開創(chuàng)“舌尖安全”的新時(shí)代

孫林+余向東+蔣文龍+施維+房寧+朱海洋

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，更是重大的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的浙江省，不單強(qiáng)化“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”，而且提升治理能力和治理體系建設(shè)，闖出了一條致力于標(biāo)本兼治、社會(huì)共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障之路。

山水江南，魚米之鄉(xiāng)，物阜民豐。

在“七山一水兩分地”的浙江，自古就以其優(yōu)渥的自然稟賦，出產(chǎn)美味，犒賞舌尖。如今，正在努力打造綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的浙江，為守護(hù)“舌尖上的安全”，創(chuàng)造出諸多“率先”：

率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋;率先探索出了“五個(gè)一”的監(jiān)管模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);率先提出“整體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建”……

一項(xiàng)項(xiàng)“率先”不僅體現(xiàn)在工作力度上，體現(xiàn)在整體發(fā)展環(huán)境上，更體現(xiàn)在漸趨明朗的治理能力和治理體系建設(shè)中。浙江守衛(wèi)舌尖安全靠的是“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念提供的思想支撐，靠的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式打下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，靠的是市場(chǎng)機(jī)制提供的充足動(dòng)力，靠的是義利兼顧文化提供的精神內(nèi)核。

在這一場(chǎng)從“吃飽”向“吃好”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，浙江在實(shí)踐中先行探索，表現(xiàn)出的勇氣和智慧，讓我們見(jiàn)證的不僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的改善，更是一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的大變革;不僅是質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制的完善，更是一場(chǎng)政府職能轉(zhuǎn)變與治理能力體系提升的大考驗(yàn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系民生

“一飯膏粱，維系萬(wàn)家;柴米油鹽，關(guān)系大局”。讓老百姓吃飽、吃好，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)，而且關(guān)乎民生、關(guān)乎政治。隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球一體化的推進(jìn)，還關(guān)系到國(guó)際交往和國(guó)家形象。

正因?yàn)槿绱?，中央在新階段高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，尤其是黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。2013年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，從強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、落實(shí)監(jiān)管任務(wù)等6大方面，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行整體部署。

而地處東海之濱的浙江，所面臨的威脅和挑戰(zhàn)更早、更嚴(yán)峻;感觸更敏銳、更直接。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，浙江特色產(chǎn)品多，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特點(diǎn)明顯，然而戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入副業(yè)化、勞力兼業(yè)化普遍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管困難，安全問(wèn)題隱患多。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，浙江早在2005年，人均GDP就超過(guò)3400美元，已進(jìn)入中等收入地區(qū)。人們的消費(fèi)不再局限衣食住行，而向享受型、安全型、發(fā)展型快速轉(zhuǎn)變。這意味著老百姓對(duì)食品質(zhì)量安全問(wèn)題更為關(guān)注。與此同時(shí)，外來(lái)人口的大量涌入，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大進(jìn)大出，都大大增加了質(zhì)量安全問(wèn)題的壓力。

在2014年年初全省“兩會(huì)”上，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)代表省政府作出承諾，把保障“舌尖安全”，作為當(dāng)年為民辦的10件實(shí)事之一。他強(qiáng)調(diào)，政府工作有三個(gè)底線：百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都無(wú)法確保，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就再大，都將失去意義。

浙江省農(nóng)業(yè)廳的干部還清楚地記得，副省長(zhǎng)黃旭明2013年1月上任后，第一次到省農(nóng)業(yè)廳視察，便去了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心。當(dāng)聽到浙江這幾年農(nóng)產(chǎn)品合格率一直穩(wěn)定在98%以上，并呈上升趨勢(shì)，這才放心。

回顧歷程，筆者可以清晰地看到，浙江的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是和省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的部署相適相承，是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求相適應(yīng)的：從“兩創(chuàng)”（創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)?。?、“兩富”（物質(zhì)富裕、精神富有），再到“兩美”（美麗浙江、美好生活）;浙江農(nóng)業(yè)從高效走向生態(tài)高效，尤其是浙江提出“兩美”之后，浙江農(nóng)業(yè)系統(tǒng)找準(zhǔn)定位，提出通過(guò)“治水倒逼促轉(zhuǎn)型、生態(tài)興農(nóng)美田園”和“產(chǎn)管并舉促提質(zhì)、安全放心美生活”，努力打造綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，其中就蘊(yùn)含了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的較高要求。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，既體現(xiàn)了浙江各級(jí)黨委政府的大局意識(shí)、民生理念，同時(shí)也是其從省情、農(nóng)情出發(fā)的發(fā)展智慧。農(nóng)業(yè)資源弱省要蝶變成特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的大省，一個(gè)農(nóng)業(yè)只占GDP5%的省份要成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵，一個(gè)要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好惠及民生的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是其繞不開的一道坎，更是其更好發(fā)展的一級(jí)階梯。

“產(chǎn)出來(lái)”必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用

“浙江的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作慢不得，也急不得?！痹谡劦睫r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時(shí)，浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)史濟(jì)錫說(shuō)出了浙江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)實(shí)。

“慢不得”是基于嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)壓力——在浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體快速發(fā)展中，仍存在相當(dāng)程度的小規(guī)模、兼業(yè)化的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)投入品錯(cuò)用、違禁使用等現(xiàn)象，任何地方、任何環(huán)節(jié)、任何品種、任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，都可能存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，全方位監(jiān)管的難度和任務(wù)可想而知。

“急不得”是因?yàn)楸仨氉裱?guī)律——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平要與消費(fèi)者不斷提高的生活水平相適應(yīng)，更要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度相適應(yīng)，這些工作都不可能一蹴而就。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的提出，說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，必須要由發(fā)展來(lái)解決。

兩個(gè)“不得”，道出了浙江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作之難。千家萬(wàn)戶，如何監(jiān)管？千頭萬(wàn)緒，從何下手？千方百計(jì)，如何實(shí)施？

浙江的認(rèn)識(shí)是，在“小生產(chǎn)對(duì)接大市場(chǎng)”的格局之下，只有先提高生產(chǎn)者自我管理能力和約束力，以生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為支撐，貫之以市場(chǎng)導(dǎo)向和激勵(lì)作用，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的能動(dòng)性，使之有意愿、有能力擔(dān)當(dāng)質(zhì)量安全的第一“把關(guān)人”，從“產(chǎn)出來(lái)”的首要環(huán)節(jié)，把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

——環(huán)境生態(tài)化，為安全生產(chǎn)守護(hù)青山綠水

2014年以來(lái)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“五水共治”工程，在浙江各地轟轟烈烈展開。浙江各級(jí)政府投入了大量的人力、物力、精力，限期關(guān)閉違規(guī)的養(yǎng)殖場(chǎng)，重新整治大量污臭不堪的河港、溝渠、池塘，目的只有一個(gè)，就是還生產(chǎn)、生活一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

早在2005年，浙江就發(fā)布了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，以土壤、灌溉水和環(huán)境空氣質(zhì)量作為主要指標(biāo)。近年來(lái)，從“兩美浙江”的提出，到“五水共治”的推進(jìn)，都是政府在大手筆謀劃，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做系統(tǒng)工作。

“改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的凈化提供了條件。反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中秉承生態(tài)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既保護(hù)了產(chǎn)地環(huán)境，也大大降低了源頭風(fēng)險(xiǎn)。”浙江省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)劉嬪珺說(shuō)。

2014年6月，浙江被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)省份，生態(tài)循環(huán)已成為浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

——生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，以市場(chǎng)主體帶動(dòng)“整齊劃一”

浙江全面推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化模式：這就是“一個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、一張模式圖、一套講解光盤、一本操作手冊(cè)、一個(gè)示范園”。同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等著力培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，為標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供了條件。

目前，浙江的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就有7500多家，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)有4萬(wàn)多家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前浙江的土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)47%，全省一半以上的農(nóng)戶，在主體帶動(dòng)下，已經(jīng)邁進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大門。

——營(yíng)銷品牌化，靠利益驅(qū)動(dòng)激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

浙江大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過(guò)品牌化進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，用市場(chǎng)化的方法和思路，從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)而解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。

他們的做法之一就是致力于打造區(qū)域性公共品牌。由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)出面注冊(cè)商標(biāo)，打造由產(chǎn)業(yè)主體共同使用的公共品牌。而生產(chǎn)主體如要“借光”，享受公共品牌的影響力，則必須符合要求、符合標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量安全?，F(xiàn)在，浙江幾乎每個(gè)具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，都建有自己的區(qū)域公用品牌，如“安吉白茶”、“仙居楊梅”、“臨海蜜橘”等。

生態(tài)化解決了生產(chǎn)環(huán)境的安全問(wèn)題，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“清場(chǎng)”;標(biāo)準(zhǔn)化確保了生產(chǎn)過(guò)程中的安全和質(zhì)量問(wèn)題，為品牌化提供品質(zhì)保障;品牌化則為生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化解決了動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，“三化”之間形成了一個(gè)有機(jī)、統(tǒng)一的整體。

“管出來(lái)”根本在于將“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?/p>

用市場(chǎng)化的“靈丹妙藥”解決“產(chǎn)出來(lái)”的動(dòng)力機(jī)制，但市場(chǎng)化不能“包治百病”。浙江認(rèn)為，這個(gè)時(shí)候就要發(fā)揮政府的作用，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品安全“管出來(lái)”。

如今，浙江上下已形成一把手直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門齊抓共管的氛圍，工作舉措上從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，向全程風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。

——獎(jiǎng)罰分明，真刀真槍動(dòng)真格

在部門監(jiān)管責(zé)任上，浙江省農(nóng)業(yè)廳明確了全廳所有處室、單位的職責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立了抓行業(yè)必抓安全，抓生產(chǎn)必抓安全的機(jī)制。

對(duì)于地方政府，省里每年與各市簽訂安全目標(biāo)管理考核責(zé)任書，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)發(fā)生重大事故的實(shí)行“一票否決”。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任上，浙江將質(zhì)量安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)動(dòng)，一旦出現(xiàn)不合格或不良記錄，生產(chǎn)主體就被劃入“黑名單”，3年內(nèi)將與任何項(xiàng)目扶持“絕緣”……

深諳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的浙江，堅(jiān)持用法治凈化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。3年來(lái)，整個(gè)浙江在專項(xiàng)檢查行動(dòng)中立案查處的案件就達(dá)3000起。

罰，起到的是震懾教育作用;而獎(jiǎng)，則發(fā)揮正向的引領(lǐng)鼓勵(lì)作用。

在正向引領(lǐng)上，湖州市有一個(gè)創(chuàng)新——每年評(píng)選一次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)，每次不超過(guò)5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)獲獎(jiǎng)的產(chǎn)品，由市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

“設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)的重點(diǎn)不在于10萬(wàn)元獎(jiǎng)金，而是通過(guò)這種方式，向社會(huì)昭示政府在鼓勵(lì)什么、支持什么，有利于全社會(huì)形成重視質(zhì)量安全的氛圍?！焙蒉r(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)沈紅星說(shuō)。

——全力投入，讓監(jiān)管回歸服務(wù)的本質(zhì)

浙江省1165個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，全部配備了農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)室，不管是農(nóng)民自己種的菜要上市，或是消費(fèi)者對(duì)買的菜有疑慮，都可到此免費(fèi)檢測(cè)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)在基層。從2007年開始，浙江投入逾兩億元資金，建成市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站55個(gè)，基本覆蓋了全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。浙江率先在全國(guó)建立省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)的完整的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

——真情溝通，激勵(lì)全社會(huì)參與治理

為增加信息透明度，讓百姓明明白白消費(fèi)，近年來(lái)，浙江省把信息宣傳放在重要的位置，特別提出注重與媒體、與公眾的溝通。農(nóng)業(yè)廳開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)直通車、市民果蔬基地體驗(yàn)等活動(dòng)，與省內(nèi)主流媒體合作推出“農(nóng)業(yè)廳長(zhǎng)請(qǐng)你來(lái)提問(wèn)”等節(jié)目，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作透明度，讓公眾參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中來(lái)。

2011年，“爆炸西瓜”波及浙江，農(nóng)業(yè)廳迅速組織專家，通過(guò)媒體釋疑解惑，告訴消費(fèi)者，這并非膨大劑引起，而是新品種遭遇連日陰雨所致;2012年，微博爆料“寧波余慈楊梅噴灑膨大劑”后，農(nóng)業(yè)廳第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，消除不實(shí)傳言對(duì)楊梅產(chǎn)業(yè)的影響。

浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門“主動(dòng)說(shuō)”“適時(shí)說(shuō)”“引導(dǎo)說(shuō)”“多種形式說(shuō)”，傳達(dá)出的開放、真誠(chéng)，不僅有利于提振消費(fèi)信心，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，更樹立了政府的良好形象，提高了公眾的參與度。