政策解讀

政策解讀

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。這是年初中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后，在年中時(shí)國(guó)務(wù)院再次明確要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

同時(shí)，針對(duì)如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這一問題，會(huì)議部署要沿著四條脈絡(luò)行進(jìn)。為此，《中國(guó)農(nóng)資》對(duì)文件中業(yè)內(nèi)最關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行梳理，為行業(yè)提供參考。

脈絡(luò)一：

要通過改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平。對(duì)接市場(chǎng)需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作，實(shí)施馬鈴薯等主食加工提升行動(dòng)，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)變化、滿足市場(chǎng)需求，必須立足資源稟賦條件、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn)；二是進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展市場(chǎng)緊缺、適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)是大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，統(tǒng)籌布局北方牧區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、南方草山草地四大片區(qū)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和一村一品，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“六次產(chǎn)業(yè)”。

脈絡(luò)二：

要推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)耕地保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷等一體化發(fā)展，延伸價(jià)值鏈。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥：

適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以降低成本，減少農(nóng)藥化肥等濫用，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。入股、托管等都是土地流轉(zhuǎn)的方式，這幾種方式更能為農(nóng)民接受，更符合農(nóng)村土地改革要求，是今后政策鼓勵(lì)的方向。

在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革方面，政策也進(jìn)一步細(xì)化。會(huì)議明確要求，推動(dòng)適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以入股、托管、合作經(jīng)營(yíng)等多種方式來進(jìn)行政策執(zhí)行。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文：

對(duì)國(guó)內(nèi)最必需的對(duì)農(nóng)民又能增加收入的，而且對(duì)農(nóng)村和對(duì)農(nóng)民來說，僅僅提供初級(jí)產(chǎn)品還是不夠的。這次一號(hào)文件中大家特別關(guān)注的是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村既提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，自己又能對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)它的產(chǎn)業(yè)鏈，提高它的價(jià)值。同時(shí)還可以在農(nóng)村開展各種各樣的服務(wù)業(yè)，包括像旅游業(yè)、農(nóng)家樂等等，通過各種途徑來增加農(nóng)民的收入。這當(dāng)然需要有一個(gè)過程，實(shí)際上各地農(nóng)村農(nóng)民都已經(jīng)在積極往這方面努力。

脈絡(luò)三：

要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中央一號(hào)文件起草組成員吳宏耀、張征：

過去，我們?yōu)榱恕俺燥栵垺?，過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。

轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。一號(hào)文件提出完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

同時(shí)，還要從農(nóng)產(chǎn)品流通方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。一號(hào)文件提出，要完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)的產(chǎn)地市場(chǎng)、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設(shè)，開展好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，又要支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)共同參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

脈絡(luò)四：

要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為餐桌上的安全提供源頭保障。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊：

對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)來講，必須要進(jìn)行脫胎換骨的革命性改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。這方面，需要加快實(shí)施的舉措有：控制農(nóng)業(yè)用水總量，降低化肥、農(nóng)藥的使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，推行農(nóng)業(yè)投入品包裝包括廢棄農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)有效回收處理。為解決耕地污染問題，要像美國(guó)那樣大規(guī)模的休耕不符合中國(guó)國(guó)情，現(xiàn)在正在局部地區(qū)探索讓污染嚴(yán)重耕地休養(yǎng)生息。比如，之前在湖南開展重金屬嚴(yán)重超標(biāo)耕地綜合治理，主要是推行替代種植?？傊r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展涉及的面非常廣，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)循環(huán)的軌道上。

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