新機場的那20年

呂梅

國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于北京新機場工程可行性研究報告的批復》，這意味著籌劃了20年的北京新機場終于拿到了準生證。

孕育20年，新機場終誕生

在20多年前，即1993年北京市在編制《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》時就為北京新機場規(guī)劃了張家灣與龐各莊兩處中型機場場址。由于當時首都機場尚能滿足航空運力，新機場的選址并沒有急于確定。

但隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，北京所承擔的交通運輸任務也越來越重，首都機場已不能滿足實際的需求。2008年奧運會后，新建航站樓也不再能滿足旅客吞吐量的暴增，新建機場勢在必行。

發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰曾多次參與北京新機場的研討會，他表示，新機場的建設從必要性來講是充分的，一組數(shù)據(jù)可以說明問題：2000年至2010年，首都國際機場的旅客吞吐量年增長率為13%，貨郵吞吐量年增長率為10.8%，起落架次則為10.9%。僅2012年，首都國際機場的旅客吞吐量就達到8192萬人次，突破該機場當初7600萬人次/年的設計量。

為了航空安全和不嚴重突破首都國際機場的設計吞吐量，每天約有400個航班申請不能滿足。而隨著北京市經(jīng)濟的發(fā)展和京津冀三地與外界來往的日益頻繁，預計2015和2020年北京航空交通的年旅客吞吐量將分別達到1億和1.4億人次。

根據(jù)北京新機場建設指揮部此前披露的消息，新機場計劃在2014年到2016年全面開工建設，爭取2018年完工。新機場2020年的旅客吞吐量預計達到4500萬人次，2025年達到7200萬人次，遠期達到1億人次，這無疑將緩解首都機場的客流量壓力。

而與首都機場相比，航空公司對北京新機場的建設需求更加迫切。長久以來，北京市場一直是國航的大本營，不過其在北京的市場份額正在被更多航空公司分食。而最近幾年，由于首都機場航班時刻飽和，開始限制新進入者的擴張，航企要想投放更多的運力和獲得更多的時刻很不容易，因此都希望借助北京第二機場建設的機會來拓展北京市場。

此外，值得注意的是，新機場的建設，對于京津冀地區(qū)的交通體系也能夠起到完善作用。

北京新機場將落地永定河北岸，即在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，距天安門廣場的直線距離約為46公里，距廊坊市市中心直線距離只有約26公里，距離天津機場85公里。與此同時，新機場周邊還在規(guī)劃一系列的配套建設項目，以便乘客可從機場進入地面綜合交通網(wǎng)絡，比如軌道交通快線等。

根據(jù)國家發(fā)改委此前的規(guī)劃，以北京新機場為中心的京津冀核心區(qū)進場軌道交通，將由不同的線路制式、不同速度層次的線網(wǎng)所組成。在軌道制式方面，有國家高速鐵路、城際快速軌道線以及市郊鐵路之分;在速度層面，則有高速、中速和普速三個層次。另外，根據(jù)機場軌道車站與航站區(qū)的內(nèi)外位置，不同性質(zhì)的軌道車站可在機場地區(qū)外圍、機場鄰近區(qū)以及航站區(qū)等不同位置予以設置。

如高速層次方面，北京新機場除了規(guī)劃建設進出北京市區(qū)的機場專用高速軌道專線以外，還可分別考慮銜接國家高速鐵路、城際快速軌道線兩類進場交通方式。其中京廣、京哈兩條客運專線聯(lián)絡線在北京新機場內(nèi)直接對接，在毗鄰機場的地區(qū)所設置的高速鐵路總站則銜接有京滬客運專線以及京廣、京哈兩條客運專線聯(lián)絡線，該總站可辦理京滬、京廣、京哈三大客運專線的全部通過客車、部分長途或城際始發(fā)終到客車以及部分始發(fā)終到或通過的中速列車。此外，該總站還應有便利的中轉(zhuǎn)換乘系統(tǒng)，以便往返于京津主要車站和機場之間。除此之外，京津冀核心區(qū)的國家高速鐵路網(wǎng)除了主要承擔跨區(qū)中長途旅客運輸外，還為北京新機場分擔輸送京津冀以外的大城市航空客貨流任務。相關(guān)的高速鐵路線推薦采用300-350公里/小時的速度目標值，京津兩地的機場進場時間目標值為半小時。

有關(guān)專家表示，京津冀地區(qū)實現(xiàn)城際軌道交通網(wǎng)絡與區(qū)域機場體系的銜接聯(lián)動后，區(qū)域內(nèi)的各機場將納為區(qū)域綜合交通體系中的主要交通節(jié)點，這將有效地發(fā)揮高速鐵路和航空交通的“雙高”優(yōu)勢，拓展各機場的服務范圍，也將促成城際快速軌道線和國家高速鐵路線的錯位經(jīng)營。

而從空鐵聯(lián)運的角度考慮，北京新機場的進場軌道交通優(yōu)化組織依賴于兩方面的運作機制：一方面是綜合交通管理體制的理順，尤其是鐵路部門和民航部門決策層面之間的橫向協(xié)調(diào)機制;另一方面是民航、鐵路和公路等交通行業(yè)之間的技術(shù)層面協(xié)作機制，強化這一機制為決策層提供技術(shù)支撐的橫向協(xié)作尤為重要。分析人士表示，如何針對北京新機場和高速鐵路總站的規(guī)劃建設，并最終為決策層提供穩(wěn)健而具有前瞻性的區(qū)域軌道交通規(guī)劃方案，是當前京津冀地區(qū)區(qū)域綜合交通體系優(yōu)化過程中的重中之重。

幾經(jīng)變遷，新地址終確定

北京新機場選址始于1993年。當時北京市在編制《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》時就為北京新機場規(guī)劃了張家灣與龐各莊兩處中型機場場址，民航局也表示同意。但隨后的十年，北京民航業(yè)發(fā)展并沒有出現(xiàn)井噴的狀態(tài)，現(xiàn)有的首都機場依然能保證起降。直到2002年，為配合首都機場三期擴建，民航總局又開始北京新機場的選址工作。因為首都機場當時就是兩條跑道的中型機場，所以第二機場應是一座大型機場。

由于新機場建設定位變化，十年前確定的中型機場改為大型機場再到最終確定為國際樞紐機場，十年前的那次選址已經(jīng)被否定。這一次的選址選出了河北廊坊地區(qū)的舊州、曹家務、河西營和天津武清的太子務四個備選場址，并推薦廊坊市西偏北的舊州為首選場址，選址工作再次告一段落。

隨著首都機場的三期擴建與發(fā)展，2004年，北京新機場在2002年時的選址再次被否。

新一輪的選址選定了北京大興南各莊場址，河北固安后西丈、彭村、東紅寺等3個場址，共4個場址作為預選場址。

隨后在考察中發(fā)現(xiàn)，其中南各莊場址的空域與南苑機場和北京空中禁區(qū)存在矛盾，場址占用的部分永定河泛區(qū)面積，需和國家防總及相關(guān)部門協(xié)調(diào);后西丈在空域上與北京市空中禁區(qū)、南苑、良鄉(xiāng)、涿州機場都存在矛盾，且離固安偏近，機場發(fā)展等會受到影響，且該場址上有一條斷裂帶穿過，地質(zhì)及空域影響需進一步做工作;東紅寺場址的空域主要與首都、南苑機場有矛盾，且該場址位于永定河南岸，密涿高速以南區(qū)域，距離服務的重點城市北京市區(qū)較遠，距離京津發(fā)展帶稍近。endprint

上述三個場址都有矛盾需要協(xié)調(diào)，只有彭村場址為空域較為理想的場址，與各機場的矛盾都相對較小。但南各莊優(yōu)勢是坐落在北京市行政區(qū)域內(nèi)，在建設、管理運行上都有優(yōu)勢。

2008年11月，《北京新機場選址報告》進行專家評審，推薦北京南各莊場址為北京新機場首選場址。

南各莊確定并不算結(jié)束，根據(jù)場址周邊的四個方向條件提出“北-中-南”三個方案，南方案位于永定河和新天堂河之間;中方案位于新天堂河與禮賢之間;北方案位于禮賢北與安定鎮(zhèn)之間。

“被開工”三年傳言不止，爭議頗多的北京新機場項目在經(jīng)歷了漫長的“準備期”，遭遇無數(shù)臺前幕后糾葛與較量之后，新機場這一被北京市政府定位為“振興南城”的重要項目終于最終落定，落戶大興。

2014年11月22日，北京新機場可研報告正式獲得國家發(fā)改委的批復。

2014年12月26日，北京新機場工程開工。

欲借東風，城南計劃行動

從市人大常委會審議的市政府關(guān)于城市南部地區(qū)建設進展情況的報告中了解到，城南地區(qū)與全市發(fā)展差距擴大的趨勢已經(jīng)得到了初步遏制。豐臺、大興（含亦莊）、房山2010年到2011年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.3%，高出全市2.1個百分點;地方公共財政預算收入年均增長26%，高出全市4.2個百分點，比2009年增加近6成;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長19.7%，高出全市9.4個百分點，全市占比達到30%。

3年來，促進了教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域8項承擔公共服務功能的重大項目向城南遷建布局，豐臺、大興、房山累計建設對接安置房近100萬平方米，安置中心城南部地區(qū)轉(zhuǎn)移人口近5萬人。

京石客專完成主體工程，年內(nèi)將實現(xiàn)通車。9號線北段、10號線二期年底亦將通車。屆時，城南地區(qū)地鐵通車里程將達118公里，3年新增90公里。此外，計劃新建的7條交通通道中，蒲黃榆路已建成通車，京石二通道、京良路、萬壽路南延、馬家堡西路南延、梅市口路西延等6條167公里通道已經(jīng)全部開工;正義路南延、馬連道南街等東城、西城微循環(huán)道路也在加快實施。教育和醫(yī)療方面，中央民族大學遷建正在積極推進，北大第一醫(yī)院大興園區(qū)選址已經(jīng)確定。

不過，城南地區(qū)歷史上長期積累形成的問題尚未根本解決，經(jīng)濟發(fā)展總體水平依然較低，2011年豐臺、大興（含亦莊）、房山三區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全市的15%，單位土地產(chǎn)出不足全市一半。

新的城南3年計劃已經(jīng)全部編制完成，將從明年開始實施。

北京新機場協(xié)調(diào)平衡多方訴求，選址落戶大興，前期工作取得積極進展。南苑機場搬遷也形成共識。未來3年，將全力推進新機場主體工程建設，研究制定新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

未來3年，城南地區(qū)發(fā)展需求將發(fā)生重大變化。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由園區(qū)空間拓展為主向園區(qū)功能完善與高端產(chǎn)業(yè)項目引進培育為主轉(zhuǎn)變;城市建設將由基礎(chǔ)設施為主向繼續(xù)優(yōu)化提升基礎(chǔ)設施與豐富公共服務供給并重轉(zhuǎn)變;發(fā)展重心將由更多注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向提升城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變;發(fā)展動力由政府主導向更多依靠社會力量轉(zhuǎn)變。

未來3年，將集中在城南地區(qū)布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，將城南地區(qū)打造成首都經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新增長極。做強一批有核心競爭力的重點園區(qū)，構(gòu)建南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶和南中軸商務文化發(fā)展軸，形成“兩帶一軸多園區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間格局。著力吸引用人少、占地少、用水少的高端、高附加值產(chǎn)業(yè)項目落地。

城市功能方面，將創(chuàng)建宜居宜業(yè)新區(qū)，將城南地區(qū)打造成為疏解中心城功能和人口的重要承載地。

同時，進一步加大規(guī)劃、土地和投資對城南地區(qū)的傾斜力度。市政府對城南地區(qū)的投資繼續(xù)高出全市當年增幅的10%以上，市級大額專項資金加大對城南地區(qū)的投入。鼓勵、支持和引導社會力量投身城南發(fā)展，在用好放大政府投資的同時，更加注重促進社會投資，著力消除投融資壓力，將城南地區(qū)打造成為最富發(fā)展生機與市場活力的地區(qū)。endprint