礦產(chǎn)配置新政新在哪兒？

◎特約記者 高長嶺

河南省人民政府日前印發(fā)通知，決定對我省重要礦產(chǎn)資源配置政策進行調(diào)整。礦產(chǎn)資源配置政策為何要調(diào)整？新政又新在哪兒？3月20日，記者帶著這些問題專門走訪了省國土資源廳廳長盛國民。

讓市場決定礦產(chǎn)資源配置

“最突出的就是全面調(diào)整了我省重要礦產(chǎn)資源的出讓方式，讓市場決定資源配置?！笔裾f。

新政規(guī)定，除下面4 種情形準許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)外，一律以市場方式有償出讓：國務(wù)院批準的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴大范圍涉及周邊零星資源的；本通知下發(fā)前，省政府已批準的預(yù)配置礦產(chǎn)資源項目和資源整合項目。

目前，我省已形成一套相關(guān)政策體系，提出“全省探礦權(quán)不再執(zhí)行高風(fēng)險勘查礦種可申請在先取得的政策，全部采用市場方式出讓”，但也提出“除省優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)外，不向其他主體投放煤炭、鋁土礦、鉬礦礦種新的礦業(yè)權(quán)”等限制，而且對單獨保留的煤炭、鋁土礦和鉬礦礦山，執(zhí)行不擴邊、不擴儲、不增加服務(wù)年限的“三不”政策，重要礦產(chǎn)資源配置市場化程度相對較低。此次新政是我省全面落實“市場在重要礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用”的重大舉措。

調(diào)整煤鋁資源受讓主體范圍

“第二個大變化就是適度放寬了煤、鋁資源的受讓主體資格，也就是調(diào)整了具備參與煤鋁資源市場競爭的企業(yè)資格范圍?！笔裾f。

新政提出，在煤炭資源出讓方面，主要面向煤炭骨干企業(yè)配置資源，支持鼓勵電力企業(yè)、電解鋁企業(yè)等下游企業(yè)以參股形式參與煤炭項目的合作勘查開發(fā)。

鋁土礦資源配置方面，取消氧化鋁企業(yè)鋁土礦資源配置的區(qū)域限制政策。支持鼓勵煤炭企業(yè)與氧化鋁企業(yè)合資勘查開發(fā)煤層下鋁土礦資源。鉬礦等除煤炭、鋁土礦外的其他礦產(chǎn)，依法辦理礦種變更、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)審批登記等手續(xù)。

盛國民說，煤炭資源受讓主體適度放寬至電力企業(yè)、電解鋁企業(yè)等煤炭下游企業(yè)，鋁土礦資源配置取消區(qū)域限制，大中型鋁土礦床拓展至大型鋁硅質(zhì)耐火材料企業(yè)，小型鋁土礦床對社會放開，這些措施可更好地發(fā)揮政府對重要礦產(chǎn)資源的調(diào)控作用。

礦產(chǎn)管理進入新常態(tài)

經(jīng)過10年資源整合，全省礦產(chǎn)采選業(yè)、礦產(chǎn)原料加工制品業(yè)生產(chǎn)增加值年均分別增長22.7%、32.1%，礦業(yè)布局趨于合理，資源集約節(jié)約水平明顯提高，初步形成了以大型礦業(yè)集團為主體、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)格局。

但是隨著國際礦產(chǎn)品市場的變化、國家礦產(chǎn)資源政策的調(diào)整和我省礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，一些問題也逐步顯現(xiàn)，尤其是市場化配置資源的規(guī)模和數(shù)量嚴重不足，市場功能較弱，重要礦產(chǎn)地的出讓還未向市場開放，這一系列問題都促使我省必須抓緊進行政策調(diào)整。

省國土資源廳自去年3月份開始派員赴我省重要礦產(chǎn)地區(qū)調(diào)查研究，并認真梳理分析礦產(chǎn)資源配置政策；新政草擬稿征求了17個政府部門和優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)的意見。

新政同時提出要推進礦產(chǎn)資源利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，并建立起我省重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會議制度，明確了各相關(guān)部門和各級政府的職責(zé)?！爸匾V產(chǎn)資源配置新政，標志著我省對礦產(chǎn)資源管理進入了新常態(tài)。”盛國民說。