改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

□《中國(guó)農(nóng)資》記者張番整理

改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

□《中國(guó)農(nóng)資》記者張番整理

2015年中央一號(hào)文件解讀：

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。”中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦農(nóng)業(yè)，今年一號(hào)文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，以加大改革創(chuàng)新力度和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為主題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞習(xí)近平總書記提出的在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力、在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑、在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破、在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效、在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐的要求，出臺(tái)了一系列重要政策措施。為農(nóng)、支農(nóng)必須先知農(nóng)，作為為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)資企業(yè)，必須了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、需求及相關(guān)政策，為此《中國(guó)農(nóng)資》對(duì)文件中業(yè)內(nèi)最關(guān)注的內(nèi)容以及相關(guān)解讀進(jìn)行梳理，為行業(yè)提供參考。

關(guān)注一：轉(zhuǎn)方式，走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。

深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。

支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測(cè)土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。

大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。

解讀：

今年一號(hào)文件內(nèi)容中包括五項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第一項(xiàng)為“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，也是整個(gè)文件中最重心的部分。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為，一號(hào)文件對(duì)“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對(duì)性，傳遞出我國(guó)必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號(hào)。“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)的表述有著明顯區(qū)別。農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破?！敝炝⒅菊f。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，在這個(gè)背景下，想保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好的態(tài)勢(shì)，就一定要改變過去單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)，片面地拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式來，要把它轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。

關(guān)注二：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

解讀：

中央農(nóng)村工作會(huì)議曾指出，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，避免“非糧化”“非農(nóng)化”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜，現(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚，所以現(xiàn)在要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。他說：“在農(nóng)村土地制度的改革上，中央確立了‘三條底線’，即公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。土地集體所有不能夠改變，在落實(shí)土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。在這個(gè)基礎(chǔ)上要放活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行三權(quán)分置，這也是為了更好地改革。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其有序流動(dòng)和合理配置，讓農(nóng)村‘沉睡的資本’‘活’起來，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。”他說。

關(guān)注三：依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。提高統(tǒng)籌利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理。

解讀：

陳錫文提到，從這些年來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在增加，總體上農(nóng)民從每畝地上獲得的收益并不多，所以會(huì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民為了補(bǔ)償他的收益，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必定會(huì)上漲。他指出，價(jià)格不斷上漲又引出另一個(gè)問題，即我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。一方面，國(guó)內(nèi)的供給在增加，但需求增長(zhǎng)得更快；另一方面，可以看到農(nóng)作物進(jìn)口的數(shù)量都在不斷增加。之所以進(jìn)口量增加，除了國(guó)內(nèi)有正常的需求之外，最重要的一點(diǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高漲，顯得我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠。

為了解決這個(gè)矛盾，陳錫文表示，必須依靠科技進(jìn)步來解決。“一號(hào)文件中特別強(qiáng)調(diào)，一方面要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高土地的質(zhì)量、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；另一方面，也要調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村既提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，自己又能對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

關(guān)注五：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

增加農(nóng)民收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)。

加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

中央對(duì)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金領(lǐng)應(yīng)覆蓋直接物化成本。

解讀：

文件將“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”作為重要內(nèi)容，既是對(duì)其在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、提高農(nóng)民收入方面作用的肯定，同時(shí)也暗示農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策將成為中央惠農(nóng)政策體系的重要內(nèi)容。

值得注意的是，今年一號(hào)文件還將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，充分說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)保障糧食安全的重要作用，這也是新時(shí)期我國(guó)把保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作首要任務(wù)的重要體現(xiàn)。

關(guān)注四：圍繞“三農(nóng)”，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律。健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

解讀：

今年的一號(hào)文件不僅再次聚焦三農(nóng)問題，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)中國(guó)的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。他說：“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益?！?/p>

關(guān)注六：加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展

全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。

發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。

解讀：

文件首次提出“供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展”，將出臺(tái)關(guān)于深化供銷合作社綜合改革決定、農(nóng)墾改革發(fā)展等文件，將進(jìn)一步對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行職能的細(xì)分和確定。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青表示，近幾年基層的改革很有起色，發(fā)揮供銷社的作用、加強(qiáng)供銷社體制的改革是比較重要的舉措。農(nóng)墾的改革多年來一直在探索，海南、云南、黑龍江等地的規(guī)模、組織、應(yīng)用技術(shù)能力、資金等要素都比較強(qiáng)，起到了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范帶動(dòng)作用。