河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設實踐及發(fā)展策略

劉 紅

(商丘師范學院思想政治理論教學部,河南 商丘 476000)

河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設實踐及發(fā)展策略

劉 紅

(商丘師范學院思想政治理論教學部,河南 商丘 476000)

系統(tǒng)總結(jié)了河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設的實踐及不同機構發(fā)揮的作用,分析了河南區(qū)域創(chuàng)新的現(xiàn)狀和相關國家政策,并根據(jù)河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的實踐、現(xiàn)狀和國家政策,提出了相應的發(fā)展策略。

河南;區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng);實踐;發(fā)展策略

1987年,英國學者弗里曼在《技術和經(jīng)濟運行：來自日本的經(jīng)驗教訓》一書中,首次提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)(National Innovation System)概念。在此基礎上,英國學者庫克于20世紀90年代提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(Regional Innovation System)概念,并率先進行較為系統(tǒng)的研究。庫克認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要是一定地理空間范圍內(nèi),相互分工與關聯(lián)的生產(chǎn)企業(yè)、研究機構和高等教育機構等構成的區(qū)域性組織系統(tǒng),而這種系統(tǒng)支持并產(chǎn)生創(chuàng)新。挪威學者魏格于1995年提出了更廣義的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。當今世界上現(xiàn)有的不同區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系,均由這些機構的相互協(xié)同發(fā)展而成,只不過在不同類型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中,政府、企業(yè)、教育、研究、服務機構等所起的作用不同。在河南省全面實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃背景下,有必要對河南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展狀況進行梳理并提出發(fā)展策略。

一、河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建的實踐

(一)高校在河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建中的作用

1.科技園模式

最為典型的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分布于世界各地的科技園區(qū),這些科技園區(qū)在推動科技創(chuàng)新上起著至關重要的作用。例如,美國的硅谷就是在市場經(jīng)濟自由競爭中形成的。我國的中關村科技園、日本筑波和韓國的大德科技城就是由政府專門成立,并設立了專門的管理機構;美國斯坦福研究園和英國劍橋科技園是由大學發(fā)起,對大學校園內(nèi)的科技園或孵化器進行管理而形成;印度軟件科技園和英國的科技園是不同公司參與,由各方組成的董事會領導、經(jīng)理負責的企業(yè)管理模式而形成;法國安蒂波利斯科技園和美國北卡羅來納三角研究園,則是由政府、企業(yè)、銀行、大學和其他機構分擔義務,共同承擔管理職能而形成。

大學科技園作為科技園的主要形式之一,屬于次級區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)[1],在河南省區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。河南省現(xiàn)有國家級大學科技園2個,即2002年建園的河南省國家級大學科技園和2011年成立的洛陽大學科技園。2013年河南省又新組建省級大學科技園2個,它們是河南理工大學科技園和中原工學院大學科技園。2013年河南省省委、省政府出臺的《關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見》指出,鼓勵和支持省重點建設的高等院校與地方政府或省級以上高新區(qū)聯(lián)合設立大學科技園。到2015年,全省要建設10個以上大學科技園,孵化500家以上科技型企業(yè)。2014年河南省政府出臺的《關于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》進一步指出,高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)均要建設有省級以上科技企業(yè)孵化器,對新培育的國家級科技企業(yè)孵化器、省級大學科技園,省財政連續(xù)3年每年給予100萬元的孵化資金扶持。各個省轄市也相繼出臺了鼓勵和支持大學科技園等孵化器建設的相關政策。大學科技園建設在河南省方興未艾。

2.協(xié)同創(chuàng)新模式

美國學者葛洛首次提出協(xié)同創(chuàng)新(Collaborative Innovation)概念。協(xié)同創(chuàng)新就是為了共同創(chuàng)新愿景,不同創(chuàng)新主體(高校、政府、企業(yè)、科研機構等)內(nèi)部及相互間協(xié)同整合、優(yōu)勢互補,在協(xié)作中產(chǎn)生1+1＞2的效用,提高創(chuàng)新的效率和降低創(chuàng)新的成本[2-3]。2012年,教育部、財政部聯(lián)合啟動實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”(簡稱“2011計劃”)。“2011計劃”以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體。協(xié)同創(chuàng)新中心分為面向科學前沿、面向文化傳承創(chuàng)新、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和面向區(qū)域發(fā)展四種類型,旨在推進政府、高校、科研院所、企業(yè)以及地區(qū)間的協(xié)同創(chuàng)新,對提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新和服務社會能力,進而貢獻于創(chuàng)新型國家建設等具有重要戰(zhàn)略意義。“2011計劃”協(xié)同創(chuàng)新中心,是以高校為主體與政府、企業(yè)、研究院所、行業(yè)等聯(lián)動的創(chuàng)新系統(tǒng),覆蓋范圍包括區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng),以及科學前沿和文化傳承國家創(chuàng)新系統(tǒng)。2012年啟動以來,已有2批共38個國家級協(xié)同創(chuàng)新中心獲批,河南農(nóng)業(yè)大學牽頭申報的“昂幽糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心”入選首批國家級協(xié)同創(chuàng)新中心,也是目前河南省唯一以河南省高校為主體單位的國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。河南省政府對協(xié)同創(chuàng)新中心建設高度重視,設立了協(xié)同創(chuàng)新中心建設專項資金。2012年啟動以來,省教育廳聯(lián)合財政廳組織評選,相繼批準和認定3批共33個省級協(xié)同創(chuàng)新中心,為河南區(qū)域創(chuàng)新提供了有力支撐。

(二)河南省政府機構在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設中的作用

對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展具有較大影響力的政府機構,主要包括省級層面的河南省科技廳、發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障廳、教育廳等,以及市級層面的科技機構。

省科技廳及市級科技局的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)項目驅(qū)動。表現(xiàn)為開展的各種科技項目,特別是重大計劃、產(chǎn)學研等項目的開展;依托河南省實際制定的項目指南,使科研人員的項目更貼近河南省經(jīng)濟發(fā)展的實際需求;為河南省科技發(fā)展提供的經(jīng)費保障。(2)研究平臺打造。省市級重點實驗室、工程技術研究中心、中外聯(lián)合實驗室、院士工作站等,都為人才匯聚發(fā)揮了重要作用,也成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要基地。(3)創(chuàng)新基金支持。針對初創(chuàng)期的科技企業(yè)在發(fā)展初期融資困難的情況,以無償資助和償還貸款利息的方式支持中小型科技企業(yè)的發(fā)展,取得了可喜的進步。(4)聚攏人才激活力。通過打造創(chuàng)新型科技團隊,實施科技創(chuàng)新人才支持計劃,推出杰出青年項目與國家自然科學基金委開展的聯(lián)合基金項目,使人才自覺地聚攏,為河南省的科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和成長注入了活力。

近年來,河南省先后出臺了《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型河南的決定》《關于加強企業(yè)研發(fā)中心建設提高企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》《河南省扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金管理辦法(試行)》《河南省自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》等文件,對加強河南省自主創(chuàng)新能力建設給予全方位支持。省發(fā)展和改革委員會在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮的作用有：(1)產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺建設。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展,打造河南省工程實驗室、河南省工程研究中心、企業(yè)研發(fā)中心以及產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,為企業(yè)、高校及研究院所更好地融入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供了省級平臺。(2)創(chuàng)新投入稅前抵扣、創(chuàng)新企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策助推企業(yè)研發(fā)。(3)河南省扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資、河南省高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等,將為創(chuàng)新注入活力。(4)大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技園,驅(qū)動區(qū)域發(fā)展。

省人力資源和社會保障廳通過在企業(yè)、高校和科研院所建立博士后流動站、博士研發(fā)基地等人才聚集的平臺,支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。加大海外高層次人才引進和河南省學術技術帶頭人的培養(yǎng)力度,打造領軍人才隊伍。留學人員來豫創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃,留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助等系列留學歸國人才支持項目,為留學歸國人才開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究提供資金。

省教育廳的紐帶作用在于：由與河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的高校牽頭,組建政府、企業(yè)和行業(yè)緊密合作的河南省協(xié)同創(chuàng)新中心,為河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原動力。創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊項目支持高校創(chuàng)新人才和團隊的成長,為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。在所屬高校成立重點實驗室培育基地和人文社科重點研究基地,匯聚大批高層次人才。

(三)企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設的作用

目前,大部分省級高新企業(yè)都設有自己的研發(fā)中心,《河南省自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃》也明確提出“加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心”。按照規(guī)劃,到2012年,新建省級以上工程研究中心100個、企業(yè)技術中心400個,全省70%以上的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心。到2020年,全省大中型工業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)中心。另外,河南省工程研究中心和工程技術研究中心主要設在企業(yè)中,大部分院士工作站、博士后流動站也主要分布在高科技企業(yè),河南省產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟的主持單位的主體也是企業(yè)。因此,作為創(chuàng)新的主體,企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中起著極為重要的作用,且這種作用是不可替代的。

(四)研究機構在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設中的作用

由于歷史原因,河南省缺乏國家級的科研機構。河南省研究機構主要由河南省科學院、河南省農(nóng)業(yè)科學院及各地市農(nóng)業(yè)科學院等構成,這些研究機構擔負了多個國家級研究中心分中心、省級工程技術研究中心、省級重點實驗室、河南省學會和協(xié)會等區(qū)域創(chuàng)新載體的功能,承擔了多項國家級和省級重點課題,產(chǎn)出了多項支撐河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新成果。這些研究機構雖然為河南省區(qū)域創(chuàng)新做出了突出貢獻,但是與河南的整體經(jīng)濟社會發(fā)展需求仍有較大差距,其主要原因就是這些研究機構相對獨立,缺乏有效的協(xié)同創(chuàng)新機制,沒有形成以這些研究機構為主體的相應區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

(五)金融服務在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設中的作用

創(chuàng)業(yè)投資基金是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要金融服務方式。截止到2014年3月,國家已批準141只創(chuàng)投基金,資金總規(guī)模達390億元,國家出資70.5億元,投資項目涉及國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等多個領域。河南獲批了9只創(chuàng)投基金,總規(guī)模達到22.7億元。目前,已投入運行的河南秉鴻生物基金、河南惠通高創(chuàng)新材料創(chuàng)業(yè)投資基金、河南華祺節(jié)能環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、河南德瑞恒通高端裝備創(chuàng)業(yè)投資基金等4只基金,共到位資金5.75億元,已投項目13個,完成投資2.3億元,直接扶持了一批中小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。9個基金公司已經(jīng)開展調(diào)查的項目超過100項,主要涉及生物、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)領域。這些創(chuàng)投基金為河南的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)的發(fā)展提供了資金來源。

二、河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展策略

(一)加大不同層次的大學科技園創(chuàng)新系統(tǒng)的建設力度

根據(jù)河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)狀,建設不同層次的大學科技園創(chuàng)新系統(tǒng),是構建河南整體區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的必經(jīng)之路。根據(jù)河南省有關規(guī)劃,將建設10個省級大學科技園,政府相關部門擬遴選每個大學科技園投資300萬元用于大學科技園建設,建設完成經(jīng)過驗收合格的大學科技園被認定為省級大學科技園,享受相應的優(yōu)惠政策。為了更好地發(fā)揮省級大學科技園的功能,建議在大學科技園的布局上應考慮不同地區(qū)間的均衡分布,特別是應該重點支持那些科技創(chuàng)新平臺布局較少的省會以外的地市。利用大學科技園孵化科技企業(yè),為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構升級調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。建議進一步加大大學科技園與省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的深度融合,出臺相關政策引導省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校緊密合作建立大學科技園,以支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新。建議依托大學科技園建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地,為大學生參與科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供平臺。建議政府直接投資參股或者土地入股大學科技園有限責任公司,并出臺相關政策吸引社會資金參股大學科技園有限責任公司。創(chuàng)新大學科技園所有制形式,使大學科技園投資主體更加多元,進而服務更多的對象。

(二)建立河南虛擬大學園,吸引國內(nèi)外科研院所和高校到河南開展科技創(chuàng)新

鑒于河南省高校和科研院所資源相對不足的現(xiàn)狀,僅僅依托河南省屬高校和科研院所為主體建設的大學科技園還無法滿足河南區(qū)域創(chuàng)新的需求。建議借鑒深圳虛擬大學園“一園多校、市校共建”[4]的建設模式,成立河南虛擬大學園,實現(xiàn)河南省屬以外的國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源的匯聚,為高層次的河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建奠定基礎。深圳虛擬大學園成立于1999年,是深圳市市委、市政府大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新舉措,旨在吸引國內(nèi)外高校、科研院所來深圳開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、中小型科技企業(yè)孵化和高層次人才培養(yǎng),服務于深圳區(qū)域創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展,突破地域限制,不求所有只求所用,大大彌補了深圳市屬高校和科研院所資源的不足。深圳虛擬大學園成立以來,先后被國家有關部委、省市認定為“國家大學科技園”“國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心”“博士后科研工作站”“高校學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地”等。聚集了清華大學、北京大學、香港大學、香港中文大學、佐治亞理工學院等57所國內(nèi)外知名院校,建立事業(yè)單位建制、獨立法人資格的成員院校深圳研究院45家;已經(jīng)累計培訓各類人員183 574人,其中培養(yǎng)博士后123名,博士1585名,碩士37 276名,本科生42 756名,訂單培訓56 561名;設立“深圳虛擬大學園孵化器”、產(chǎn)業(yè)化基地和國家大學科技園,孵化場地面積80余萬平方米,累計孵化科技企業(yè)791家;各成員院校深圳研究院,承擔國家級科技項目531項、省部項目86項,獲得專利555項,軟件著作權89項,發(fā)表論文329篇[5]。在短短的十幾年間,通過深圳虛擬大學園,深圳市一舉打破創(chuàng)新資源不足的瓶頸,以較低成本植入了國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源,使其區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)得到長足發(fā)展。在國家近期對高校和科研院所布局不會有大調(diào)整的背景下,河南要想短期內(nèi)增設能夠滿足區(qū)域創(chuàng)新需求的高水平大學和科研院所面臨著巨大的政策障礙,借鑒深圳虛擬大學園的做法不失為一種克服這種政策障礙的有效途徑。

(三)加快河南科技服務業(yè)系統(tǒng)發(fā)展

2014年10月,國務院發(fā)布了《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》,旨在通過大力扶持科技服務業(yè),建立科技創(chuàng)新的全鏈條服務體系,以促進科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。河南科技服務業(yè)發(fā)展相對落后,發(fā)展動力不足,尚未形成文化氛圍[6]。筆者建議省政府有關部門加大對科技服務業(yè)的調(diào)研,盡快摸清河南科技服務業(yè)的現(xiàn)狀,依據(jù)現(xiàn)狀和國家導向及優(yōu)惠政策,提出河南科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并出臺相關政策加快河南科技服務業(yè)的發(fā)展,形成全鏈條覆蓋的科技創(chuàng)新服務體系,服務于河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設。建議率先在與科技服務業(yè)相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和金融服務方面實現(xiàn)突破,解決河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體融資困難。2014年8月,科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金設立創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》,省相關部門應該盡快出臺配套政策,引導省內(nèi)法人單位利用國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金,成立相應的創(chuàng)業(yè)投資子基金,同時盡快成立省級科技成果轉(zhuǎn)化引導基金,加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐。2012年8月,上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司和美國硅谷銀行有限公司在上海合資成立首家科技銀行——浦發(fā)硅谷銀行,專注于服務科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。近日,中國科學院國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司也公開宣布擬成立科技銀行,為科技型小微企業(yè)提供融資服務。建議河南省有關部門出臺政策鼓勵符合條件的銀行和企業(yè)設立科技銀行,加快河南省科技銀行建設的步伐,搭上國家鼓勵科技銀行設立的頭班車,解決廣大科技型企業(yè)特別是小微企業(yè)的融資難問題,為河南大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務。

(四)創(chuàng)新體制機制,構建省級區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺

從宏觀上講,區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)涉及的機構有政府、企業(yè)、高校、研究院所等;從涉及的微觀核心要素上來講,主要有創(chuàng)新人才、經(jīng)費、創(chuàng)新硬件等。就河南乃至全國的現(xiàn)狀來講,這些微觀核心要素分布在不同的機構中,如科技系統(tǒng)、人社系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和發(fā)改委系統(tǒng)等不同的部門。若從不同的角度設立功能類似的人才計劃、科研項目、實驗室和工程技術中心等,不僅使政府支持創(chuàng)新的資源分散,重復建設,而且增加了創(chuàng)新時間成本,降低了創(chuàng)新資源的效率。對于高校、企業(yè)和研究院所來說,創(chuàng)新資源建設也存在共享不夠和區(qū)域內(nèi)重復建設的情況。為了克服這種弊端：第一,建議政府通過創(chuàng)新機制體制整合創(chuàng)新資源,建立一個區(qū)域創(chuàng)新資源共享平臺,實現(xiàn)政府創(chuàng)新資源的科學分配;第二,吸引高校、企業(yè)及科研院所參與到平臺建設中,將河南的區(qū)域創(chuàng)新核心要素資源統(tǒng)一到一個大數(shù)據(jù)信息共享和交換平臺上,更好地發(fā)揮河南區(qū)域創(chuàng)新核心要素的作用;第三,建議成立一個多方參與的專門的社會組織運行區(qū)域創(chuàng)新資源平臺,不僅可降低政府的運行成本,而且通過引進第三方管理,提高政府創(chuàng)新資源分配的透明度和科學性;第四,利用大數(shù)據(jù)信息平臺的優(yōu)勢,降低區(qū)域創(chuàng)新資源建設的重復度,并提高區(qū)域創(chuàng)新資源的共享度,整體上使河南區(qū)域創(chuàng)新資源配置更加合理,運行更加高效,以更好地服務河南區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建,進而驅(qū)動河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展。

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C939

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2014年河南政府決策研究招標課題“國內(nèi)外先進地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐及啟示”(2014245)。

劉 紅(1973-),女,山東曹縣人,講師,主要研究方向為馬克思主義中國化、科技管理與創(chuàng)新發(fā)展。