建設(shè)法治中國：必須提升全民的法治意識(shí)

李 麗

(周口師范學(xué)院政法學(xué)院,河南 周口 466001)

建設(shè)法治中國：必須提升全民的法治意識(shí)

李 麗

(周口師范學(xué)院政法學(xué)院,河南 周口 466001)

法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治的重要標(biāo)志,建設(shè)法治中國,堅(jiān)持依法治國,需要培育和提升全民的法治意識(shí)。全面提升公民的法治意識(shí),是建設(shè)法治國家必須首先解決的問題。明確法治意識(shí)的概念及功能,了解我國公民法治意識(shí)現(xiàn)狀,對(duì)建設(shè)法治中國具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

法治中國;法治意識(shí);法治建設(shè)

近年來,中國共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè),黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”,十八屆四中全會(huì)以“依法治國”為主題,明確了全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)就是要“增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”,在黨的歷史上是首次。因此,建設(shè)法治中國,推進(jìn)依法治國進(jìn)程,提高全民法治意識(shí)已迫在眉睫。

一、公民法治意識(shí)培育現(xiàn)狀

改革開放以來,我國的民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī),2011年我國已經(jīng)建成了具有中國特色社會(huì)主義的法律體系。截至2014年10月,全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的現(xiàn)行有效的法律243部,國務(wù)院制定的行政法規(guī)680多部,地方性和部門性的規(guī)章8000多部[1],基本上形成有法可依的局面。從1996年至2011年,全民普法活動(dòng)已取得了較大的成效,公民的法律意識(shí)越來越強(qiáng),依法辦事的自覺性明顯提高。但我國公民法治意識(shí)的培育與提升依然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

首先,儒家“禮法”思想對(duì)我國公民思想觀念產(chǎn)生了重大影響。儒家“禮法”思想中,法律和道德的關(guān)系與界限纏繞不清,人們對(duì)法與道德的價(jià)值判斷產(chǎn)生困惑。儒家“禮法”思想認(rèn)為“人之治”是治理國家、社會(huì)的正確路徑?！叭酥巍庇^念在我國已有數(shù)千年的思想根基,要在_短期內(nèi)消除并非易事。

其次,公民態(tài)度冷漠對(duì)法治意識(shí)的培育與提升帶來了嚴(yán)重障礙。全民法治意識(shí)的提升意味著法律能得到人們?cè)醋詢?nèi)心的遵守,人們對(duì)法律高度依賴。公民法治意識(shí)淡薄,對(duì)立法、執(zhí)法及司法毫不關(guān)心,這就為法治意識(shí)的培育與提升帶來了嚴(yán)重障礙。

再次,公民守法主動(dòng)性不足為法治意識(shí)的培育與提升帶來了嚴(yán)重障礙。2011年,我國雖已初步形成具有中國特色的社會(huì)主義法律體系,受到了國際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)[2],但廣大人民的法治意識(shí)仍然不高。雖然通過國家的各種普法活動(dòng)有了一定的法治觀念,但缺乏依法規(guī)范自身行為的自覺性。黨中央確立了依法治國的基本方略,但在一定程度上忽視了建設(shè)法治中國的具體實(shí)踐過程。公民依法能動(dòng)性不足,權(quán)利義務(wù)觀念淡薄,這也為公民法治意識(shí)的培育與提高帶來了嚴(yán)重障礙。

二、法治意識(shí)的內(nèi)涵及提升法治意識(shí)的必要性

(一)法治意識(shí)的內(nèi)涵

法治意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的重要組成部分,是一種特殊形式的社會(huì)意識(shí),是關(guān)于法律和法治現(xiàn)象的意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)。法治意識(shí)屬于法律意識(shí)的范疇,是公民在社會(huì)實(shí)踐中逐步形成的關(guān)于法治的知識(shí)心態(tài)、觀念和思想體系的總稱,是符合法治中國的法律意識(shí),是人們對(duì)法律現(xiàn)象的看法及對(duì)法律規(guī)范自覺認(rèn)同程度最高的一種意識(shí)[3]。法治意識(shí)包括人們對(duì)法治現(xiàn)象、法的本質(zhì)、法的特征、法的作用的觀點(diǎn)及態(tài)度,還包括對(duì)人的行為及權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律評(píng)價(jià)等。

基于依法治國的基本要求,法治意識(shí)主要包括平等、公平和正義觀念、權(quán)利意識(shí)、法律至上意識(shí)、民主參與意識(shí)等。

(二)提升法治意識(shí)的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”,加快了我國的法治建設(shè)進(jìn)程。建設(shè)法治中國與全民法治意識(shí)的提升具有相輔相成的關(guān)系,進(jìn)入新的歷史時(shí)期必須重視提升全民法治意識(shí),法治意識(shí)具有十分重要的社會(huì)功能。

1.提升全民法治意識(shí)是保障國家穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。十八大明確提出2020年要全面建成小康社會(huì),這不但給中國人民指明了奮斗方向,也提出了更高的新要求。小康社會(huì)是指社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活殷實(shí)、文化繁榮、科教進(jìn)步、民主健全的社會(huì)。法治國家、法治社會(huì)也是小康社會(huì)的重要內(nèi)容和目標(biāo),是小康社會(huì)得以建成的基本保障。

2.提升全民法治意識(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì),沒有健全的法律、深厚的法治氛圍就不可能有發(fā)達(dá)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。只有每個(gè)公民都遵紀(jì)守法,各司法和執(zhí)法部門都做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能順利發(fā)展。

3.提升全民法治意識(shí)是提高文化軟實(shí)力、推進(jìn)法治文化建設(shè)的內(nèi)在需要。法治文化是適應(yīng)現(xiàn)代政治文明而興起的法律文化分支,也是社會(huì)主義文化的應(yīng)有內(nèi)容,主要包括依法行政、司法公正、司法公平等原則。公民認(rèn)同法治文化的前提是必須具有法治意識(shí),即依照法治要求行使權(quán)利、履行義務(wù)的意識(shí)。公民的法治意識(shí)是人類社會(huì)發(fā)展過程中各種文化相互交融、借鑒、沖突和承繼的結(jié)果,是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文明和政治文明發(fā)展需要而產(chǎn)生的。法治意識(shí)既屬于文化層面又屬于政治層面,提升全民法治意識(shí)不但為以德治國提供保障,也有助于提高法治建設(shè)水平,為推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、提高文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國創(chuàng)造條件。人們的法治意識(shí)是迄今為止在法律之治、法律制度方面最為先進(jìn)的意識(shí)?！胺ㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)依賴于社會(huì)成員的觀念”[4],所以建設(shè)法治中國必須以提升全民的法治意識(shí)作為基礎(chǔ)和前提。

4.提升全民法治意識(shí)是推進(jìn)法治建設(shè)的思想觀念前提。公民的法治意識(shí)在創(chuàng)制和應(yīng)用法律過程中,具有極其重要的指導(dǎo)意義。在亞里士多德看來,法治不但是“依法”之治,也是“良法”之治。法律是治國之重器,良法是善治之前提。“良法”是實(shí)現(xiàn)法治的前提基礎(chǔ),立法者的觀念對(duì)于能否創(chuàng)制出“良法”具有重要的作用。換句話說,法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)“良法”思想觀念的前提。只有在法治意識(shí)指導(dǎo)之下,才可以創(chuàng)制出“良法”,才可以為“善治”提供思想和法律基礎(chǔ)。所以,在建設(shè)法治中國的過程中,必須提升全民的法治意識(shí),弘揚(yáng)法治精神,提升現(xiàn)代法律的價(jià)值,促進(jìn)更多“良法”的創(chuàng)制,實(shí)現(xiàn)更加民主與和諧的法治社會(huì)。

5.提升全民的法治意識(shí)是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本保障。法治建設(shè)與民主政治緊密相連,提升全民法治意識(shí)不僅是建設(shè)政治文明的基本要求,也是促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本保證。十八大指出：任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。如果全民的法治意識(shí)普遍提升就為民主政治和文明政治的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了社會(huì)條件。

三、提升全民法治意識(shí),建設(shè)法治中國

廣大人民群眾的法治意識(shí)在建設(shè)法治中國的過程中具有重要的意義,但我國公民法治意識(shí)的培育和提升面臨諸多困境,這成為我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)瓶頸,為此必須采取各種措施,全方位、多角度著手提高全民法治意識(shí),使公民法治意識(shí)和建設(shè)法治中國的要求相適應(yīng)。

(一)提高立法主體的法治意識(shí),完善立法機(jī)制,提升立法質(zhì)量

法律是治國之重器,建設(shè)法治中國,必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,堅(jiān)持立法先行,提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。我國的立法過程是人民代表組成代表大會(huì)行使立法權(quán)的過程,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主,是全民法治意識(shí)凝聚和升華為法律的過程。提高人大代表的法治意識(shí),加強(qiáng)自上而下的法治意識(shí)引導(dǎo)。在立法過程中加強(qiáng)立法草案征求公眾意見的舉措,擴(kuò)大參與民主立法的社會(huì)主體范圍,充分發(fā)揮立法過程中對(duì)廣大人民群眾法制宣傳的功能,提升全民在立法角度上對(duì)法律的認(rèn)同感,培育全民的法治意識(shí)[5]。在法律制度已經(jīng)得到初步完善的基礎(chǔ)上,不斷完善立法機(jī)制,提升立法質(zhì)量,增強(qiáng)立法的民主化,通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛征求民眾意見,讓廣大人民群眾參與到立法過程中來。盡量避免在法律文本中出現(xiàn)“……問題,由法律另行規(guī)定”模式的彈性條款,而是直接通過法律途徑解決現(xiàn)實(shí)問題。建設(shè)法治中國就要制定維護(hù)社會(huì)秩序,保護(hù)社會(huì)主體利益,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)公平、正義、民主、自由、平等等價(jià)值追求的法律。只有這樣的法律才能得到廣大人民群眾的認(rèn)可與尊重,才能更好地培養(yǎng)廣大人民群眾的法律信仰感,提升全民對(duì)法律的認(rèn)可度,也有助于全民法治意識(shí)的擴(kuò)張和提升。

(二)提升執(zhí)法人員的法治意識(shí),提高執(zhí)法水平,推進(jìn)司法體制改革

法律的生命在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治中國的首要要求就是法律至上,做到尊重法律,樹立法律尊嚴(yán)感。實(shí)現(xiàn)依法行政,執(zhí)法人員必須具有較高的法治意識(shí)。提高執(zhí)法水平需要建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍,加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)法治專門隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,培養(yǎng)、造就堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法律體系的法學(xué)人才。

嚴(yán)格執(zhí)行法律,提升執(zhí)法水平,避免“選擇性執(zhí)法”,給法律權(quán)威造成損害。建設(shè)法治中國,必須加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,進(jìn)一步深化司法體制改革。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,確保依法、獨(dú)立、公正行使檢察權(quán)、審判權(quán)。完善確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)與審判權(quán)制度,要建立健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制,盡量?jī)?yōu)化司法職權(quán)配置,避免司法工作地方化現(xiàn)象,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件處理及干預(yù)司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,推進(jìn)嚴(yán)格司法,設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院和人民法院,實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

公正是法治的生命線,公正司法有助于全民法律正義感的樹立,這是建設(shè)現(xiàn)代法治國家的重要條件之一[6]。規(guī)范司法行為,完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和司法管理體制,做到公正司法。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,讓每個(gè)公民在具體案件中感受公平正義。公正司法能滿足人民群眾對(duì)法律公正的信仰與訴求,對(duì)培育與提高人民群眾的法治意識(shí)具有示范作用,進(jìn)而增強(qiáng)守法意識(shí),提高司法公信力。

(三)提升普法層次,把法治教育納入國民教育體系

法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰和擁護(hù)。推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí),必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,把法治教育納入國民教育體系。孟德斯鳩如是論述教育對(duì)法治的作用：“教育的法律是我們最先接受的法律,這些法律是使我們成為公民的準(zhǔn)備?！盵7]當(dāng)代中國法學(xué)教育是國民教育體系的重要組成部分,法學(xué)教育是國民教育形成最佳效益以支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面,是國家法治化的基礎(chǔ)。

1.通過學(xué)校教育加強(qiáng)法治意識(shí)培養(yǎng)。法治教育的當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)義務(wù)教育階段的法治教育。法治教育的根本就是法治意識(shí)和習(xí)慣的培養(yǎng)。兒童還沒有很強(qiáng)的個(gè)人習(xí)慣,可塑性比較強(qiáng),通過父母和學(xué)校的教育,將法治意識(shí)傳導(dǎo)給他們。從娃娃抓起,因?yàn)槲磥淼纳鐣?huì)主力就是現(xiàn)在的孩子,我們的法治教育在十幾年后會(huì)顯現(xiàn)出巨大的威力[8]。要對(duì)有獨(dú)立見解和思考能力的大學(xué)生們加強(qiáng)法治教育,以推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)程。大學(xué)生法治教育應(yīng)通過法治精神進(jìn)行引導(dǎo),培養(yǎng)學(xué)生公平、民主、法律至上等法治精神,增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)。

2.推進(jìn)基層治理法治化,加強(qiáng)農(nóng)村法治意識(shí)的培養(yǎng)。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村的法治化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的主要環(huán)節(jié),對(duì)促進(jìn)中國法治化進(jìn)程具有不可或缺的意義,但也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

農(nóng)村受傳統(tǒng)文化影響較大,培養(yǎng)現(xiàn)代化的法治意識(shí),必須從思想上改變其保守、錯(cuò)誤的法制觀念。首先,要做到公正司法,樹立法律權(quán)威。通過典型案件的審理,傳遞給民眾基本的法治理念和法治精神,解決問題的法律途徑,堅(jiān)定民眾對(duì)法律的信任感。其次,充實(shí)基層黨組織力量,建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制,用“國法村規(guī)”取代“江湖規(guī)矩”?；鶎邮欠ㄖ谓ㄔO(shè)的“最后一公里”,基層干部是基層法治建設(shè)的“落地樁”。廣大基層干部要帶頭學(xué)法、懂法、敬法、用法,把法治貫徹落實(shí)到具體工作中,把依法行政踐行于為民服務(wù)的每一項(xiàng)工作當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)從“紙上法律”向“現(xiàn)實(shí)法律”的轉(zhuǎn)變。最后,通過道德教育與法治教育相結(jié)合的方式,培養(yǎng)農(nóng)民的法治意識(shí)。中國傳統(tǒng)社會(huì)比較注重道德的作用,農(nóng)村受傳統(tǒng)思想影響較深。法治意識(shí)的養(yǎng)成應(yīng)注重對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收和繼承,應(yīng)通過融合現(xiàn)代法治意識(shí)的道德觀念教育引導(dǎo)農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng),樹立法律至上的觀念。

(四)發(fā)揮新聞媒體在提升全民法治意識(shí)中的引領(lǐng)作用

新聞媒體是社會(huì)主義國家“黨和人民的喉舌”。江澤民指出：“新聞作為一種意識(shí)形態(tài),作為宣傳、教育、動(dòng)員人民群眾的一種輿論形式,總是直接或間接反映我們黨和國家的政治立場(chǎng)、政治主張和政治觀點(diǎn)。”[9]這是對(duì)新聞工作性質(zhì)的注釋,也說明社會(huì)生活中新聞工作的重要作用[10]。建設(shè)法治中國需要發(fā)揮新聞媒體在培育全民法治意識(shí)過程中的積極作用。新聞媒體具有商業(yè)性和專業(yè)性的雙重特點(diǎn),因此必須加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的監(jiān)督管理,防范新聞媒體對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響,避免傳媒單純追求最大經(jīng)濟(jì)利益而罔顧應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。新聞工作者應(yīng)明確自己的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任,充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)大眾法治意識(shí)的積極引導(dǎo)作用。

建設(shè)法治中國是我們必然的歷史選擇,提升全民法治意識(shí)對(duì)建設(shè)法治中國的重要作用已是不言而喻。隨著法治中國建設(shè)進(jìn)程的順利推進(jìn),法律調(diào)整的范圍越來越廣,這既對(duì)培養(yǎng)法治意識(shí)提出了迫切要求,也為培養(yǎng)法治意識(shí)提供了良好條件。推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵是提高依法治國主體——公民的法治意識(shí)。“當(dāng)人們能夠自覺地而不是被動(dòng)地、經(jīng)常性地而不是偶然性地按照法治的理念來思考問題時(shí),才會(huì)有與法治理念相一致的普遍行為方式,也只有當(dāng)與法治社會(huì)相適應(yīng)的法律思維真正被社會(huì)公眾所普遍認(rèn)同和接受時(shí),社會(huì)主義法治國家的偉大目標(biāo)才可能真正實(shí)現(xiàn)?！盵11]

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Construction of the rule of law in China：to improve the consciousness of the rule of law

LI Li
(Department of Political Science and Law,Zhoukou Normal University,Zhoukou 466001,China)

Construction of the rule of law in China,insist on governing the country according to law,to cultivate and improve the consciousness of rule of law,the rule of law consciousness is the important symbol to realize the rule of law.Improve citizen consciousness of rule of law,is construction of the rule of law country must first solve the problem.Understand the status quo in the cultivation of citizen consciousness of rule of law in our country,a clear definition of the concept of the rule of law consciousness and function of the construction of China’s rule of law has extremely important practical significance.

the rule of law in China;consciousness of the rule of law;construction of the rule of law

D904.4

：A

：1671-9476(2015)03-0066-04

10.13450/j.cnkij.zknu.2015.03.016

2015-02-20;

：2015-04-11

李 麗(1977-),女,河南西華人,講師,碩士,研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>