農(nóng)藥監(jiān)控現(xiàn)狀乏力改變需從現(xiàn)在做起
——談農(nóng)業(yè)“控藥”的緊迫性與對策（下）

□農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所 周喜應(yīng)

當(dāng)前“控藥”的重點應(yīng)該是農(nóng)藥的減量降害。一是環(huán)境保護和治理農(nóng)業(yè)面源污染的要求。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境的污染問題日趨嚴(yán)重，大氣、水、土壤中的有毒有害物質(zhì)含量迅速增多，農(nóng)藥大量生產(chǎn)和廣泛使用是造成環(huán)境污染的重要因素之一。二是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護人畜生命安全的要求。農(nóng)藥控量生產(chǎn)和減量使用能大幅度減少自然界有毒有害物的數(shù)量，降低農(nóng)產(chǎn)品的毒物殘留，從而極大減輕農(nóng)藥對人畜生命健康的危害。三是綜合治理病蟲草害對策和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。過分依賴化學(xué)農(nóng)藥，造成大量農(nóng)作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，使得農(nóng)藥防治效果下降，用藥量不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。

問題一：農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂

制度缺陷，管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂。因農(nóng)藥的特殊性，大多數(shù)國家都制定了嚴(yán)格的農(nóng)藥管理法規(guī)，法國1905年制定的《農(nóng)藥管理法》是世界上第一部農(nóng)藥管理的專門法規(guī)，標(biāo)志著世界農(nóng)藥管理法制化的開始。隨后美國、加拿大、德國等也相繼制定了農(nóng)藥管理法。美國制定的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌刺和殺鼠劑法》，簡稱《農(nóng)藥法》，至今已進行了10多次修改，且不斷完善。世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等許多國際組織，都對農(nóng)藥制訂了一系列的管理和技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。我國1997年國務(wù)院頒布了第一部專門的農(nóng)藥管理規(guī)章制度《農(nóng)藥管理條例》，雖也經(jīng)過些修改，但很不完善。尤其是在管理制度設(shè)計、管理方式方法規(guī)定上存在著許多缺陷，如對生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品的管理及懲處、農(nóng)藥市場秩序的管理、農(nóng)藥負(fù)效應(yīng)的防治與監(jiān)控等方面相當(dāng)薄弱，急需重新修訂。

我國農(nóng)藥總體生產(chǎn)技術(shù)水平落后，部分企業(yè)仍在使用淘汰的工藝技術(shù)；研發(fā)能力薄弱，侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；產(chǎn)品科技含量低，品種多濫雜，同質(zhì)化嚴(yán)重；資源浪費、污染環(huán)境等問題突出。農(nóng)藥經(jīng)營主體是按計劃經(jīng)濟體制設(shè)計的專營模式，因社會經(jīng)濟發(fā)展速度之快，改革變化之大，目前實際上的農(nóng)藥市場處于完全放開狀態(tài)。加之經(jīng)營單位和個人良莠不齊，相當(dāng)多的農(nóng)藥經(jīng)營人員“賣藥不懂藥，違法不知法”，不可能針對防治需要而供藥，更談不上對農(nóng)民進行科學(xué)、安全用藥指導(dǎo)。從而導(dǎo)致農(nóng)民用藥不對路，防治效果差，加大了用藥量。另外，故意造假、非法添加農(nóng)藥隱性成分的問題十分突出。2013年全國農(nóng)藥監(jiān)督抽查中假農(nóng)藥占不合格農(nóng)藥的58.4%，農(nóng)業(yè)部在市場上直接抽查的76個農(nóng)藥樣品中77.6%檢出農(nóng)藥隱性成分，47個“助劑”樣品中，74.5%檢出農(nóng)藥成分。

問題二：技術(shù)低，器械落后，用藥量大

用藥技術(shù)水平低，施藥機械落后，環(huán)保意識差，用藥量過大。目前，廣大農(nóng)村基本是一家一戶分散經(jīng)營，絕大多數(shù)農(nóng)區(qū)的青壯年勞動力外出打工，在家種田的主要是老人和婦女，文化程度低，身體素質(zhì)差，管理粗放，農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)和安全使用原則基本不了解，對農(nóng)藥的性質(zhì)知之甚少，農(nóng)藥使用問題突出，主要表現(xiàn)：一是品種選用不當(dāng)，施藥方法不正確。不分作物品種用藥，不管防什么病，治什么蟲，也不論水稻和蔬菜，不分大棚和露地，只按照自己的習(xí)慣，怎樣方便怎樣用，一成不變地使用一種用藥方法；也不按病蟲為害習(xí)性來施藥，用藥量大增，藥害事故也不斷發(fā)生。二是藥劑選擇不科學(xué)，用藥劑量不標(biāo)準(zhǔn)。防治同一種病蟲害，多種相同作用的農(nóng)藥一起使用，不根據(jù)防治對象、作物和施藥時間對癥用藥，常常是連續(xù)多次用藥，用藥量激增，利用率低下。三是盲目施藥，用藥目的不明確。不按病蟲預(yù)報情況，不管有無病蟲施藥，防效不佳，施藥次數(shù)增多。四是故意加大用藥濃度，兌水量不足。不按照技術(shù)部門推薦的合理用量配置農(nóng)藥，認(rèn)為濃度越大，效果越好，造成浪費，甚至出現(xiàn)藥害。五是隨意施藥，用藥時間不準(zhǔn)確。不按田間病蟲草害發(fā)生的防治適期用藥，而是根據(jù)自己的時間用藥，因防治不適期，效果不好而不斷增加防治次數(shù)，造成用藥量倍增。

另外，農(nóng)藥使用中急需高度關(guān)注的兩個問題：一是施藥器械落后。目前農(nóng)戶使用的噴霧器絕大多數(shù)還是工農(nóng)-16型老式器械，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了用藥質(zhì)量，降低了防治效果，且造成浪費，加大了農(nóng)藥投入量。二是隨意丟棄農(nóng)藥廢棄物。對用過的農(nóng)藥瓶、袋等包裝物隨意丟棄，污染環(huán)境，殘留藥物蒸發(fā)到空氣中，或經(jīng)過水沖、雨淋流入到河流、土壤里等產(chǎn)生危害。

改變一：源頭控制，整合生產(chǎn)，凈化市場

研究和探索農(nóng)藥減量控害與合理使用問題，對于控制日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，有效保護生態(tài)環(huán)境，大力降低農(nóng)藥負(fù)效應(yīng)的危害，促進社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全等有著十分重大意義。改變用藥不合理問題，需要從現(xiàn)在做起。

源頭控制，把好登記關(guān)，整合農(nóng)藥生產(chǎn)，凈化農(nóng)藥市場。充分利用特殊農(nóng)業(yè)投入品的管理機制，從準(zhǔn)入源頭上大量壓減同成分的農(nóng)藥產(chǎn)品，迅速清理過剩和大量重復(fù)的相同產(chǎn)品，撤消一批不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的為了登記而登記的同質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品登記證。徹底改變目前農(nóng)藥產(chǎn)品登記證數(shù)量多，同質(zhì)嚴(yán)重而大量蔬菜與一些特色小宗作物無合法農(nóng)藥可用的農(nóng)藥準(zhǔn)入狀況。大力整合農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，堅決關(guān)停一批生產(chǎn)技術(shù)落后、環(huán)保投入不足、質(zhì)量控制不好、研發(fā)能力不強、設(shè)備設(shè)施簡陋的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，徹底清理采用傳統(tǒng)工藝的原藥生產(chǎn)、制劑加工等落后生產(chǎn)作坊與廠家。盡快建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)類似于藥品生產(chǎn)GMP標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度，不達(dá)標(biāo)，不合格的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須淘汰。大幅度削減農(nóng)藥產(chǎn)能產(chǎn)量，通過必要的行政手段和市場手段，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)秩序，促進農(nóng)藥企業(yè)升級。建立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，全面實行農(nóng)藥產(chǎn)品可溯源管理，大力整治農(nóng)藥市場秩序，堅決懲處制售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品的違法犯罪行為，徹底清理無證無照農(nóng)藥經(jīng)營者，凈化農(nóng)藥市場。

改變二：轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)植保，綜合防治

改變觀念，堅持科學(xué)植保，綠色植保，綜合防治的方針。植保是人類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要組成部分，植保功能必須兼顧環(huán)境保護、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展、人畜安全等多個方面的需要，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個不可逾越的重大課題。改進防控理念，推進綠色防控首先要正確認(rèn)識防治效果，用藥的目的是控制病蟲雜草的進一步為害，減少經(jīng)濟損失，而不是全面的消滅它。加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)平衡是綠色植保的重要內(nèi)容。農(nóng)田是農(nóng)作物有害生物和有益生物種群的棲身場所，在長期的共生中處于生態(tài)平衡和生物的多樣性，各地可根據(jù)實際情況，因地制宜，建設(shè)水土保護良好、物種多樣、生態(tài)平衡的生態(tài)農(nóng)田。然后是堅持預(yù)防為主，綜合防治的方針，徹底改變長期完全依賴化學(xué)農(nóng)藥防治農(nóng)作物有害生物的做法，科學(xué)合理地生產(chǎn)、管理和使用農(nóng)藥，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等等綠色防控植保措施，使病蟲害發(fā)生范圍減少、程度降低，最大限度地減輕農(nóng)藥對人類的危害。

改變?nèi)阂原h(huán)境友好型農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥

大力削減化學(xué)農(nóng)藥，以生物農(nóng)藥等環(huán)境友好型農(nóng)藥替代。在有效控制農(nóng)作物病蟲草害的前提下，先大幅度減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，以環(huán)境友好型農(nóng)藥替代，應(yīng)用高效、低毒、低殘留新品種農(nóng)藥。生物農(nóng)藥如蘇云金桿菌、白僵菌等真菌制劑，植物制劑如苦參楝、印楝素等均已較為成熟。病毒殺蟲劑如防治十字花科蔬菜害蟲的病毒制劑有菜青蟲顆粒體病毒制劑、小菜蛾顆粒體病毒制劑、甜菜夜蛾核型多角體病毒劑等。抗生素類如阿維菌素等，可防治菜青蟲、小菜蛾、甜菜夜蛾、斜紋夜蛾、甘藍(lán)夜蛾、菜蚜、黃條跳甲、斑潛蠅、葉螨等蔬菜害蟲。

改變四：以先進技術(shù)全面降低農(nóng)藥使用量

研究先進使用技術(shù)，改進施藥機械，全面降低農(nóng)藥使用量。通過改進施藥技術(shù)和組織方式，推進科學(xué)用藥與統(tǒng)防統(tǒng)治。用高效低毒低殘留的好藥，科學(xué)添加噴霧增效助劑，促進農(nóng)藥減量增效。用新型高效植保機械，降低飄移損失，提高噴霧對靶性，提高農(nóng)藥利用率。通過發(fā)展裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片作業(yè)，解決一家一戶打藥時間不統(tǒng)一，致使遷飛性、流行性病蟲來回遷飛蔓延危害、防治效果差的問題。

減少農(nóng)藥用量，關(guān)鍵要減少施藥次數(shù)，減少施藥劑量，減少農(nóng)藥流失，提高防治效果。一要建立健全的農(nóng)作物有害生物預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系，改進和選用先進的測報設(shè)施設(shè)備，做到精準(zhǔn)測報，尤其是要提高中、長期測報的精準(zhǔn)率，為防治農(nóng)業(yè)有害生物提供可靠的依據(jù)。制定動態(tài)的合理的復(fù)合防治指標(biāo)，為害水平未達(dá)到經(jīng)濟閾值，就無須噴藥防治。真正做到有害生物防治發(fā)布及時，主攻對象明確，使用藥劑對路，防治技術(shù)到位，防治方法可靠。二要建立健全的植保技術(shù)推廣服務(wù)隊伍，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥。首先要做到對癥下藥，篩選出使用劑量低、防治效果好、環(huán)境安全的農(nóng)藥。根據(jù)有害生物發(fā)生的實際情況，篩選藥劑品種、優(yōu)化防治策略。如針對害蟲的抗藥性、某種藥劑能引起某些害蟲的特殊反應(yīng)等進行合理的藥劑選擇。蔬菜、水果、茶葉等必須根據(jù)農(nóng)藥的作用特點和毒性，選擇高效、低毒、低殘留、對作物及天敵安全、無不良影響經(jīng)濟的藥劑品種，嚴(yán)禁使用高毒、劇毒、長殘效的農(nóng)藥。其次是把握用藥最佳時間，要在害蟲發(fā)育中抵抗力最弱的時期及發(fā)育階段中接觸藥劑最多的時間施用農(nóng)藥。還要根據(jù)不同作物、不同生長期和不同藥劑，選擇最佳用藥劑量。三要根據(jù)實際情況改進技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民采用混用和輪用。混用可形成多位點的作用機制，避免交互抗性的產(chǎn)生。輪用對有害生物造成一種選擇壓，減少長期選用單一品種，引起遺傳重組而誘發(fā)抗藥性。四要大力開發(fā)應(yīng)用先進植保機械，淘汰跑冒滴漏落后機械，減少農(nóng)藥流失和浪費，降低農(nóng)藥投入量。

改變五：加強農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)科學(xué)用藥觀

加強培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科學(xué)用藥的技術(shù)水平。針對我國廣大農(nóng)民文化素質(zhì)較差，科學(xué)觀念和環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)實，必須加強廣大農(nóng)村的科技培訓(xùn)工作，普及科學(xué)用藥知識，指導(dǎo)農(nóng)民對癥用藥、在關(guān)鍵期用藥，避免用錯藥、錯過最佳防治期用藥。還要大力培養(yǎng)農(nóng)民的公眾意識和環(huán)境保護意識，大力推廣和普及科技種田的知識。在工作調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民明知農(nóng)藥使用不當(dāng)會造成危害卻偏要為之，如向已收獲的小麥、玉米里噴灑防蟲藥劑，不按安全間隔期要求采摘噴灑過農(nóng)藥的蔬菜和水果，在澆灌韭菜的水中放入呋喃丹等禁用農(nóng)藥，將農(nóng)藥包裝物隨意丟棄或扔在池塘和水井里，夏季驅(qū)蚊蠅在居室內(nèi)噴灑農(nóng)藥等等，農(nóng)藥中毒傷亡事故屢屢發(fā)生。因此，必須充分利用廣播電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)通迅等傳統(tǒng)和現(xiàn)代的媒體，采取多種形式對廣大農(nóng)民群眾大力進行文化素質(zhì)教育和道德規(guī)范教育，以及法制教育。