驅(qū)動發(fā)展的新引擎

◎《中國國土資源報》首席記者　周懷龍

驅(qū)動發(fā)展的新引擎

◎《中國國土資源報》首席記者周懷龍

——面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，鄭州市鄭東新區(qū)以外延增強集聚度，內(nèi)涵提升承載力的內(nèi)外兼修之法，創(chuàng)新土地管理，用好土地杠桿。

盛夏，河南鄭州市鄭東新區(qū)的龍湖湖心島內(nèi)熱火朝天——塔吊林立人頭攢動，上萬名工人同時進場施工，12座整體規(guī)劃整體開發(fā)的現(xiàn)代金融樓宇正加緊施工建設(shè)；中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，剛剛?cè)腭v的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新企業(yè)人頭攢動，欣欣向榮；在深入的地下空間，施工隊員在工程師的指導(dǎo)下，對長3.3公里囊括所有市政管線的地下綜合管廊進行最后的復(fù)檢……

這些場景，都是鄭東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展蓄力前行的表現(xiàn)。據(jù)了解，僅2014年鄭東新區(qū)新增固定資產(chǎn)投資突破500億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破200億元，地方級稅收收入突破100億元，金融業(yè)增加值突破100億元，金融機構(gòu)各項存貸款余額分別占到河南省的70%、64%。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，鄭東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)為何如此強勁？鄭州市委常委、鄭東新區(qū)管委會主任張建慧介紹：“內(nèi)外兼修”是鄭東新區(qū)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動力，尤其是在土地資源管理上，鄭東新區(qū)在總結(jié)上一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮土地要素的支撐作用，為服務(wù)和引領(lǐng)新常態(tài)提供了堅強的動力。

集約出效益

“鄭東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，一改過去攤大餅的傳統(tǒng)模式和單是以產(chǎn)業(yè)為主的開發(fā)建設(shè)模式，而是立足于城市發(fā)展的需要，依托于中心城區(qū)，以組團式開發(fā)建設(shè)，從而使東區(qū)的發(fā)展符合了產(chǎn)城融合、要素集合的城市發(fā)展規(guī)律?！?河南省委常委、鄭州市委書記吳天君如是說。

在鄭東新區(qū)，一幢樓即一個園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。以中央商務(wù)區(qū)的廣發(fā)金融大廈為例，入駐的金融機構(gòu)有14家之多，而期貨大廈的各類期貨公司則多達26家，會展中心的會展企業(yè)有21家，形成業(yè)態(tài)相同或相近的產(chǎn)業(yè)集群。

“這不是單純的機構(gòu)集中，而是以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成功能型的聚集區(qū)，一方面增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射力和帶動力，另一方面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)深層次發(fā)展，最大化地發(fā)揮土地資源的集聚效益。”鄭東新區(qū)國土資源分局局長何洪濤介紹，目前類似的“樓宇經(jīng)濟”在鄭東新區(qū)發(fā)揮了重要作用，各類稅收超千萬樓宇47棟，包括稅收超億元樓宇19棟。

依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵挖潛，鄭東新區(qū)走出了一條集約發(fā)展的路子：以規(guī)劃立城，注重城市功能的復(fù)合統(tǒng)一，按照“三規(guī)合一”的要求科學(xué)編制規(guī)劃，積極推動土地的復(fù)合利用，合理布局產(chǎn)業(yè)和各種配套設(shè)施；采取組團開發(fā)的模式，布局不同的功能，改變傳統(tǒng)城市用地“攤大餅”式的發(fā)展模式；實現(xiàn)土地利用與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能的有效結(jié)合，在土地出讓時嚴(yán)格編制和執(zhí)行城市設(shè)計，明確每宗地上單體建筑設(shè)計，確保土地供給為產(chǎn)業(yè)培育服務(wù)……探索地下空間的利用和管理方式，組織編制地下空間規(guī)劃，為促進地下空間資源的充分利用，鄭東新區(qū)在龍湖金融中心采取相鄰單位地下空間統(tǒng)建共連的方式，建立每棟樓之間的PRT（快速運輸系統(tǒng)）連接體系，同時還構(gòu)建由地鐵、隧道、水上航運、地面交通以及輕軌等組成的五層立體交通體系。

“外延增強集聚度，內(nèi)涵提升承載力”，在發(fā)展中，鄭東新區(qū)注重為項目提供注冊、登記、選址等一條龍服務(wù)，推動項目盡快落地、開工和運營，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源開發(fā)利用創(chuàng)造了最大的時間效益。其中，渣打銀行從簽約到開業(yè)僅用6個月時間，民生銀行鄭州交易中心從選址到投用僅用時8天，民生銀行鄭州戰(zhàn)略研發(fā)服務(wù)基地從清場到開工僅用12天。

“進入河南市場，我們來晚了?！睍r任渣打中國首席執(zhí)行總裁林清德不禁感嘆。2013年底渣打銀行落戶鄭東新區(qū)，僅入駐5個月即實現(xiàn)了贏利。

創(chuàng)新促發(fā)展

土地市場是經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和探測器，在經(jīng)濟發(fā)展中，創(chuàng)新土地管理、用好土地杠桿，能有效服務(wù)發(fā)展大局，為經(jīng)濟社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增添活力。

6月10日上午，鄭州市國土資源局網(wǎng)站經(jīng)歷著一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。歷經(jīng)64輪激烈競價，鄭東新區(qū)龍湖區(qū)域96.8畝地塊，以總價16.54億元成交，創(chuàng)鄭州市土地交易新紀(jì)錄。

“鄭東新區(qū)土地市場的良好表現(xiàn)，表明了市場對東區(qū)發(fā)展的巨大信心，這既是其獨得厚利的區(qū)位優(yōu)勢的體現(xiàn)，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展曙光照亮的結(jié)果?！庇袑＜抑赋?，這得益于鄭東新區(qū)土地利用管理思路新、規(guī)劃建設(shè)起點高、市場運作好。

近年來，鄭東新區(qū)不斷創(chuàng)新地價管理方式，嚴(yán)格按照“科學(xué)測算、專家咨詢、季度更新、最低限價、剛性標(biāo)準(zhǔn)、陽光運行”的規(guī)則運行。通過結(jié)合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，綜合運用宗地地價的多種評估方法，對土地供應(yīng)價格分區(qū)片、分用途、分容積率和分供地方式進行評估測算，確定出讓的最低限價，形成剛性標(biāo)準(zhǔn)。開展按季度測算土地供應(yīng)區(qū)片價格，每季度更新一次。

“自開發(fā)建設(shè)以來，鄭東新區(qū)就‘順勢而為，因勢利導(dǎo)’，通過創(chuàng)新地價管理，發(fā)揮土地的杠桿效應(yīng)，為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚資金，吸引投資，從而使得鄭東新區(qū)成為全省乃至整個中原地區(qū)最具吸引力的金融高地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，從而為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。” 鄭東新區(qū)創(chuàng)意島孵化園項目負(fù)責(zé)人介紹。

目前，鄭東新區(qū)整合轄區(qū)高校、科研院所和國家級平臺等資源，加快推進以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體為引領(lǐng)的科研研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼謀劃了信息安全、生物疫苗等6個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體和3個產(chǎn)業(yè)園，國家專利審查協(xié)作河南中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢測基地、國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心等4個國家級創(chuàng)新平臺先后進駐，累計入駐各類研發(fā)中心42家，科研企業(yè)達127家。首個10萬平方米以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體項目龍子湖創(chuàng)意島孵化器正式開工，浪潮集團國家重點實驗室、電子信息等一批重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體項目加快建設(shè)，科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

融合添動力

從小到大，從無到有，經(jīng)過十多年的發(fā)展，鄭東新區(qū)成為我國“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范”?，F(xiàn)如今，鄭東新區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上繼續(xù)探路前行，開啟了“二次創(chuàng)業(yè)”的征程。

2014年鄭東新區(qū)提出了“12344”發(fā)展新戰(zhàn)略：堅持一個綠色低碳智慧的發(fā)展理念，著力國際化的區(qū)域金融中心和國際化中央商務(wù)區(qū)“兩個國際化”，決戰(zhàn)龍湖、龍子湖和白沙區(qū)域“三大主戰(zhàn)場”，推進“四個加快”，實現(xiàn)“四個率先”。

“這是鄭東新區(qū)在‘新常態(tài)’下實施的‘新戰(zhàn)略’?！焙魏闈榻B，未來一段時期，鄭東新區(qū)國土資源分局將堅持“12344”發(fā)展思路，主動適應(yīng)新常態(tài)、積極作為新常態(tài)、努力引領(lǐng)新常態(tài)，在穩(wěn)增長中有作為，在調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生中持續(xù)發(fā)力，努力促進鄭東新區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。目前，鄭東新區(qū)累計入駐各類金融機構(gòu)226家，涵蓋銀行、保險、證券、信托、期貨等主要金融業(yè)態(tài)。入駐蘋果、三星、大韓航空等國內(nèi)外500強分別達到57家和47家，JW萬豪、喜來登等國際一線酒店品牌，塔博曼、銀泰等國內(nèi)外著名商貿(mào)企業(yè)，“五大行”中的戴德梁行、仲量梁行等中介機構(gòu)先后進駐。

然而，隨著實踐探索的深入，尤其是新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，對國土資源管理也提出了新的更高要求?！氨热?，資源環(huán)境緊約束不斷加大，土地資源如何由增量管理轉(zhuǎn)向存量管理，更好地實現(xiàn)節(jié)約集約用地；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如何實現(xiàn)土地精細(xì)化管理，探索完善復(fù)合型的土地管理模式……這些都需要我們在工作中總結(jié)摸索，走出一條新常態(tài)下融合管理和發(fā)展的新路徑?！焙魏闈f。

具體而言，一是積極主動作為，全力抓項目、促投資，為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型提供持續(xù)有效的資源動力。重點是探索土地資源、資本、資產(chǎn)的一體化管理，作為資源，發(fā)揮土地節(jié)約集約的集聚效益；作為資本，服務(wù)和支撐核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展；作為資產(chǎn)，實現(xiàn)公平有效的利益分配，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是以更嚴(yán)更實的作風(fēng)，抓落實、提效率，為“12344”發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供資源保障。重點是通過健全工作機制，推動精細(xì)化管理，提高資源利用和保障效率；培育國土陽光文化，夯實干事創(chuàng)業(yè)的作風(fēng)，打造勤政務(wù)實廉潔的隊伍；優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，做好服務(wù)保障，實現(xiàn)資源保障效能。三是注重創(chuàng)新驅(qū)動，抓改革、激活力，為東區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)凝聚發(fā)展合力。

今年2月，河南省政府辦公廳下發(fā)《加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)實施方案》，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確的目標(biāo)定位。對于未來的發(fā)展，東區(qū)人信心十足。