中小型水電工程造價(jià)控制中存在的問題及對(duì)策分析

文/曾光、黃躍 南水北調(diào)中線建管局渠首分局 河南南陽 473000

中小型水電工程造價(jià)控制中存在的問題及對(duì)策分析

文/曾光、黃躍 南水北調(diào)中線建管局渠首分局 河南南陽 473000

近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程和工業(yè)化水平不斷加快，國(guó)家對(duì)電力需求不斷增加，可開發(fā)利用的大型水電站基本都已建成投產(chǎn)，中小型水電開發(fā)仍有很大的空間，趁著國(guó)家電改的東風(fēng)，中小水電工程建設(shè)將在今后一個(gè)時(shí)期迎來蓬勃發(fā)展期。中小水電項(xiàng)目通常都處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，項(xiàng)目融資困難，建設(shè)資金緊張，投資主要以地方資本為主，牽涉到各個(gè)方面的工作，怎樣利用好有限的資金實(shí)現(xiàn)最好的建設(shè)效果則成為一個(gè)關(guān)鍵的課題。在中小型水電的建設(shè)實(shí)踐中，常常會(huì)發(fā)生建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的狀況，文章就中小型水電項(xiàng)目建設(shè)過程中造價(jià)控制遇到的問題實(shí)施分析探討。

中小型水電工程；造價(jià)控制；問題；對(duì)策

1、中小型水電工程造價(jià)控制中遇到的問題

1.1投資決策方面存在的問題

在整個(gè)水電項(xiàng)目的造價(jià)中，能夠說其源頭就是前期的投資決策階段，前期的投資決策工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有著關(guān)鍵的決定性功能，對(duì)水電項(xiàng)目造價(jià)的控制有著非常關(guān)鍵的意義。在水電項(xiàng)目的決策中，一定要充分思考到整個(gè)工程的可行性、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，結(jié)合項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告與也許帶來的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施分析。因?yàn)橥顿Y者專業(yè)素質(zhì)的約束，使得在實(shí)施投資估算時(shí)沒有充足的超前意識(shí)，對(duì)工程的投資估算不是特別正確，在進(jìn)行階段，又沒有實(shí)施有效地控制，造成水電項(xiàng)目工程造價(jià)愈來愈高。

1.2招投標(biāo)經(jīng)過中暗箱操作嚴(yán)重

工程進(jìn)行階段投資控制的基礎(chǔ)是招投標(biāo)，也是工程進(jìn)行階段投資控制的開始，所以，把招投標(biāo)工作做好是特別關(guān)鍵。但是在中小型水電項(xiàng)目招投標(biāo)經(jīng)過中，常常會(huì)發(fā)生某些暗箱操作的情況，很多招投標(biāo)工作為了讓面上達(dá)到招投標(biāo)需求，而找一些企業(yè)實(shí)施陪標(biāo)，讓招投標(biāo)不可以達(dá)到掌控成本的目的，反而會(huì)讓標(biāo)的和估價(jià)不相符，有的單位為了中標(biāo)，故意把價(jià)格報(bào)低，最后讓項(xiàng)目工程資金太過緊張，不可以確保項(xiàng)目質(zhì)量和工期，有的還會(huì)在建設(shè)期要求追加投資以確保工程成功的實(shí)施，讓工程投入超支，減少投產(chǎn)效益，給企業(yè)與國(guó)家導(dǎo)致很多沒有必要的損失。

1.3不適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目設(shè)計(jì)

依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)的影響超過了3/4的是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，所以，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的科學(xué)性和適當(dāng)性是特別關(guān)鍵的。缺少成本意識(shí)是現(xiàn)在中小型水電項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵的缺點(diǎn)，一般作為唯一考量都是技術(shù)指標(biāo)，比如，盲目使用新技術(shù)、新工藝，提升了施工成本。

2、把中小型水電工程造價(jià)控制做好的對(duì)策

2.1構(gòu)建決策階段的造價(jià)控制

對(duì)于中小型水電建設(shè)而言，項(xiàng)目造價(jià)直接貫穿著整個(gè)經(jīng)過，并且各個(gè)程序都會(huì)形成出相關(guān)造價(jià)。所以一定要把整個(gè)經(jīng)過的造價(jià)控制做好，才可以完成建設(shè)工程的造價(jià)控制，才可以改正建設(shè)中發(fā)生的偏差，完成最大化的社會(huì)效益和環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。在整個(gè)項(xiàng)目投資中占據(jù)大部分的是水電安裝項(xiàng)目費(fèi)用和設(shè)備購置費(fèi)用，占據(jù)了整個(gè)投資2%的是決策階段造價(jià)，但是從實(shí)際來看，對(duì)投資影響占據(jù)了60%～85%的是定奪方案，施工階段盡管項(xiàng)目造價(jià)相對(duì)大，但是對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響只為10%左右。

2.2把項(xiàng)目招投標(biāo)工作做好

在招投標(biāo)經(jīng)過中，要充分認(rèn)識(shí)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的技術(shù)水平與職業(yè)素質(zhì)，對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、設(shè)計(jì)水平、施工能力都要實(shí)施必然的審查，還要思考競(jìng)標(biāo)的企業(yè)是不是跟所要展開的工程相合適。此外，在招標(biāo)的經(jīng)過中，不可以只思考選擇價(jià)低者，要充分思考對(duì)方是不是有能力勝任這一工程，并依據(jù)工程的現(xiàn)實(shí)狀況，擬定科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，站在工程展開效果最好的高度上實(shí)施選擇。

2.3設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。設(shè)計(jì)單位或者設(shè)計(jì)方案使用投標(biāo)機(jī)制來選取，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的互動(dòng)掌控機(jī)制提升設(shè)計(jì)的造價(jià)掌控意識(shí)。（2）使用價(jià)值項(xiàng)目。使用價(jià)值項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目的作用與價(jià)值實(shí)施綜合分析，力求展現(xiàn)出價(jià)值作用的要求，即滿足必要作用的費(fèi)用，也就是完成最大的價(jià)值系數(shù)。（3）使用限額設(shè)計(jì)。以保證設(shè)計(jì)科學(xué)性、適當(dāng)性為前提，使用項(xiàng)目量控制與投資分解的形式按照不一樣的專業(yè)把投資限額設(shè)計(jì)人員，設(shè)計(jì)人員則按照分配的限額實(shí)施設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)既能夠?qū)υO(shè)計(jì)實(shí)施全面控制，也能夠?qū)υO(shè)計(jì)與概算、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有機(jī)聯(lián)合。（4）高效運(yùn)用規(guī)范設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)經(jīng)過中高效運(yùn)用國(guó)家、省、專業(yè)部屬的規(guī)范通用設(shè)計(jì)，不但可以節(jié)約設(shè)計(jì)時(shí)間與設(shè)計(jì)成本，還能夠直接應(yīng)用規(guī)范構(gòu)件，讓項(xiàng)目采購成本降低了、項(xiàng)目施工效率提升了、項(xiàng)目工期縮短了。

2.4進(jìn)行階段的成本控制管理

2.4.1把施工設(shè)備和材料的管理做好

對(duì)于設(shè)備與材料的管理，堅(jiān)持以大渠道供貨為主，自行購買為輔的原則，在自行購買中，質(zhì)量關(guān)要嚴(yán)格把關(guān)，以求價(jià)廉物美。質(zhì)量檢驗(yàn)與監(jiān)督要嚴(yán)格執(zhí)行，防止由于材料質(zhì)量不合格等因素導(dǎo)致的返工，節(jié)省投資成本，以達(dá)到節(jié)約設(shè)備材料投資的目標(biāo)。

2.4.2增強(qiáng)合同管理

中小型水電項(xiàng)目的建設(shè)周期相對(duì)長(zhǎng)，并且不確定的影響原因相對(duì)多，像水文、地質(zhì)、交通等，其中隨便一個(gè)影響原因的轉(zhuǎn)變都會(huì)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生龐大的影響，所以，在履行施工合同的經(jīng)過中，施工企業(yè)要嚴(yán)格依照合同約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，盡可能的把施工管理疏漏減少，避免出現(xiàn)索賠，造成項(xiàng)目造價(jià)上升。在施工企業(yè)編制施工方案時(shí)，要說明方案的進(jìn)行是不是會(huì)讓額外費(fèi)用支出增加，假如需要支出，要對(duì)額外支出費(fèi)用實(shí)施評(píng)估、預(yù)算，避免在后續(xù)支付時(shí)發(fā)生誤差，影響到項(xiàng)目造價(jià)的控制。

2.4.3竣工結(jié)算要嚴(yán)格審查

項(xiàng)目造價(jià)的最后部分是竣工結(jié)算，核定這項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算階段，竣工結(jié)算大于施工圖結(jié)算的情況非常容易出現(xiàn)。所以需要造價(jià)工程師以高度社會(huì)責(zé)任感為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)定，預(yù)算和費(fèi)用定額，竣工資料與國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)算步驟等，仔細(xì)審核這項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)量。

結(jié)語

科學(xué)的造價(jià)管理與有效的控制，不但對(duì)確保與監(jiān)督資源的適當(dāng)運(yùn)用有利，供應(yīng)投資效益，保護(hù)投資方與承包方的合法權(quán)益，并且對(duì)推動(dòng)與完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制有利。所以，我們?cè)趯?shí)施中小型水電工程建設(shè)的每一個(gè)階段，每一個(gè)程序，都要嚴(yán)格造價(jià)控制，重點(diǎn)也要突出，留有必然的機(jī)動(dòng)資金，讓整個(gè)工程的造價(jià)可以控制在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域內(nèi)，讓工程到達(dá)效益最大化。

[1]翁金超.水利工程項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)管理與控制探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2011,（03）.