遠(yuǎn)大學(xué)，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的大學(xué)，都在建國(guó)際研究和國(guó)內(nèi)研究智庫(kù)。也有很多智庫(kù)解決本身的發(fā)展，但更多不是以教育為主，而是以研究為主。其次是比較務(wù)實(shí)的政策導(dǎo)向，這是智庫(kù)不同于一般的教學(xué)和科研單位的特色。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有兩個(gè)定位，科研和智庫(kù)。1977年，研究院獨(dú)立出來(lái)就是要改革，如一個(gè)經(jīng)濟(jì)所一下子擴(kuò)張成八個(gè)所，規(guī)模確實(shí)很大。美國(guó)同行也羨慕我們，我們很年輕就能夠規(guī)劃自己的未來(lái)，20年后將成為什么樣，50年后將會(huì)是什么樣，自己定自己的研究規(guī)劃、研究題目，這個(gè)獨(dú)立性比外界想象的大得多。我說(shuō)的外界還不只是國(guó)外，也包括國(guó)內(nèi)。很多年輕人很自覺(jué)就要研究什么東西了，我當(dāng)所長(zhǎng)也不能說(shuō)他不能研究，不能讓研究者不研究，他自己確定他的研究方向、研究計(jì)劃、研究規(guī)劃、研究目標(biāo)，一步一步走，三年、五年、十年、三十年這么走。

這就使我想起我們和美國(guó)智庫(kù)的差距和不同，也不是說(shuō)誰(shuí)好誰(shuí)不好。基辛格先生經(jīng)常來(lái)我們這里，我們確實(shí)也向他學(xué)習(xí)，他也講中美智庫(kù)和思想者的區(qū)別。他老說(shuō)一句話(huà)，中國(guó)有長(zhǎng)遠(yuǎn)思維、戰(zhàn)略思維，美國(guó)只關(guān)注當(dāng)下、關(guān)注現(xiàn)實(shí)。有時(shí)候，我們也覺(jué)得中國(guó)缺乏戰(zhàn)略思維，應(yīng)該向美國(guó)的戰(zhàn)略智庫(kù)學(xué)習(xí)。

基辛格舉了幾個(gè)例子。第一個(gè)例子，1972年他來(lái)中國(guó)，與毛主席、周總理交談的那些，幾十年下來(lái)，中國(guó)就是按照當(dāng)時(shí)談的世界眼光、國(guó)際格局、發(fā)展謀略走下來(lái)的。第二個(gè)例子，90歲高齡的鄧小平，見(jiàn)到基辛格第一個(gè)問(wèn)題就說(shuō)，基辛格先生，我向您請(qǐng)教100年之后的世界什么樣?；粮窬驼f(shuō)，他走了那么多國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)90歲的人問(wèn)他100年以后的世界是什么樣的。第三個(gè)例子，是我親身經(jīng)歷的，五角大樓搞戰(zhàn)略規(guī)劃的部長(zhǎng)說(shuō)，希望搞長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，不要只顧眼前利益。我當(dāng)時(shí)問(wèn)，長(zhǎng)期是多長(zhǎng)。他不假思索地回答，三天，肯定要考慮今天打仗怎么辦，明天下午打仗怎么辦。

我們確實(shí)做了很多中長(zhǎng)期的研究，其中有些我們不知道哪天才能用得上。

現(xiàn)在智庫(kù)內(nèi)部的管理和機(jī)制，我們也正在改變。從“十二五”開(kāi)始，國(guó)家要求我們走科技創(chuàng)新之路，要求整個(gè)中國(guó)的社會(huì)科學(xué)搞創(chuàng)新。其一，社科院院士的論資排輩已打破傳統(tǒng)，年輕人一來(lái)就能夠決定自己的方向和目標(biāo)，有時(shí)候還要主持項(xiàng)目，做創(chuàng)新。其二，是打破學(xué)科界限，跨所甚至跨單位，跟國(guó)外機(jī)構(gòu)合作。其三，不再盲目自傲自信，創(chuàng)新之路在加大，研究報(bào)告好不好不能自己來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是多種可能、多種考慮、多種不同的學(xué)科和研究方案，使我們的研究為政策、為國(guó)家服務(wù)更加周到穩(wěn)妥。

最后，下一步我們需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，除了大而全，還要小而精，國(guó)際研究的東西多是小而精的東西。其次是中心要靈活。

我覺(jué)得，中國(guó)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)應(yīng)該是多種模式，多種途徑。我們社科院是大而全，大有大的好處，也有大的難處。我身在社科院幾十年，反倒覺(jué)得大量小智庫(kù)、新智庫(kù)、靈活智庫(kù)的出現(xiàn)，對(duì)于國(guó)家建設(shè)，包括對(duì)我們自己提供的思路都非常好。

四、智庫(kù)里的“特種部隊(duì)”

徐洪才（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)）：

2009年4月，金融危機(jī)蔓延比較厲害的時(shí)候，當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人倡議建立中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，由前副總理曾培炎同志親自率領(lǐng)，聚集了一批人參與我們智庫(kù)的建設(shè)。這批人，有一些是退休的德高望重且有工作經(jīng)驗(yàn)的政府官員;有一些是工商界的領(lǐng)袖，大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，也包括民營(yíng)企業(yè)家;還有一些是學(xué)界的專(zhuān)家學(xué)者。如果說(shuō)社科院是一個(gè)集團(tuán)并立，我們國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心就是一個(gè)“特種部隊(duì)”。我們雖然人手少，但是承擔(dān)的任務(wù)很繁重，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的期待比較多。

我們主要的研究?jī)?nèi)容有三項(xiàng)：第一，是研究問(wèn)題，問(wèn)題的導(dǎo)向。我們剛剛起步，不像高校和社科院有長(zhǎng)期積累，我們可以從容不迫地研究一些中長(zhǎng)期問(wèn)題，但更多地是把戰(zhàn)略性問(wèn)題和眼前的迫切問(wèn)題相結(jié)合，解決燃眉之急。我們研究的范圍主要集中于經(jīng)濟(jì)方面，現(xiàn)在也擴(kuò)大到外交、政治、安全等方面，但主要還是經(jīng)濟(jì)這一塊。我們主要的定位是給黨中央、國(guó)務(wù)院提供政策支持，在正規(guī)智庫(kù)里也有中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室等，我們作為一種補(bǔ)充，正在發(fā)揮作用。

第二，與國(guó)內(nèi)國(guó)際橫向進(jìn)行交流，溝通信息，分享觀點(diǎn)。

第三，提供咨詢(xún)，包括給政府層面的咨詢(xún)，給企業(yè)做重大戰(zhàn)略上的咨詢(xún)。我們也做一些地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更多地是在國(guó)內(nèi)國(guó)際交叉地帶，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，同時(shí)把國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，在這方面我們起到一個(gè)橋梁作用。

從研究成果來(lái)看，主要形成幾個(gè)內(nèi)參，分成兩類(lèi)：一個(gè)是最高級(jí)別的，叫要情，主要給副國(guó)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)人看的，一年大概有100份左右。另一個(gè)是給省部級(jí)干部看的內(nèi)參，一年大概有300份左右。這些內(nèi)參，一篇文章一般三四千字，觀點(diǎn)清晰，表達(dá)樸實(shí)，短小精悍，能夠抓住要點(diǎn)，提出問(wèn)題，反應(yīng)要快。領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注的問(wèn)題，一看就明白，思路很清晰，這是我們的特點(diǎn)。

另外還有一個(gè)特點(diǎn)，我們不拿財(cái)政一分錢(qián)。政府采購(gòu)我們的產(chǎn)品，但是錢(qián)不多，無(wú)法養(yǎng)活這些人，我們得自己掙錢(qián)。但是我們又有特殊背景，我們的領(lǐng)導(dǎo)人都跟政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從2014年開(kāi)始，我們可以旁聽(tīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，可以直接參與重大決策的討論，這樣可以近距離地提供支持，這是我們的便利。

按照習(xí)近平總書(shū)記講的要求，我們未來(lái)的想法是建立一個(gè)新型智庫(kù)。但因?yàn)槠鸩捷^晚，我們現(xiàn)在要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要更多利用開(kāi)放的心態(tài)，借鑒方方面面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們每年都有一些課題，除了我們自己參與之外，也整合社會(huì)資源，邀請(qǐng)方方面面的專(zhuān)家一起協(xié)同研究。最終的結(jié)果要影響決策，這是最重要的。當(dāng)然，隱含的另外一個(gè)職責(zé)是，引導(dǎo)社會(huì)輿論、價(jià)值導(dǎo)向，重大事件和重大政策要有一個(gè)正確的解讀，不能簡(jiǎn)單地當(dāng)政府的傳聲筒，要對(duì)輿論社會(huì)包括角色能夠超前引領(lǐng)，能夠有一個(gè)前瞻性、戰(zhàn)略性的研究。

這里的工資并不高，我們有一些缺陷，因?yàn)榻⑿轮贫葲](méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谔剿鳎嗟貐⒄照捏w制、層級(jí)，行政化色彩比較嚴(yán)重，現(xiàn)正在慢慢改。這里的一些老同志在無(wú)私奉獻(xiàn)，年輕同志拿的工資也很低，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常教育我們要有奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感，到這里干活不要談錢(qián)，但離開(kāi)錢(qián)恐怕也不行。我們未來(lái)的目標(biāo)是，怎樣在全球范圍內(nèi)從中國(guó)的立場(chǎng)，用中國(guó)的利益說(shuō)話(huà)，為老百姓和國(guó)家多提供一些支持，在國(guó)際上也要有聲音，一步步探索發(fā)展。