對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》“動(dòng)議”環(huán)節(jié)的認(rèn)識和思考

李永春

對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》“動(dòng)議”環(huán)節(jié)的認(rèn)識和思考

李永春

(周口師范學(xué)院黨委組織部,河南周口466001)

從學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的視角,以干部選拔任用工作動(dòng)議環(huán)節(jié)為研究對象,采用文獻(xiàn)法和比較研究法,系統(tǒng)比較2002年和2014年兩個(gè)版本《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中選拔任用干部環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容,對動(dòng)議的概念、重要性和關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行深入思考,對動(dòng)議的時(shí)機(jī)、程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步探討。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》;動(dòng)議;認(rèn)識

2014年1月14日,中共中央頒布了新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,增加“動(dòng)議”一章,并作為干部選拔任用的首要環(huán)節(jié),進(jìn)一步健全和規(guī)范了干部選拔任用工作程序,彰顯了“動(dòng)議”在干部選拔任用工作中的重要地位。

一、何謂“動(dòng)議”

“動(dòng)議”一詞最早出現(xiàn)在會議之中,一般是指會議中臨時(shí)提出建議。會議的動(dòng)議是指由會議成員向大會提出的討論和表決的事項(xiàng),既可以是書面的,也可以是口頭的,具體規(guī)則一般在會議或組織的章程中約定。

干部工作中的動(dòng)議內(nèi)涵更為豐富,是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍配備需要,做出領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整意向和決定的過程,是干部選拔任用操作流程的最初始環(huán)節(jié)和前置程序,包括動(dòng)議的具體時(shí)間、動(dòng)議的職位、條件、范圍、方式、程序等內(nèi)容。干部動(dòng)議環(huán)節(jié)在民主推薦干部程序開始之前,由黨委(黨組)或者組織(人事)部門,結(jié)合實(shí)際,綜合考慮,提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見和初步建議,并經(jīng)過醞釀后形成干部選拔任用工作方案。

二、為何動(dòng)議

2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定選拔任用干部工作分為民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職共5個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)踐操作中,動(dòng)議環(huán)節(jié)處于隱性狀態(tài),動(dòng)議的程序化、規(guī)范化程度不高,動(dòng)議過程也缺乏監(jiān)管;而新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,選拔任用干部的5個(gè)環(huán)節(jié)是動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職,把動(dòng)議從隱性狀態(tài)提到顯性狀態(tài),作為5個(gè)環(huán)節(jié)之首,明確了動(dòng)議的地位和作用,推進(jìn)了動(dòng)議主體多元化、動(dòng)議時(shí)機(jī)明確化、動(dòng)議環(huán)節(jié)程序化、動(dòng)議監(jiān)督制度化[1]。

(一)動(dòng)議是做好選拔任用干部的基礎(chǔ)和前提

動(dòng)議環(huán)節(jié)主要是提出啟動(dòng)干部選拔任用工作的意見、提出初步建議并形成工作方案。初步建議由組織(人事)部門綜合各方面的意見建議、平時(shí)掌握的情況,在綜合分析判斷的基礎(chǔ)上提出;工作方案要以組織(人事)部門提出的初步建議為基礎(chǔ),在一定范圍內(nèi)醞釀形成?！皠?dòng)”的前提是能夠真正地識別干部、了解干部;“議”要根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的方式、范圍和原則進(jìn)行,主要“議”選拔任用干部的職位、條件、方法、程序以及干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際狀況等。組織(人事)部門關(guān)于動(dòng)議干部的意見或建議能否提好,形成的工作方案是否科學(xué)、規(guī)范、符合程序,動(dòng)議的對象,是否符合“三個(gè)注重”以及好干部的標(biāo)準(zhǔn)等至關(guān)重要,是順利開展選拔任用干部工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

(二)動(dòng)議是加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用的關(guān)鍵

干部動(dòng)議是干部調(diào)整的“總開關(guān)”,是選人用人的“總閘門”。動(dòng)議的效果直接影響到干部選拔任用工作的基本走向和質(zhì)量,影響到一個(gè)地方、一個(gè)單位的用人導(dǎo)向,進(jìn)而影響到一個(gè)地方和一個(gè)單位的政治生態(tài)環(huán)境。新條例在干部選拔任用的程序上增加“動(dòng)議”一章,進(jìn)一步規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié):一方面,從程序設(shè)置上落實(shí)了黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用;另一方面,強(qiáng)調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動(dòng)環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,并將這種作用延續(xù)到干部選拔任用程序的各個(gè)環(huán)節(jié),是堅(jiān)持黨管干部原則、強(qiáng)化黨組織把關(guān)作用貫穿于干部選拔任用工作始終的具體體現(xiàn)。

(三)動(dòng)議是干部選拔任用程序科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的需要

動(dòng)議環(huán)節(jié)的增加,變隱性權(quán)利為顯性權(quán)利,使干部選拔任用工作更加公開、透明,由“一雙眼睛”選任變成了“多雙眼睛”選任,使干部選拔任用程序更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn),有效提高干部工作的民主化、科學(xué)化水平,更好地體現(xiàn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人原則,樹立正確的用人導(dǎo)向。

三、如何動(dòng)議

干部動(dòng)議是干部領(lǐng)域中一項(xiàng)全新的工作實(shí)踐,要解決如何動(dòng)議的問題,必須從動(dòng)議的主體、時(shí)機(jī)、程序、內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索。

(一)明確動(dòng)議主體

明確動(dòng)議主體就是要解決誰來動(dòng)議的問題。新條例規(guī)定啟動(dòng)干部選拔使用工作的主體是黨委(黨組)或組織(人事)部門。一般由組織(人事)部門根據(jù)工作需要和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際,提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見。一方面,黨委(黨組)和組織(人事)部門作為動(dòng)議的主體,要把日常工作和廣泛聽取群眾意見相結(jié)合,保證動(dòng)議建立在民意的基礎(chǔ)之上;另一方面,要通過集體討論確定動(dòng)議的決定權(quán),防止“一言堂”,擴(kuò)大干部動(dòng)議主體范圍。

(二)把握動(dòng)議時(shí)機(jī)

動(dòng)議是干部隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)際工作的需要。動(dòng)議的時(shí)機(jī)應(yīng)該制度化、規(guī)范化,何時(shí)動(dòng)議,什么條件下動(dòng)議,應(yīng)該有明確的規(guī)定,盡量避免臨時(shí)動(dòng)議或者頻繁動(dòng)議。例如,干部換屆時(shí)動(dòng)議,機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)動(dòng)議,領(lǐng)導(dǎo)班子因調(diào)離、退休、辭職等其他原因出現(xiàn)干部崗位空缺時(shí)動(dòng)議,領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和建設(shè)需要調(diào)整時(shí)動(dòng)議;等等。要根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)需要提出動(dòng)議。該動(dòng)議不動(dòng)議或者頻繁動(dòng)議,會使干部產(chǎn)生浮躁心理,影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性,甚至滋生不正之風(fēng),不利于干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。只有準(zhǔn)確把握動(dòng)議時(shí)機(jī),適時(shí)動(dòng)議,才能充分調(diào)動(dòng)干部工作的積極性,提升干部隊(duì)伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。

(三)嚴(yán)格動(dòng)議程序

組織(人事)部門提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,組織(人事)部門根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見、班子意見、干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況和平時(shí)干部考核結(jié)果以及實(shí)際表現(xiàn),進(jìn)行分析研判,就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議。初步建議向黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)成員報(bào)告后,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀[2],充實(shí)完善建議內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上形成完善的工作方案,并組織實(shí)施。

(四)規(guī)范動(dòng)議內(nèi)容

動(dòng)議內(nèi)容是否符合客觀實(shí)際,與組織(人事)部門是否廣泛深入調(diào)研有必然聯(lián)系,與了解掌握干部情況的程度有直接關(guān)系。組織(人事)部門只有深入調(diào)研,對動(dòng)議干部思想狀況、精神狀態(tài)、黨性修養(yǎng)、道德品行、專業(yè)水平、管理能力、服務(wù)態(tài)度、群眾威信、優(yōu)缺點(diǎn)等進(jìn)行全面了解,才能提出正確的、符合實(shí)際的動(dòng)議,才能確保政治可靠、作風(fēng)過硬、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞母刹勘煌扑]出來。因此,廣泛深入調(diào)研,全面了解干部,掌握干部是做好動(dòng)議的前提和基礎(chǔ)。組織(人事)部門要把識別干部的功夫下在平時(shí),在巡視、調(diào)研、座談以及具體工作中近距離地接觸干部,了解干部的真實(shí)情況和一貫表現(xiàn),為選好干部、選準(zhǔn)干部打好基礎(chǔ)。

(五)掌握條件、標(biāo)準(zhǔn)

新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》突出了“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格”和“程序規(guī)范”,明確“好干部”的標(biāo)準(zhǔn),制定了選拔任用干部的6項(xiàng)基本條件、7項(xiàng)基本資格和5個(gè)程序步驟,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基層導(dǎo)向;同時(shí),規(guī)定了6項(xiàng)不得列為考察對象的情況,明確了“十不準(zhǔn)”的選任用人紀(jì)律規(guī)定。這些規(guī)定和具體措施進(jìn)一步明確了干部動(dòng)議的條件和標(biāo)準(zhǔn),為選拔任用干部提供了重要遵循。組織(人事)部門只有學(xué)深悟透、真正把握干部動(dòng)議的精神實(shí)質(zhì),才能用好的作風(fēng),選出作風(fēng)好的人,讓信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部脫穎而出,匡正選任用人之風(fēng),推進(jìn)黨的事業(yè)健康發(fā)展。

綜上所述,動(dòng)議是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的啟動(dòng),是完成干部隊(duì)伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要做好動(dòng)議工作,必須從以下三個(gè)方面入手:一是把握干部動(dòng)議的時(shí)機(jī),關(guān)鍵是要突出工作實(shí)際需要、干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。二是干部動(dòng)議要堅(jiān)持貫徹黨管干部原則,動(dòng)議由黨委提出,擬任人選、考察范圍、程序方法等由黨委確定。三是干部動(dòng)議工作方案要切實(shí)可行,工作中要堅(jiān)持原則、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序。

[1]高中偉.干部選用動(dòng)議環(huán)節(jié)的問題考察與流程設(shè)計(jì)[J].甘肅社會科學(xué),2014(3):134-138.

[2]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[N].人民日報(bào),2014-01-16(1).

D262.3

:A

:1671-9476(2015)01-0103-02

10.13450/j.cnkij.zknu.2015.01.027

2014-11-18

李永春(1965-),男,河南沈丘人,高級經(jīng)濟(jì)師,主要從事高校管理研究。