愿景與任務(wù)：韓國終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系研究

□馬仁聽 陳 爽

一、介紹：知識(shí)社會(huì)中的終身學(xué)習(xí)

終身學(xué)習(xí)仍然是一個(gè)全球性難以解決的問題，盡管世界范圍內(nèi)將其視為重要的政策問題。終身學(xué)習(xí)充滿一定的“烏托邦”元素。直到最近一段時(shí)間，終身學(xué)習(xí)才被認(rèn)可為是一種可實(shí)現(xiàn)的愿景，而不是“一廂情愿”的想法。尤其是在20世紀(jì)60年代末，當(dāng)終身學(xué)習(xí)被首次提出的時(shí)候，人們更相信它只是發(fā)展中國家的一個(gè)夢(mèng)。目前，終身學(xué)習(xí)是許多發(fā)達(dá)國家所支持的教育理想，而不僅是為發(fā)展中國家設(shè)計(jì)的、適合其發(fā)展的教育公式。當(dāng)然，在那些年代，很難廣泛使用“現(xiàn)實(shí)”這個(gè)詞匯。但在今天，我們的情況有所改善，我們可以使用“使終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)”作為我們教育目標(biāo)的指導(dǎo)思想。

在過去的幾十年里，空前的變化席卷了整個(gè)世界，這促使國際組織和歐洲國家重振終身學(xué)習(xí)的理念。全球范圍內(nèi)，整個(gè)社會(huì)處于大規(guī)模增長的過程中。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我們正慢慢的遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)國家，而逐漸向以工業(yè)和知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)靠近。經(jīng)濟(jì)類型也正從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，最后可能變?yōu)橹R(shí)與信息集成類型。勞動(dòng)力從藍(lán)領(lǐng)職業(yè)到白色職業(yè),最后金領(lǐng)職業(yè)，因此，我們非常理解工作本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)生價(jià)值的資源，同樣也從土地變?yōu)槟茉?，再變?yōu)閯趧?dòng)力，然后再到知識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)也從領(lǐng)土的紛爭轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源戰(zhàn)爭，然后轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)戰(zhàn)爭。正如現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克所說，真正的社會(huì)倡導(dǎo)者由中世紀(jì)勇敢的騎士，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)的資本家，再到當(dāng)代社會(huì)受過高等教育的知識(shí)工作者。

在從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，韓國從中學(xué)到很多。然而，在轉(zhuǎn)變過程中，過去的勞動(dòng)密集型、以資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式仍然存在。知識(shí)是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。知識(shí)的生命周期日益縮短，因此，今天有用的知識(shí)，明天很可能是冗余的，而相反的是，人類的生命周期卻被延長。但是學(xué)校教育卻往往堅(jiān)持過去的范式，在當(dāng)今飛速發(fā)展的知識(shí)社會(huì)，這不失為一個(gè)重要的問題。

國際貨幣基金組織制度下的韓國外匯儲(chǔ)備危機(jī)，表面看來只是外匯儲(chǔ)備危機(jī)，深層次分析更是知識(shí)儲(chǔ)備的危機(jī)。國際貨幣基金組織危機(jī)深刻教訓(xùn)告訴我們：在知識(shí)社會(huì)中，知識(shí)儲(chǔ)備與外匯儲(chǔ)備具有同等的重要性。也就是說,人力資本和知識(shí)資本比物理的金融資本更重要。人力資源開發(fā)是終生學(xué)習(xí)最重要的方面，同樣，職業(yè)技能的發(fā)展是人力資源開發(fā)的主要因素。因此,職業(yè)教育與培訓(xùn)是終身學(xué)習(xí)與人力資源開發(fā)的核心。

二、韓國職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)

理想的技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該協(xié)助學(xué)習(xí)者獲得知識(shí)及提升個(gè)體職業(yè)素質(zhì)，這是最常見的，也是技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的終極目標(biāo)。同時(shí)，還要促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展及社會(huì)技能掌握以成為一名合格的社會(huì)成員及勞動(dòng)力。

在韓國，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是分開的。職業(yè)教育是由教育部及人力資源開發(fā)部管理及實(shí)施的正規(guī)教育，而職業(yè)培訓(xùn)是由勞工部管理的非正式教育。

（一）職業(yè)教育系統(tǒng)

韓國教育采用類似于“梯子”形教育制度，首先是六年的小學(xué)義務(wù)教育,其次是三年中學(xué)教育,再次是三年高中教育，緊隨其后的是兩年或四年的學(xué)院教育或大學(xué)教育。高中教育旨在中學(xué)教育基礎(chǔ)上提供更高級(jí)的普遍及具體內(nèi)容的教育。高中分為學(xué)術(shù)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、外語學(xué)校、體育與藝術(shù)學(xué)校。韓國高等教育機(jī)構(gòu)分為四類：四年制的學(xué)院和大學(xué),2-3年制職業(yè)專科學(xué)院和理工學(xué)院，函授大學(xué)、理工大學(xué)和其他學(xué)校（包括神學(xué)院）。大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)是受教育部監(jiān)管，包括學(xué)生配額控制、教師資格、課程、學(xué)位要求等內(nèi)容。韓國最大的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)是學(xué)校職業(yè)教育。為學(xué)習(xí)者提供最初的職業(yè)培訓(xùn)，即職前培訓(xùn)。

職業(yè)教育旨在提供先進(jìn)的通識(shí)教育以及農(nóng)業(yè)、科技、商業(yè)、海洋和漁業(yè)等領(lǐng)域的職業(yè)教育。2005年，728所職業(yè)高中招生總數(shù)量為533，219，約占高中招生總量的30%。大多數(shù)職業(yè)高級(jí)中學(xué)的學(xué)生正在從事商業(yè)、貿(mào)易及科技方面的項(xiàng)目。?？平逃哪康氖桥囵B(yǎng)具有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)與基本技能的中等技術(shù)人員。他們的專業(yè)課程分為技術(shù)、農(nóng)業(yè)、護(hù)理、漁業(yè)、醫(yī)療、商業(yè)和商業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)和體育等，根據(jù)不同的課程進(jìn)行2-3年學(xué)習(xí)。護(hù)理、臨床病理、物理治療、輻射、釣魚、導(dǎo)航和工程項(xiàng)目等專業(yè)需要三年的教育。通信專業(yè)是唯一一個(gè)需要兩年半學(xué)習(xí)的專業(yè)，其余專業(yè)需要兩年的教育。

（二）職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)

然而，正式的職業(yè)學(xué)校無法培訓(xùn)足夠的技術(shù)人員以滿足快速的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。為了培訓(xùn)足夠的技術(shù)人員以滿足日益增長的工業(yè)需求，韓國政府于1967年制定并頒布了《職業(yè)培訓(xùn)法》，并建立了大量職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同的課程,時(shí)間和培訓(xùn)資料，職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃分為“初始培訓(xùn)”,“升級(jí)培訓(xùn)”,和“轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)”。然而，后面兩類并沒有明顯的區(qū)別。在大多數(shù)情況下，進(jìn)修深造及在職培訓(xùn)同時(shí)包括后兩類。培訓(xùn)方式可分為三類:機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和在線（網(wǎng)絡(luò)）培訓(xùn)。

教育部和人力資源開發(fā)部是負(fù)責(zé)制定和實(shí)施與學(xué)術(shù)活動(dòng)，科學(xué)和公共教育相關(guān)政策的中央政府組織。教育部制定、協(xié)調(diào)和發(fā)布教育政策及教科書批準(zhǔn)，為各級(jí)學(xué)校提供行政和財(cái)政支持，監(jiān)督當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)和大學(xué)的教師培訓(xùn)體系，負(fù)責(zé)非正規(guī)教育運(yùn)營。

在教育部內(nèi)部,終身職業(yè)教育局負(fù)責(zé)中等、高等技術(shù)與職業(yè)教育學(xué)校及學(xué)院管理。在終身職業(yè)教育政策部門局內(nèi)部，職業(yè)和專業(yè)教育政策辦公室是中央政府層面處理高等技職教育事務(wù)的部門。

非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)是由勞工部來管理。由部長和副部長牽頭，包括兩個(gè)辦公室和四個(gè)局級(jí)部門：規(guī)劃和管理辦公室、就業(yè)政策辦公室和勞工政策局、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)局、工業(yè)安全&衛(wèi)生局和婦女工作者管理局。此外，由八個(gè)專業(yè)人員負(fù)責(zé)其他專業(yè)問題辦公室。

在韓國，職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（KRIVET）是一個(gè)國家性的政府職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。韓國職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所有責(zé)任開發(fā)及實(shí)施國家層面的職業(yè)教育與培訓(xùn)研究和評(píng)估工作,以及國家國家職業(yè)教育與培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和報(bào)告。韓國職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所還通過其附屬職業(yè)信息中心提供職業(yè)信息服務(wù)。

三、職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨的問題

（一）需求與供給之間不匹配

預(yù)測(cè)職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的變化并不是一件容易的事情。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，韓國政府未能提供關(guān)于未來勞動(dòng)力需求變化的詳細(xì)信息。對(duì)未來職業(yè)教育和培訓(xùn)需求準(zhǔn)確信息的缺乏導(dǎo)致職業(yè)教育與培訓(xùn)供應(yīng)者很難適時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整。

目前，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，熟練的技術(shù)勞動(dòng)力的供應(yīng)與需求存在很大的不平衡。高等教育開始關(guān)注人文學(xué)科的研究,從1981年的8.4%增加到1997年的29%。另一方面,在職業(yè)?？茖W(xué)院，科學(xué)和工程學(xué)研究從61.5%下降到38.1%。在高校中,人文學(xué)科的研究從1981年的28.7%增加到1997年的40.6%，其比率大大超過了科學(xué)和工程學(xué)研究。

勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)不足以全面反應(yīng)技能的需求。另外一個(gè)弱點(diǎn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)信息聯(lián)動(dòng)的限制。例如,就業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、職業(yè)資格數(shù)據(jù)沒有整合。此外，在勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)也沒有很好的為教育和職業(yè)教育規(guī)劃所利用。也就是說，教育市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是分開的。

（二）工人參與不積極

在大學(xué)中，年齡超過25歲的僅有20.1%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的比例——45.9%。其次，擁有上千名員工的大型企業(yè)，員工的教育參與比例達(dá)到97.7%，與之相比，中小型企業(yè)低參與率的原因主要有：長期性勞動(dòng)力短缺，實(shí)施培訓(xùn)能力不足，被其他雇主挖走人才的風(fēng)險(xiǎn)。

如果一家公司沒有足夠的員工或工人運(yùn)行生產(chǎn)線，那么，允許員工請(qǐng)假去參加任何種類的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目就變得比較困難。同時(shí)，我們需要指出的是，中小企業(yè)如此低的培訓(xùn)參與率與所謂的低技能平衡密切相關(guān)。也就是說，許多中小型企業(yè)雇主回應(yīng)稱，不參加雇主導(dǎo)向培訓(xùn)的主要原因之一是培訓(xùn)本身的不必要性。考慮到中小企業(yè)比大型企業(yè)平均技能水平低的現(xiàn)實(shí)情況，中小企業(yè)雇主的回應(yīng)說明他們沒有采取高技術(shù)附加值與高技術(shù)人員整合的坦途策略(靠創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)，以及服務(wù)質(zhì)量與對(duì)手競爭的策略)，而是仍然堅(jiān)持過時(shí)的以廉價(jià)成本和非技術(shù)工人為主要的競爭策略。最后，我們要對(duì)政策進(jìn)行改革，以提高培訓(xùn)政策的效率及有效性。

（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)惰性（發(fā)展到一定階段后，組織結(jié)構(gòu)所帶有的正規(guī)化和僵化的特征）

根據(jù)羅伯特·萊克所言，未來三類工作包括日常生產(chǎn)服務(wù)（執(zhí)行重復(fù)任務(wù)）；現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)（提供人際服務(wù)）；符號(hào)分析服務(wù)（發(fā)現(xiàn)問題及解決問題）。在韓國，需要發(fā)展批判性思維能力，溝通能力，計(jì)算機(jī)技能，定量推理和與學(xué)生間的社會(huì)互動(dòng)，以便他們能成為未來成功的知識(shí)工作者。這些新技能與那些傳統(tǒng)學(xué)校所教的技能存在很大的差異。

目前的現(xiàn)實(shí)情況與未來的需求情況之間存在的差距成為韓國成功向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的橋梁。對(duì)于大多數(shù)職業(yè)學(xué)校而言，由于學(xué)校缺乏適當(dāng)?shù)慕逃O(shè)施及操作先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的專家，使得他們難以適應(yīng)自身發(fā)展。

直到現(xiàn)在，韓國中等教育的主要目的是幫助學(xué)生進(jìn)入著名的學(xué)院和大學(xué)。盡管在這些地區(qū)已經(jīng)做了很大的改革，但是高考制度仍然傾向于該領(lǐng)域內(nèi)平均水平較高的學(xué)生，而不是那些具有創(chuàng)造力和問題解決能力的學(xué)生。

盡管技術(shù)和科學(xué)環(huán)境正在發(fā)生變化,韓國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)仍然堅(jiān)持他們的傳統(tǒng)模式,過時(shí)的教育項(xiàng)目及課程。在韓國不同領(lǐng)域存在工資溢價(jià)（由于職業(yè)“聲譽(yù)”不好，或者工作太辛苦，被有更多選擇空間的勞動(dòng)者所摒棄，雇主需要有更高的薪水來吸引，即工資溢價(jià)），導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲，這在一定程度上也助長了傳統(tǒng)意義上的教育精英主義。在向先進(jìn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，韓國必須分析其教育系統(tǒng)——不僅僅從供應(yīng)方面考慮，而且還要考慮需求方。

（四）學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系

職業(yè)教育與培訓(xùn)的原始功能是為人們提供學(xué)習(xí)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需求技能與知識(shí)的機(jī)會(huì)，而這些技能與知識(shí)往往不是普通教育所能提供的。正是由于這個(gè)原因，職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間聯(lián)系性質(zhì)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的結(jié)果是至關(guān)重要的。兩者之間的聯(lián)系性質(zhì)受各種制度因素（歷史背景和資金來源）影響與制約。

學(xué)校與企業(yè)行業(yè)之間也建立了一些正式聯(lián)系，但是為數(shù)不多。在國家層面，沒有董事會(huì)或委員會(huì)監(jiān)督和管理國家培訓(xùn)政策的實(shí)施與評(píng)價(jià)。在省級(jí)層面，同樣沒有行業(yè)咨詢委員會(huì)進(jìn)行本省培訓(xùn)需求的協(xié)商討論。在職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校層面，也應(yīng)該成立雇主咨詢委員會(huì)。一些學(xué)校通過與雇主的非正式會(huì)議進(jìn)行交換培訓(xùn)意見及信息。正式的課程咨詢委員會(huì)應(yīng)該積極建議學(xué)校如何開發(fā)課程、實(shí)施課程。同時(shí),政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)以積極的方式支持與學(xué)校的伙伴關(guān)系。行業(yè)與企業(yè)的積極性可以加強(qiáng)校企之間的聯(lián)系，這也是值得鼓勵(lì)的。

（五）職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)

對(duì)于成人來說，他們繼續(xù)教育與再培訓(xùn)機(jī)會(huì)是非常有限的。另一方面，理工學(xué)院與職業(yè)學(xué)院的選擇標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)主要集中在普通學(xué)生方面。因此，我們有必要重組職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以為他們建立有效的聯(lián)系，特別是在職業(yè)高中與專科學(xué)院之間。也就是說，傳統(tǒng)的基于狹隘的職業(yè)劃分的課程體系已經(jīng)與當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求相脫節(jié)，我們有必要擴(kuò)大高中階段教育項(xiàng)目的范圍，加強(qiáng)高中階段與高等教育之間的聯(lián)系，為高等教育中職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供更廣泛的基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能。

當(dāng)然，這種聯(lián)系不排除職業(yè)高中學(xué)生畢業(yè)后正在找工作這種情況。相反，該系統(tǒng)要為職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供一個(gè)進(jìn)一步接受教育的選擇機(jī)會(huì)。

最后，我們需要采取相關(guān)措施促進(jìn)學(xué)生從學(xué)校學(xué)習(xí)向崗位工作的轉(zhuǎn)變。所采取的措施可以包括課程需求的擴(kuò)大，基于雇主合同的更具體課程，學(xué)期或假期間的工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)習(xí)項(xiàng)目以及地區(qū)之間教育機(jī)構(gòu)與雇主間的緊密合作等。

四、終身職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)

目前，還有很多挑戰(zhàn)等待我們克服。知識(shí)型社會(huì)的特點(diǎn)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的增加、知識(shí)生命周期的縮短、知識(shí)總量的爆炸性增長，知識(shí)工作者重要性的提升。為了應(yīng)對(duì)這些變化，應(yīng)該通過系統(tǒng)化的終身學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等及終身學(xué)習(xí)的本地化來促進(jìn)人力資源開發(fā)。同時(shí)，根據(jù)終身教育法規(guī)定，促進(jìn)和創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫和終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。任務(wù)總結(jié)如下：

（一）終身就業(yè)能力與學(xué)習(xí)的平衡

終身就業(yè)能力應(yīng)該與公民終身積極學(xué)習(xí)的理想之間追求平衡。在韓國，隨著知識(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員、國際貨幣基金組織成員及結(jié)構(gòu)性失業(yè)時(shí)期的到來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，所提出的提高經(jīng)濟(jì)競爭力，人力資源開發(fā)部強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國教科文組織提出的個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的教育理想。在這方面，應(yīng)該更加推崇職業(yè)教育與培訓(xùn)，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)人們的人力資本與社會(huì)資本。

類似的情況反映在專業(yè)和就業(yè)之間的不匹配。根據(jù)韓國國家統(tǒng)計(jì)辦公室的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，超過40%擁有大專或大學(xué)學(xué)位的受訪者指出他們所學(xué)的專業(yè)領(lǐng)域課程內(nèi)容與工作需求不符合。因此，必須要完善關(guān)于高等教育在勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的信息系統(tǒng)。例如，生師比投入數(shù)據(jù)、單位支出數(shù)據(jù)、就業(yè)率數(shù)據(jù)、畢業(yè)生聲譽(yù)數(shù)據(jù)、客戶滿意度數(shù)據(jù)等等。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系能夠使學(xué)校為政府、工商業(yè)界等利益相關(guān)者帶來更多的期望，因?yàn)榧訌?qiáng)合作能夠促進(jìn)學(xué)校教育與行業(yè)企業(yè)需求的相關(guān)性。

最后，減少高等教育部門的過渡膨脹也是很有必要的。為此，韓國政府給予了額外的財(cái)政支持，以引導(dǎo)某些學(xué)院與大學(xué)進(jìn)行合并。預(yù)計(jì)，到2009年底，經(jīng)過一系列的努力，韓國大學(xué)的新生報(bào)到人數(shù)將減少95000人。目前，所有大學(xué)和學(xué)院的新生人數(shù)大約是630000。至于職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革，韓國政府迄今公布了兩項(xiàng)改革計(jì)劃：一項(xiàng)是針對(duì)職業(yè)教育，另一項(xiàng)是針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)。

（二）地區(qū)終身學(xué)習(xí)

基層水平更應(yīng)該持續(xù)提倡終身學(xué)習(xí)。在韓國，由于集中教育體系的存在，地區(qū)終身教育并不存在，這種空白反映在終身學(xué)習(xí)的開始與結(jié)束。針對(duì)這種情況，教育部與人力資源部的修訂計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)，并建立終身教育信息中心及終身教育委員會(huì)。職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)該被關(guān)注，并將其擴(kuò)大到終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域。管理人員應(yīng)該通過教育與培訓(xùn)達(dá)到專業(yè)化水平，這些組織參與市政事務(wù)應(yīng)該在制度上保證，同時(shí)注意不要破壞了教育的專業(yè)知識(shí)和政治中立。

通過建立學(xué)習(xí)型城市，學(xué)習(xí)型地區(qū)及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)支持項(xiàng)目鼓勵(lì)建立新試點(diǎn)。在傳統(tǒng)節(jié)日，地區(qū)范圍內(nèi)分享自己的學(xué)習(xí)成果。這可以促進(jìn)地區(qū)終身學(xué)習(xí)和提升現(xiàn)有的文化教育。這些措施能夠使終身學(xué)習(xí)的本質(zhì)實(shí)現(xiàn)從國家舉辦到學(xué)習(xí)者主動(dòng)積極參加的轉(zhuǎn)變。這將是促進(jìn)學(xué)習(xí)文化的終身學(xué)習(xí)政策。

區(qū)域人力資源開發(fā)系統(tǒng)也要進(jìn)行建設(shè)。2003年以來，韓國政府一直在努力構(gòu)建地區(qū)人力資源與開發(fā)系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過地區(qū)更多更具體的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，為提高地區(qū)創(chuàng)新水平服務(wù)。與此同時(shí)，該系統(tǒng)還需要地區(qū)行業(yè)企業(yè)代表，教育及培訓(xùn)部門的積極參與。

（三）高等成人學(xué)習(xí)組織的多樣化

在當(dāng)今知識(shí)社會(huì)，工作與學(xué)習(xí)的邊界是非常模糊的。教育的控制權(quán)已經(jīng)從教會(huì)(中世紀(jì)時(shí)期)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國家，今后將轉(zhuǎn)向后現(xiàn)代時(shí)代的跨國公司。直到20世紀(jì)90年代中期，“由學(xué)校到工作”模式一直都是為企業(yè)提供人力資源的主要渠道。而目前，這種模式正在向“由工作到工作”轉(zhuǎn)變，企業(yè)建立內(nèi)部教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，以更直接地促進(jìn)企業(yè)競爭力。為了建立和運(yùn)行企業(yè)大學(xué)以及將工作場(chǎng)所向工作學(xué)習(xí)組織轉(zhuǎn)變，有必要降低教育成本，否則由企業(yè)的所有者承擔(dān)。

（四）改善網(wǎng)絡(luò)教育體系

我們有必要通過在網(wǎng)絡(luò)上提供終身學(xué)習(xí)信息及項(xiàng)目來消除沒有學(xué)習(xí)時(shí)間，地點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)的障礙，從而提升終身學(xué)習(xí)的參與率。充分利用終身教育網(wǎng)及教育網(wǎng)的綜合信息系統(tǒng)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目的多樣化。此外，針對(duì)于沒有或少有教育機(jī)會(huì)的弱勢(shì)群體，有必要開發(fā)免費(fèi)的數(shù)字學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（五）整頓終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行

終身學(xué)習(xí)與普通學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)分要實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。此外，附屬于大學(xué)的終身學(xué)習(xí)學(xué)院上應(yīng)該改變并發(fā)展提供普通教育課程的成人繼續(xù)學(xué)院，以激發(fā)成人學(xué)習(xí)者，重組終身學(xué)習(xí)學(xué)院為終身學(xué)院或成人學(xué)院，將語言中心、計(jì)算機(jī)中心及CEO課程并入成人學(xué)院。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院或企業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生有必要準(zhǔn)備不同種類的資格證書，同時(shí)，授予或應(yīng)用各種國家資格證書的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該予以補(bǔ)充，如此以來，畢業(yè)生獲得的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院資格證書與普通學(xué)院的資格證書同樣受到認(rèn)可。盡管如此，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院或企業(yè)大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）機(jī)會(huì)均衡

均衡的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是很重要的。這是終身學(xué)習(xí)的理想狀態(tài)，即讓所有成員具有平等的學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。由于終生學(xué)習(xí)的商業(yè)化操作以及其重點(diǎn)集中在某些城市，該城市居民接受相對(duì)較多的教育，然而，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的人們?nèi)匀煌Ａ粼陂]塞狀態(tài)。正如在其他國家一樣，在韓國，提升職業(yè)技能發(fā)展基本功能的政策也應(yīng)該為成人高等教育提供機(jī)會(huì)。另外一個(gè)重要的任務(wù)就是要承認(rèn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及貧困地區(qū)文盲人口的存在，并鼓勵(lì)這些人積極參與終身學(xué)習(xí)。

五、職業(yè)教育與培訓(xùn)改革

關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)，勞工部與2005年4月提出職業(yè)能力發(fā)展計(jì)劃；在職業(yè)教育方面，教育改革委員會(huì)于2005年5月提出2020年職業(yè)教育愿景計(jì)劃。

這兩個(gè)計(jì)劃都反映了需求變更和分享許多共同點(diǎn)。這兩個(gè)計(jì)劃的主要特點(diǎn)如下：

（一）需求驅(qū)動(dòng)改革

必須對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，使其對(duì)行業(yè)企業(yè)的需求變化能夠及時(shí)做出響應(yīng)，這點(diǎn)是致關(guān)重要的。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，有必要將雇主與雇員的需求同時(shí)考慮在內(nèi)，并以此為根據(jù)制定措施。

（二）加強(qiáng)全體

強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)部門與行業(yè)企業(yè)的合作。為了加快需求驅(qū)動(dòng)改革，我們需要更多的職業(yè)教育與培訓(xùn)部門與行業(yè)企業(yè)之間加強(qiáng)密切合作。

（三）鼓勵(lì)員工參與培訓(xùn)

韓國政府鼓勵(lì)公司員工及失業(yè)者參與自主教育與培訓(xùn)。為此，韓國政府通過一些渠道為他們提供財(cái)政補(bǔ)助。例如，中小型企業(yè)員工和非正式員工（臨時(shí)工或兼職人員）有資格享受與所從事工作相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)費(fèi)部分或全部報(bào)銷的政策。

隨著自主教育與培訓(xùn)重要性的提升，不可避免的放寬這些限制條件，使得讓更多的員工接受與工作相關(guān)的教育與培訓(xùn)成為可能。所以當(dāng)前項(xiàng)目包括中小企業(yè)員工，非正式工作人員以及大型公司中超過40歲的員工。

（四）帶薪培訓(xùn)

政府鼓勵(lì)員工將帶薪假期用于接受教育與培訓(xùn)，以緩解時(shí)間限制。至于資金的約束，引進(jìn)個(gè)人培訓(xùn)賬戶系統(tǒng)。經(jīng)過實(shí)施后調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)人反映這不失為一個(gè)降低低收入階層金融約束的有效措施。

六、對(duì)我國職業(yè)教育與培訓(xùn)借鑒與啟示

（一）加快發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育地位，增強(qiáng)吸引力

韓國的職業(yè)教育立法與職業(yè)教育的發(fā)展節(jié)奏保持著高度一致。韓國政府先后頒布多部法律法規(guī)，建立了相當(dāng)完備的職業(yè)教育法律體系。這些法律法規(guī)為職業(yè)教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障機(jī)制，在很大程度上促進(jìn)了韓國職業(yè)教育的良好發(fā)展。在我國，由于職業(yè)教育起步較晚，對(duì)職業(yè)教育的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足，各種原因?qū)е侣殬I(yè)教育長期被視為“次等教育”，社會(huì)偏見在很大程度上限制和束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。另外，我國發(fā)展職業(yè)教育法律保障明顯不足。關(guān)于職業(yè)教育方面的專門法只有1996年9月頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》，該法從內(nèi)容上看不夠全面和完善，關(guān)于保障職業(yè)教育發(fā)展的很多地方只有規(guī)范內(nèi)容而沒有規(guī)定法律責(zé)任，在實(shí)施過程中也沒有得到真正徹底的貫徹和落實(shí)。且此法頒布距今已有19年之久，部分內(nèi)容已明顯與當(dāng)今我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育發(fā)展現(xiàn)狀不太相符，有待進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修訂。因此，國家應(yīng)該加快關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)各方面的立法進(jìn)程，完善職業(yè)教育法律體系，全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，通過立法引發(fā)全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的關(guān)心和重視，從而提高職業(yè)教育的社會(huì)地位，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，健全終身教育體系

21世紀(jì)的人類社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)以與時(shí)代發(fā)展的步伐保持一致已成為大勢(shì)所趨。韓國目前通過各項(xiàng)改革已基本建立了較為完善的終身教育體系，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就。而在我國，終身教育體系發(fā)展相對(duì)遲緩，缺乏立法保障，在經(jīng)費(fèi)支持方面明顯力度不夠，公共圖書館、文化場(chǎng)館及各類文化中心數(shù)量很少，遠(yuǎn)程教育資源亟待開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。要全方位提升國民素質(zhì)，充分挖掘人才潛力，讓所有社會(huì)成員都能夠方便、靈活地選擇各自需要的教育。國家和地方各級(jí)政府應(yīng)大力支持和建立開放性的終身教育體系，政府應(yīng)提供經(jīng)費(fèi)支持，并且充分調(diào)動(dòng)一切可利用的社會(huì)力量，積極籌措團(tuán)體及個(gè)人投資經(jīng)費(fèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；同時(shí)大力發(fā)展廣播電視、網(wǎng)絡(luò)教育等遠(yuǎn)程教育，打破學(xué)習(xí)的時(shí)間與空間障礙，為更多的受教育者提供靈活多樣的教育機(jī)會(huì)及豐富的教育資源，滿足各類人群升學(xué)、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)、提升學(xué)歷、更新技術(shù)等各種教育需求。

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