本科職業(yè)教育治理研究

□董仁忠　李晏軍

本科職業(yè)教育治理研究

□董仁忠李晏軍

治理理論是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的重要突破。本科職業(yè)教育治理是本科職業(yè)教育管理模式的理想選擇。然而，現(xiàn)行的高等教育體制與本科職業(yè)教育治理理念嚴(yán)重不適應(yīng)，本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育的管理體制、辦學(xué)體制、投入體制與相關(guān)高校內(nèi)部管理體制等提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為推進(jìn)本科職業(yè)教育治理，提出正確定位政府的本科職業(yè)教育治理職能、促進(jìn)利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理、建立健全應(yīng)用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、把市場(chǎng)機(jī)制適度引入本科職業(yè)教育治理等舉措。

本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；本科職業(yè)教育；治理

引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育［1］，是黨中央和國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是未來(lái)若干年內(nèi)高等教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。伴隨著本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，本科職業(yè)教育必將發(fā)展壯大。這將對(duì)傳統(tǒng)的高等教育體制提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。選擇什么樣的本科職業(yè)教育管理模式，是事關(guān)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心問(wèn)題。本科職業(yè)教育治理是本科職業(yè)教育管理模式的理想選擇，是在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高校分類管理與建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下提出來(lái)的，推行本科職業(yè)教育治理模式勢(shì)在必行［2］。推行本科職業(yè)教育治理意味著要從傳統(tǒng)本科教育管理模式轉(zhuǎn)向本科職業(yè)教育治理模式。本文中，以治理理論為指導(dǎo)，審視本科職業(yè)教育治理的內(nèi)涵，剖析本科職業(yè)教育治理的挑戰(zhàn)，提出本科職業(yè)教育治理的對(duì)策。

一、本科職業(yè)教育治理的內(nèi)涵

梳理治理理論興起的歷史背景，了解治理的基本含義及其特征，準(zhǔn)確把握本科職業(yè)教育治理的內(nèi)涵，是本科職業(yè)教育治理研究的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

（一）治理理論興起的歷史背景

治理理論興起有其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。市場(chǎng)失靈和政府失靈是治理理論興起的重要原因。西方國(guó)家在自由資本主義時(shí)期信奉亞當(dāng)斯密的自由主義經(jīng)濟(jì)理論，主張政府主要充當(dāng)“守夜人”的角色，重視充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。然而，20世紀(jì)二三十年代爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)宣告西方國(guó)家自由放任政策的失敗。20世紀(jì)70年代以來(lái)，鑒于政府失靈的弊端，西方各國(guó)掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的政府再造運(yùn)動(dòng)，主張削減政府職能，對(duì)政府進(jìn)行企業(yè)化改造，將企業(yè)家精神引入公共事務(wù)管理，使得政府職能由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)和政府的雙重失靈使得西方各國(guó)開始采用治理機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈。自1989年世界銀行報(bào)告《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》首次使用“治理危機(jī)”（crisisingovernance）描述非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況以來(lái)［3］，治理問(wèn)題開始受到西方學(xué)者的高度關(guān)注，治理理念被應(yīng)用到政治、管理、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。伴隨著世界各國(guó)長(zhǎng)期的治理實(shí)踐與西方學(xué)者們不懈的理論探索，治理理論的發(fā)展日漸成熟。治理已經(jīng)成為世界各國(guó)公共管理的重要理念。

（二）治理的基本含義及其特征

英語(yǔ)中，治理（governance）一詞源自拉丁文和古希臘語(yǔ)，意指控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來(lái)，人們常把治理與統(tǒng)治、管理相等同。傳統(tǒng)公共行政理論強(qiáng)調(diào)政府中心，體現(xiàn)出政治—行政二分、效率與價(jià)值分離的特征。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著西方學(xué)者們對(duì)治理問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入，治理的內(nèi)涵已與統(tǒng)治具有本質(zhì)差異。其中，具有代表性的是聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的觀點(diǎn)。1995年聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程［4］。20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)學(xué)者開始介紹、研究西方治理理論。俞可平指出，治理是指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，治理的目的是最大限度地增進(jìn)公共利益，治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程［5］。譚海波等人認(rèn)為，公共治理是多元化的公共管理主體為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，基于互動(dòng)和合作而形成的一種公共行動(dòng)體系［6］。由此可見，不同于傳統(tǒng)公共行政理論，治理理論主張通過(guò)分權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，重視建立政府與社會(huì)合作的公共管理模式，是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的突破。

盡管限于各自立場(chǎng)，學(xué)者們對(duì)治理概念的表述與理解不盡一致，但是作為對(duì)不同于傳統(tǒng)公共行政的公共管理方式的總結(jié)，治理理論已經(jīng)形成完善的理論框架和邏輯體系?？偨Y(jié)起來(lái)說(shuō)，在對(duì)治理理論的認(rèn)識(shí)與理解上體現(xiàn)出若干共同的特征。其一，治理是跨部門的聯(lián)合行動(dòng)，政府不再是唯一的公共權(quán)力中心，不僅政府而且各種私人機(jī)構(gòu)或個(gè)人都可以平等參與到公共管理活動(dòng)中。其二，不管是同質(zhì)或是異質(zhì)的治理主體，各類治理主體都會(huì)圍繞特定的公共管理活動(dòng)或公共產(chǎn)品供給秉持共同的目標(biāo)，旨在追求公共利益的最大化。其三，協(xié)調(diào)是治理過(guò)程的基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)調(diào)各種主體間的利益，原來(lái)由政府獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)向由政府和社會(huì)合作承擔(dān)，各種非政府組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人扮演著重要的角色，公共管理活動(dòng)的邊界和責(zé)任存在模糊性。其四，治理是一種合作協(xié)商的集體行動(dòng)，治理主體間是一種相互依賴的復(fù)雜關(guān)系。要通過(guò)共同決策、資源共享和利益協(xié)調(diào)，形成一種具有自主性的治理共同體。

（三）本科職業(yè)教育治理的內(nèi)涵

要正確理解本科職業(yè)教育治理，不僅要借鑒治理理論的基本觀點(diǎn)，尊重職業(yè)教育規(guī)律，而且要綜合考察中國(guó)國(guó)情與高等教育管理體制等因素?；诖?，筆者認(rèn)為，本科職業(yè)教育治理是指以確保優(yōu)質(zhì)的本科職業(yè)教育供給為目的，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)談判協(xié)商、資源共享與合作互動(dòng)，政府、本科高校、行業(yè)企業(yè)、其他社會(huì)力量（組織）、學(xué)生及其家庭等共同參與本科職業(yè)教育供給的過(guò)程。主要包括如下幾層具體含義：其一，本科職業(yè)教育治理屬于公共治理的范疇，旨在確保優(yōu)質(zhì)的本科職業(yè)教育服務(wù)供給。這是相關(guān)治理主體在參與本科職業(yè)教育治理中的共同目標(biāo)。其二，本科職業(yè)教育治理是跨部門的聯(lián)合行動(dòng)，不僅要擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)與其他社會(huì)部門等的參與，而且要協(xié)調(diào)中央與地方政府、教育主管部門與其他職能部門的關(guān)系。其三，本科職業(yè)教育治理過(guò)程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)而非控制，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決相關(guān)治理主體間的矛盾和沖突，使得相關(guān)治理主體之間有效合作。其四，政府和學(xué)校外其他利益相關(guān)者參與的形式多種多樣，比如提供本科職業(yè)教育政策咨詢，獨(dú)立或合資舉辦本科職業(yè)教育，參與本科職業(yè)教育管理與評(píng)估，參與相關(guān)本科高校人才培養(yǎng)實(shí)踐。由此可見，本科職業(yè)教育治理具有不同于傳統(tǒng)本科教育管理的新內(nèi)涵。

二、本科職業(yè)教育治理的挑戰(zhàn)

本科職業(yè)教育治理需要與其相適應(yīng)的本科職業(yè)教育體制。而現(xiàn)行的高等教育體制與本科職業(yè)教育治理理念嚴(yán)重不適應(yīng)，本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行的高等教育體制提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高等教育體制是指對(duì)國(guó)家組織和管理高等教育的方式、方法與制度的總稱，主要包括高等教育的管理體制、辦學(xué)體制、投入體制、招生體制與就業(yè)體制，以及高校內(nèi)部管理體制等。本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育體制的挑戰(zhàn)是全方位的?？疾毂究坡殬I(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育體制的主要挑戰(zhàn)，剖析不利于本科職業(yè)教育治理的體制因素，對(duì)推進(jìn)本科職業(yè)教育治理實(shí)踐具有重要的意義。

（一）本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育管理體制的挑戰(zhàn)

我國(guó)已經(jīng)形成中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理體制。本科職業(yè)教育是一種不同于傳統(tǒng)本科教育的高等教育類型。本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育管理體制提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行高等教育管理體制不能充分調(diào)動(dòng)多元利益相關(guān)者共同參與本科職業(yè)教育供給，主要體現(xiàn)在：其一，只是籠統(tǒng)地劃分中央和省級(jí)政府的管理權(quán)限，對(duì)各自管理權(quán)限的規(guī)定不夠具體，省級(jí)政府對(duì)地方本科高校的決策權(quán)有限；政府尤其是省級(jí)政府統(tǒng)籌不力，未能形成高等教育的政府跨部門合作機(jī)制；其二，高等教育管理行政化問(wèn)題突出，一直以來(lái)政府及其教育行政部門往往把高等學(xué)校當(dāng)作其附屬機(jī)構(gòu)，控制學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置與師資評(píng)聘等，行政化色彩太濃，未能真正落實(shí)地方本科高校的獨(dú)立法人地位，沒有賦予高等學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的計(jì)劃體制和政府集權(quán)管理色彩，使得高等學(xué)校不能及時(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求；其三，高等教育中介組織對(duì)本科職業(yè)教育治理不可或缺，而目前高等教育中介組織普遍依附于政府機(jī)構(gòu)或與政府機(jī)構(gòu)具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性不夠，未能真正參與到高等教育管理實(shí)踐（比如質(zhì)量評(píng)估、政策咨詢等領(lǐng)域）中；其四，鑒于本科職業(yè)教育是一種高成本的職業(yè)教育以及校企合作是本科職業(yè)教育的根本特征，因此行業(yè)企業(yè)與社會(huì)力量參與本科職業(yè)教育供給至關(guān)重要。而現(xiàn)行高等教育管理體制未能形成行業(yè)企業(yè)與社會(huì)力量有效參與高等教育的體制機(jī)制；其五，各級(jí)政府對(duì)高等學(xué)校的管理體現(xiàn)出集中統(tǒng)一的特點(diǎn)，未能根據(jù)不同類型高校的功能定位、辦學(xué)理念和目標(biāo)追求特點(diǎn)實(shí)行分類管理。

（二）本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育辦學(xué)體制的挑戰(zhàn)

高等教育辦學(xué)體制往往是與特定的經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成以政府為主體、社會(huì)多元參與的高等教育辦學(xué)格局。除公辦高校外，目前我國(guó)還有民有民辦高校、公有民辦高校、公民聯(lián)辦高校、獨(dú)立學(xué)院、股份制高校等辦學(xué)形式。1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展”，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。高等教育辦學(xué)體制的多元化有利于優(yōu)化高等教育資源配置，提高高等教育資源利用效率，增強(qiáng)高等教育資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系。本科職業(yè)教育治理倡導(dǎo)分散舉辦高等職業(yè)教育的權(quán)力，引導(dǎo)一批民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院舉辦本科職業(yè)教育。然而，本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育辦學(xué)體制提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)《2014年全國(guó)普通高等學(xué)校名單》［7］統(tǒng)計(jì)，截至2014年7月9日，普通本科高校918所（不含獨(dú)立學(xué)院），民辦本科127所，民辦本科高校占普通本科高校比例約為13.8%。盡管我國(guó)已經(jīng)打破政府單一辦學(xué)的體制，但是鑒于觀念認(rèn)識(shí)未跟上與相關(guān)制度不完善，本科教育多元化辦學(xué)的總體現(xiàn)狀仍然不盡如人意，現(xiàn)行高等教育辦學(xué)體制未能充分發(fā)揮彌補(bǔ)本科教育資源不足、激發(fā)本科高校辦學(xué)活力等作用。其一，公辦本科高校全部由政府投資舉辦，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，發(fā)展動(dòng)力與辦學(xué)活力不足；其二，企業(yè)與其他社會(huì)力量獨(dú)立或參與舉辦本科教育的積極性不高，社會(huì)資本投資辦學(xué)的比例很小，民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展落后，發(fā)展后勁不足；其三，政府未能為公辦高校與民辦高校發(fā)展?fàn)I造公平的制度環(huán)境，公共財(cái)政扶持民辦高校的力度不夠，高校法人產(chǎn)權(quán)制度不健全。

（三）本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育投入體制的挑戰(zhàn)

本科職業(yè)教育治理旨在確保優(yōu)質(zhì)的本科職業(yè)教育供給。而充裕的資金投入則是推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、確保優(yōu)質(zhì)的本科職業(yè)教育供給的保證。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的公辦高等教育投入體制；現(xiàn)行公辦高等教育投入體制實(shí)行中央和省兩級(jí)管理，隸屬中央的高校由中央部委財(cái)政撥款，隸屬地方的高校由省級(jí)政府財(cái)政撥款。本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育投入體制提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前地方高等教育普遍存在投入不足、投入失衡與效益不高問(wèn)題。鑒于地方本科高校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件普遍較差，加上本科職業(yè)教育是一種高成本教育，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的投入，因此對(duì)公辦地方本科高校的投入嚴(yán)重不足將置本科職業(yè)教育治理于“巧婦難為無(wú)米之炊”的境地，必將阻礙地方本科高校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。有學(xué)者把引起地方高等教育投入嚴(yán)重不足的原因歸結(jié)為：一是財(cái)政分權(quán)和政府行政集權(quán)的矛盾；二是財(cái)政分權(quán)體制缺乏法律保障；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方財(cái)政投入差異大；四是政府撥款制度本身存在問(wèn)題；五是財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理；六是經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制欠科學(xué)細(xì)致［8］。獨(dú)立學(xué)院和民辦本科高校面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。就獨(dú)立學(xué)院而言，獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有依托高校國(guó)有資產(chǎn)，又可能有民營(yíng)資本，還可能有政府資金投入，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰；大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院由依托高校舉辦，投入嚴(yán)重不足，未能充分吸納社會(huì)資本，政府投入十分有限，“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”。就民辦高校而言，大多數(shù)民辦本科高校是由個(gè)人或單個(gè)企業(yè)投資舉辦，資金籌措渠道單一，辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺，政府對(duì)民辦高校沒有投入，不能享受到與公辦本科高校一樣的金融優(yōu)惠政策，主要依靠學(xué)費(fèi)維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）本科職業(yè)教育治理對(duì)相關(guān)高校內(nèi)部管理體制的挑戰(zhàn)

“相關(guān)高?！笔侵概e辦本科職業(yè)教育的地方公辦本科高校、民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院。本科職業(yè)教育治理必然要求應(yīng)用型本科高校內(nèi)部管理體制與其相適應(yīng)，具有體現(xiàn)本科職業(yè)教育治理理念的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。然而，相關(guān)高校內(nèi)部管理體制與本科職業(yè)教育治理理念相悖，不能適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。本科職業(yè)教育治理對(duì)相關(guān)高校內(nèi)部管理體制提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其一，高校內(nèi)部管理行政化嚴(yán)重。政府對(duì)高校管理干預(yù)過(guò)多，未能真正落實(shí)高校的獨(dú)立法人地位，高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置強(qiáng)調(diào)與政府黨政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)，采用政府機(jī)構(gòu)行政管理方式，行政權(quán)力不僅決定行政事務(wù)，而且決定教學(xué)、學(xué)術(shù)和科研資源的配置，學(xué)術(shù)權(quán)力式微。其二，高校內(nèi)部決策權(quán)過(guò)于集中。盡管普遍實(shí)行“校—院—系”、“?！骸?、混合型等學(xué)院制管理，但是決策權(quán)過(guò)于集中于校級(jí)層面，院系往往只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)所轄事務(wù)的充分決策權(quán)，未能構(gòu)建行業(yè)企業(yè)等其他利益相關(guān)者有效參與的機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制薄弱。為數(shù)不少的獨(dú)立學(xué)院和民辦本科內(nèi)部管理不僅存在行政化嚴(yán)重、決策權(quán)集中等問(wèn)題，還有其特殊性。就獨(dú)立學(xué)院而言，主要體現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)制度不明晰，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院沒有真正取得法人資格，難以面向社會(huì)自主辦學(xué)；董事會(huì)決策制度不完善，一些獨(dú)立學(xué)院甚至由其依托的公辦高校實(shí)行統(tǒng)一管理；內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，人事制度和分配制度主要采用所依托高校的做法［9］。就民辦本科高校而言，主要體現(xiàn)在：未能立法明確民辦高校法人實(shí)體對(duì)財(cái)產(chǎn)的擁有、占有、使用、收益、處分的權(quán)利；董事會(huì)成員構(gòu)成不合理，決策不民主；未能明確董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)的職責(zé)分工，董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)的關(guān)系不順；為民辦本科教育服務(wù)的民辦教育中介組織嚴(yán)重缺位［10］；未能建立用人單位、學(xué)生及其家長(zhǎng)、行業(yè)企業(yè)、教師等利益相關(guān)者有效參與的機(jī)制。

三、本科職業(yè)教育治理的對(duì)策

本科職業(yè)教育治理對(duì)現(xiàn)行高等教育體制既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。一些地方已經(jīng)開展本科職業(yè)教育實(shí)踐，探索本科職業(yè)教育治理之道。但是總體來(lái)說(shuō)，鑒于受到宏觀行政管理體制的制約，舉辦本科職業(yè)教育尚無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，加上相關(guān)理論研究極其薄弱，因此要真正實(shí)現(xiàn)本科職業(yè)教育治理任重道遠(yuǎn)。推進(jìn)本科職業(yè)教育治理是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，必須針對(duì)現(xiàn)行高等教育體制的弊端，堅(jiān)持高校分類管理原則，尊重本科職業(yè)教育規(guī)律，以政府為主導(dǎo)，著眼于形成利益相關(guān)者共同參與本科職業(yè)教育供給的機(jī)制，深化高等教育體制改革。

（一）正確定位政府的本科職業(yè)教育治理職能

推進(jìn)本科職業(yè)教育治理的首要工作是，確立以政府為主導(dǎo)、利益相關(guān)者共同參與本科職業(yè)教育治理的理念，轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的高等教育管理職能，正確定位政府的本科職業(yè)教育治理職能。其一，以舉辦本科職業(yè)教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育發(fā)展，抓緊制定指導(dǎo)本科職業(yè)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，制定應(yīng)用型本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，建立健全本科職業(yè)教育評(píng)估制度體系，制定與本科職業(yè)教育治理相關(guān)的政策法規(guī)。其二，分類研究制訂應(yīng)用型公辦本科高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保其高于同地區(qū)普通本科高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建兼顧效率與公平的公辦本科職業(yè)教育財(cái)政撥款制度；根據(jù)政府財(cái)力與物價(jià)水平等因素，建立健全應(yīng)用型公辦本科高?；?qū)I(yè)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與保障機(jī)制；制定中央財(cái)政向欠發(fā)達(dá)地區(qū)本科職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付制度。其三，明確中央政府與地方政府在本科職業(yè)教育治理中的職責(zé)分工，以省級(jí)政府為主，中央政府主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)政府要在其行政區(qū)域本科職業(yè)教育發(fā)展中充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。其四，建立跨部門（主要指高等教育主管部門、職業(yè)教育主管部門與其他職能部門之間，政府、相關(guān)本科高校與行業(yè)企業(yè)之間）的本科職業(yè)教育工作協(xié)作機(jī)制，建立本科職業(yè)教育教育第三方評(píng)估制度。

（二）促進(jìn)利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理

本科職業(yè)教育治理是一種多元共治的協(xié)作治理。不僅中央政府、地方政府、高等教育主管部門、政府其他相關(guān)職能部門、相關(guān)本科高校，而且高校師生、行業(yè)企業(yè)與其他社會(huì)力量等都是不可或缺的治理主體。營(yíng)造有利于利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理的制度環(huán)境，制定促進(jìn)利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理的政策法規(guī)，賦予利益相關(guān)者共同參與本科職業(yè)教育治理的合法性，則對(duì)于促進(jìn)利益相關(guān)者參與本科職業(yè)教育治理至關(guān)重要。其一，從法律上明確行業(yè)企業(yè)參與本科職業(yè)教育宏觀決策與管理（比如提供決策咨詢、制定應(yīng)用型人才標(biāo)準(zhǔn)、本科職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估等領(lǐng)域）的責(zé)權(quán)利，具體規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與本科職業(yè)教育決策與管理的條件、形式、內(nèi)容與途徑。其二，制定扶持民辦應(yīng)用型本科高校的優(yōu)惠政策，營(yíng)造民辦應(yīng)用型本科高校與公辦應(yīng)用型本科高校公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；完善應(yīng)用型本科高校法人產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)落實(shí)獨(dú)立學(xué)院和民辦本科高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；制定支持行業(yè)企業(yè)與其他社會(huì)力量以各種形式參股公辦應(yīng)用型本科高校的政策法規(guī)。其三，培育行業(yè)本科職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，制定促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與應(yīng)用型本科高校師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、督導(dǎo)評(píng)估等的政策法規(guī)，建立行業(yè)企業(yè)與應(yīng)用型本科高校合作伙伴關(guān)系。其四，培育具有相對(duì)獨(dú)立性的本科職業(yè)教育中介組織，通過(guò)立法賦予本科職業(yè)教育中介組織參與本科職業(yè)教育決策咨詢、質(zhì)量評(píng)估等領(lǐng)域的合法性。

（三）建立健全應(yīng)用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

建立健全應(yīng)用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)本科職業(yè)教育治理工作的核心內(nèi)容?？傮w來(lái)說(shuō)，相關(guān)應(yīng)用型本科高校應(yīng)以學(xué)校（院）轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，以構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)，以去行政化為突破口，以學(xué)校（院）章程為依據(jù)，促進(jìn)利益相關(guān)者共同參與高校內(nèi)部治理，從行政主導(dǎo)型管理模式轉(zhuǎn)向分權(quán)共治型治理模式。就公辦本科高校而言，要明確學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位，以高校為主導(dǎo)并吸納地方政府、行業(yè)企業(yè)等其他利益相關(guān)者共同制定或修訂學(xué)校章程；建立黨委書記為理事長(zhǎng)、校長(zhǎng)為副理事長(zhǎng)、行業(yè)企業(yè)參與的高校理事會(huì)（其中，校黨委成員占多數(shù)），建立相應(yīng)的院系理事會(huì)；建立校長(zhǎng)為主任、行業(yè)企業(yè)代表和專業(yè)帶頭人為副主任的高校專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，建立相應(yīng)的院系專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)；科學(xué)劃分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，切實(shí)落實(shí)教授治學(xué)；建立健全與學(xué)校章程相配套的、規(guī)范各項(xiàng)工作的管理制度體系。就獨(dú)立學(xué)院和民辦本科高校而言，要明確學(xué)校（院）培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位，投資者、管理者與其他利益相關(guān)者共同協(xié)商制定或修訂學(xué)校（院）章程；依據(jù)學(xué)校（院）章程與相關(guān)政策法規(guī)，組建成員結(jié)構(gòu)合理的董事會(huì)，規(guī)范和健全董事會(huì)決策制度；明確董事長(zhǎng)與院長(zhǎng)的責(zé)權(quán)利，理順董事長(zhǎng)與校（院）長(zhǎng)、董事會(huì)與校（院）務(wù)委員會(huì)的關(guān)系，規(guī)范和健全校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；重建一套與學(xué)校（院）章程相配套的、體現(xiàn)本科職業(yè)教育規(guī)律的管理制度體系。

（四）把市場(chǎng)機(jī)制適度引入本科職業(yè)教育治理

引入市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇［11］。與學(xué)術(shù)性高等教育相比，市場(chǎng)與本科職業(yè)教育的聯(lián)系理應(yīng)更為密切。把市場(chǎng)機(jī)制適度引入本科職業(yè)教育治理是實(shí)現(xiàn)本科職業(yè)教育善治的重要舉措。實(shí)現(xiàn)本科職業(yè)教育善治，要在理清政府、社會(huì)與高校關(guān)系的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，使得本科職業(yè)教育供給及時(shí)反映市場(chǎng)供求變化。市場(chǎng)在本科職業(yè)教育供給中的作用主要體現(xiàn)在生源競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)費(fèi)籌措、校企合作、需求導(dǎo)向等領(lǐng)域。除以上提到的相關(guān)舉措外，還可以采取其他引入市場(chǎng)機(jī)制的舉措。首先，在確保學(xué)生受教育權(quán)的基礎(chǔ)上，適度體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，綜合考量不同應(yīng)用型本科高?；?qū)I(yè)的教育成本、教育收益、社會(huì)認(rèn)可與承受能力等因素，探索建立應(yīng)用型本科高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其次，應(yīng)用型本科高校要以轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，以就業(yè)為導(dǎo)向，明確辦學(xué)定位，牢固樹立面向勞動(dòng)力市場(chǎng)辦學(xué)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，將學(xué)校的品牌形象戰(zhàn)略作為提升高校競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略管理意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略規(guī)劃向戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變。再次，營(yíng)造有利于本科職業(yè)教育校企合作的制度環(huán)境，以合同為載體，以特定的校企合作項(xiàng)目為依托，通過(guò)合理的資源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)用型本科高校與行業(yè)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/ c_1111255437.htm.

［2］董仁忠.本科職業(yè)教育治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)［J］.職教論壇，2014（29）：1.

［3］［法］辛西婭·休伊特·德·阿爾坎塔拉.“治理”概念的運(yùn)用與濫用［J］.黃語(yǔ)生，譯.國(guó)際社會(huì)科學(xué)（中文版），2009（1）：105-113.

［4］王琛偉.我國(guó)行政體制改革演進(jìn)軌跡：從“管理”到“治理”［J］.改革，2014（6）：52-58.

［5］俞可平.全球治理引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002（1）：20-32.

［6］譚海波，何植民.論公共治理機(jī)制及其整合［J］.社會(huì)科學(xué)家，2011（2）：108-112.

［7］2014年全國(guó)普通高等學(xué)校名單［EB/OL］.http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_634/201408/173611.html.

［8］付劍茹，部雅玲.地方高等教育投入的實(shí)證研究——基于財(cái)政撥款的分析［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2011（8）：37-40.

［9］彭金玉，藍(lán)光喜，朱紅東.我國(guó)獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的缺陷和完善［J］.沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）：74-78.

［10］馮東山.民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的再審視［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2014（3）：66-69.

［11］董仁忠.市場(chǎng)機(jī)制與本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.職教論壇，2014（14）：1.

責(zé)任編輯殷新紅

董仁忠（1969-），男，苗族，湖南湘西人，江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心副研究員，教育學(xué)博士，江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策、高職院校制度與職業(yè)教育管理；李晏軍（1969－），男，湖南益陽(yáng)人，博士，湖南文理學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制研究”（編號(hào)：13YJA880013），主持人：董仁忠。

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1001-7518（2015）21-0005-05