修改與完善：與時俱進(jìn)中的淡儲

□《中國農(nóng)資》記者 張濤

伴隨著2015年度新一輪招標(biāo)工作的啟動，一年一度的化肥商業(yè)淡儲拉開大幕。這項執(zhí)行已經(jīng)超過十年之久的行業(yè)制度有效緩解了化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用的突出矛盾，在春耕用肥期間起到了“保量穩(wěn)價”的蓄水池作用。

但是隨著市場以及相關(guān)環(huán)境的變化，淡儲制度也在與時俱進(jìn)的調(diào)整，無論是從規(guī)模數(shù)量、承儲種類還是考核指標(biāo)上，都在向著更加科學(xué)和貼近市場的方向邁進(jìn)。近日，國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)通知，對原有的淡儲制度進(jìn)行了修訂。形成了《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法（2015年修訂）》（征求意見稿），根據(jù)新管理辦法，今后化肥淡儲管理主要將會發(fā)生哪些方向性的變化？本報記者特為此專訪相關(guān)人士進(jìn)行解析。

方向一 總量及時調(diào)整管理范圍下放地方

早在幾年前，針對市場環(huán)境變化所帶來的問題，國家相關(guān)部門就對現(xiàn)行的淡儲辦法做出一些調(diào)整方案，目的就是為了更加科學(xué)、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加公平地執(zhí)行淡儲制度，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其中在淡儲總量的控制上，從2004年制度執(zhí)行開始就呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，但是由于近兩年國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩、供過于求，淡儲總量上又出現(xiàn)了下降的趨勢。對此相關(guān)人士表示：淡儲的規(guī)模在各個年度之間均會出現(xiàn)一些差別，目前上報國家的淡儲規(guī)模為1800萬噸，在這個范圍內(nèi)會根據(jù)當(dāng)年實際的市場環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，譬如2014年的淡儲規(guī)?？偭繛?300余萬噸，如果市場依然持續(xù)供大于求的狀況，在淡儲控制的總量上將會有所減少，但如果這種跡象有所緩解，總量還會維持甚至是上升，所以淡儲的總量是根據(jù)每年的市場環(huán)境而變化的。簡而言之，就是在總量上限的范圍內(nèi)根據(jù)年度情況及時調(diào)整。

而在新的淡儲管理辦法修訂案中，對于管理范圍作出調(diào)整。內(nèi)容為：化肥淡儲除了中央淡儲外，在農(nóng)業(yè)大省還有地方淡儲。化肥淡儲規(guī)?？刂屏坑蓢野l(fā)展改革委、財政部報請國務(wù)院批準(zhǔn)后確定，再從規(guī)模控制量范圍內(nèi)，根據(jù)全國化肥市場形勢和宏觀調(diào)控需要，確定年度淡儲總量，以及中央承儲企業(yè)儲備任務(wù)量和分區(qū)域地方承儲企業(yè)儲備任務(wù)量。不管是中央淡儲還是地方淡儲，利息均由中央財政給予補(bǔ)貼。如此一來，地方相關(guān)部門就涉足到淡儲管理的范圍之內(nèi)。

對此，從業(yè)者擔(dān)心如此一來將會對一些輻射能力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢突出、跨區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)資企業(yè)有所影響。相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，一旦修改辦法執(zhí)行將會順接之前的淡儲工作，招標(biāo)結(jié)果相互借鑒，一些企業(yè)的承儲表現(xiàn)在客觀上、無形當(dāng)中形成了參考基數(shù)，地方相關(guān)部門將會采納并鼓勵網(wǎng)絡(luò)健全的農(nóng)資企業(yè)繼續(xù)承儲。所以無論是國家管理還是地方管理，承儲企業(yè)的招標(biāo)工作不會受到跨區(qū)域經(jīng)營的影響。

方向二 承儲品種將更貼近農(nóng)民用肥需求

在以往的承儲品種上，單質(zhì)肥一直是化肥淡儲的主體軍，但是隨著市場的推進(jìn)和農(nóng)民用肥習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)流通的肥料品種在格局上發(fā)生著巨大的變化，從而也對淡儲的品種上提出了新的課題。

目前市場上針對淡儲在品種上的調(diào)整存在兩種不同意見：以往農(nóng)民施用化肥基本以單質(zhì)肥為主，但是隨著近些年企業(yè)在產(chǎn)品上的轉(zhuǎn)型升級，新型的復(fù)合型肥料逐漸取代了過去的尿素和磷銨，農(nóng)民的施肥習(xí)慣隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。其中，高氮復(fù)合肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等品種受到農(nóng)民青睞，在東北、華北、華南等糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，單質(zhì)肥的施用比例已經(jīng)明顯的下降，所以針對當(dāng)前的用肥習(xí)慣和主銷肥料來看，一些從業(yè)者認(rèn)為單質(zhì)肥的承儲量應(yīng)該有所減少，復(fù)合型肥料的承儲比例該有所提升。

不過，在一些專家的眼中，復(fù)合型肥料雖然迎合了農(nóng)民的施用習(xí)慣，但是出于配方的多變和各地土壤養(yǎng)分的不同，在淡儲的執(zhí)行過程中難以操作，而且按照固定的養(yǎng)分比例制造出來的復(fù)合肥料違背了“測土配方”的科學(xué)性，譬如說在東北地區(qū)近些年大熱的“一炮轟”就對土壤帶來了極大的傷害，盡管解放了農(nóng)民，但是造成了肥料的使用過量和對土壤的傷害。所以繼續(xù)承儲單質(zhì)肥有利于“測土配方”的執(zhí)行。特別是在今年的中央一號文件中，提到了實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。并由農(nóng)業(yè)部提出并制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，下定決心要為土地“減肥”。所以在“精準(zhǔn)施肥”的前提下，固定配方的復(fù)合肥難以滿足我國土壤的實際情況。

不過，增加有機(jī)肥、中微量元素肥料和生物肥料是業(yè)內(nèi)的共同呼聲，在今年年初農(nóng)業(yè)部發(fā)布的報告中指出，當(dāng)前我國有機(jī)肥資源利用率低，有機(jī)肥資源總養(yǎng)分約7000多萬噸，實際利用不足40%，其中畜禽糞便養(yǎng)分還田率為50%左右，而且存在施肥結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，重化肥、輕有機(jī)肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出，所以在承儲中增加一定的有機(jī)肥、中微量元素和生物肥料有利于改善和提升我國的耕地質(zhì)量，同時有利于從行業(yè)政策的氛圍角度推廣和實施科學(xué)施肥。對于上述聲音，相關(guān)人士表示，今后淡儲的品種將會向更加科學(xué)的方向調(diào)整。今年關(guān)于化肥增值稅恢復(fù)的稅改政策中就對鉀肥作出調(diào)整，而對于有機(jī)肥就繼續(xù)免征增值稅，所以業(yè)內(nèi)包括淡儲在內(nèi)的相關(guān)政策仍將延續(xù)主流基調(diào)。

方向三 資質(zhì)要求更高監(jiān)管力度更大

在新的修訂案中，對于承儲企業(yè)資質(zhì)有所提高。由過去舊版中要求承儲企業(yè)注冊資金原則上不低于3000萬元提高到了5000萬元，要求企業(yè)總部或聯(lián)合體牽頭企業(yè)上一年度的注冊資本（金）不低于5000萬元（青海省、西藏自治區(qū)內(nèi)承儲企業(yè)承儲本區(qū)域淡儲任務(wù)的，上一年度的注冊資本（金）不低于1000萬元），聯(lián)合體參與企業(yè)要求上一年度的注冊資本（金）不低于3000萬元。

而在招標(biāo)辦法中明確提出了對承儲企業(yè)實行一次招標(biāo)、三年穩(wěn)定、獎優(yōu)汰劣的辦法。經(jīng)招標(biāo)確定的承儲企業(yè)，承擔(dān)儲備任務(wù)的有效期原則上為三年，委托單位與承儲企業(yè)分年簽署委托協(xié)議。在此期間，完成當(dāng)年淡儲任務(wù)并有意承擔(dān)下年度淡儲任務(wù)的承儲企業(yè)，應(yīng)向委托單位提交上年度承儲任務(wù)完成情況報告及下年度承儲任務(wù)申請，由委托單位認(rèn)可后與其簽署下年度承儲協(xié)議書。這樣做有助于調(diào)動承儲企業(yè)的積極性，同時也保證了淡儲的平穩(wěn)性。

對于淡儲考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，提出主要考核指標(biāo)的區(qū)域內(nèi)的累計調(diào)入量、均庫存量、峰值庫存量，并作出了具體要求。一旦發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在弄虛作假、銷售假冒偽劣化肥、所銷售化肥實際含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)含量及重量不符等問題，終身不得承擔(dān)化肥淡儲任務(wù)，并根據(jù)違規(guī)程度承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

從以上的細(xì)則中我們不難發(fā)現(xiàn)，新的修訂案中對于承儲企業(yè)的資質(zhì)要求更高、監(jiān)管和處罰力度更大。相關(guān)人士分析，目前我國化肥淡儲規(guī)模足以應(yīng)對市場的波動，參與的承儲企業(yè)范圍廣、數(shù)量多。在承儲的過程中不免存在良莠不齊的現(xiàn)象，增加了監(jiān)管難度，這些現(xiàn)象的存在不可避免地對于現(xiàn)有制度存在一定的沖擊，所以淡儲隊伍在加強(qiáng)嚴(yán)格核查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不規(guī)范就必須淘汰出局，逐漸精簡淡儲隊伍，有助于現(xiàn)有企業(yè)逐步做大做強(qiáng)，同時方便監(jiān)管。

在化肥商業(yè)淡儲的進(jìn)程中，相關(guān)協(xié)會、承儲企業(yè)和個人提出了一些建設(shè)性意見，作為一項保障糧食安全、維護(hù)“三農(nóng)”利益的制度，淡儲也在一步步地走向完善和成熟。