用好“小杠桿”牽住“牛鼻子”

◎王永生

用好“小杠桿”牽住“牛鼻子”

◎王永生

當前城鎮(zhèn)工礦低效用地面積大、盤活難。以城鎮(zhèn)土地使用稅改革這個“小杠桿”牽住了城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約利用的“牛鼻子”，取得了可喜的成效。具體來看，這種“以稅控地、以地節(jié)稅”的探索實踐，主要的經(jīng)驗做法可以歸納為兩方面：

一方面，試點地區(qū)首先對城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標準進行了適度的提高。如紹興市，使用稅率從2007年平均4.7元/平方米提高到目前的平均7.3元/平方米，增幅達55%；安吉縣將征收范圍按行政區(qū)域進行等級劃分，適用稅率從試點前的每平方米2元、4元、6元提高到每平方米4元、6元、8元;義烏市改革力度最大，將全市區(qū)域土地劃分為3個等級，分別按20元/平方米、16元/平方米、12元/平方米征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

另一方面，差別化減免城鎮(zhèn)土地使用稅是分類分檔進行的。城鎮(zhèn)土地使用稅以上一年畝產稅收貢獻為指標，綜合考慮產業(yè)導向、環(huán)保、安全生產以及土地使用情況等因素進行分類。首先，按行政區(qū)域劃分土地等級，以此確定土地使用稅稅額的適用標準；其次，按行業(yè)進行劃分，根據(jù)不同行業(yè)特點實行不同檔次的減免政策；再次，將企業(yè)按照畝產稅收貢獻大小從高到低進行分類，按照“扶優(yōu)汰劣”原則，對不同類別企業(yè)實行不同檔次的減免政策。

可以說，城鎮(zhèn)土地使用稅試點改革旨在提高低效用地成本，倒逼企業(yè)減少粗放用地，通過發(fā)揮稅收杠桿的作用來促進土地資源的集約高效利用，繼而帶動產業(yè)轉型升級。從試點經(jīng)驗看，改革取得了很大的成效，體現(xiàn)在3個方面：一是土地資源更加節(jié)約集約利用；二是產業(yè)結構轉型升級不斷加快；三是環(huán)?？萍及l(fā)展迅猛，社會成效良好。

這些試點經(jīng)驗證明，有必要擴大推廣范圍，同時在實踐中也應該注意以下問題：

一是切實構建部門聯(lián)動機制。政府牽頭、部門聯(lián)動是城鎮(zhèn)土地使用稅試點得以取得成效的關鍵。各地普遍建立了由政府牽頭，發(fā)改、財政、國土、稅務、建設、環(huán)保、監(jiān)察等部門組成的日常議事機構。國土資源部門、稅務部門可以在“以地控稅、以稅節(jié)地”試點基礎上，進一步納入城鎮(zhèn)土地使用稅畝產論英雄內容。

二是因地制宜逐步推廣。從全國層面上看，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，人多地少，土地資源緊缺，是運用城鎮(zhèn)土地使用稅促進節(jié)約集約利用的前沿陣地，大幅提高稅額標準、擴大征稅范圍和實施畝產稅收獎勵是政策的主要著力點。中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，土地粗放利用現(xiàn)象較為嚴重，產業(yè)結構優(yōu)化升級要求合理利用土地資源，提高土地利用效率，是運用城鎮(zhèn)土地使用稅等經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約集約的主要戰(zhàn)場，盤活閑置低效用地和差別化征稅是政策的主要著力點。西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、幅員遼闊、土地利用率低，是運用城鎮(zhèn)土地使用稅等經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約集約的戰(zhàn)略區(qū)域，土地分等分檔征稅，提高用地成本是政策的主要著力點。

三是不斷完善配套政策。城鎮(zhèn)土地使用稅促進工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地改革的深入需要系列配套政策，包括國土資源與稅務等部門的土地、稅收信息共享機制，區(qū)域土地分等標準，畝產論英雄綜合評價體系，特殊行業(yè)保護政策等。這一自下而上的改革探索，需要通過不斷試點、推廣，逐步形成比較成熟的做法和經(jīng)驗，包括“提高稅額標準”“高征高獎”“差別化減免”等。建議在面上進行總結提煉，適時上升為法律制度，進而推廣至全國，并最終納入土地管理制度改革頂層設計中，使之成為運用土地稅費促進節(jié)約集約用地，繼而促進產業(yè)轉型升級的制度先導。（摘自《中國國土資源報》作者單位：中國國土資源經(jīng)濟研究院）