高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的有效利用

孫宇

（黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150025）

高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的有效利用

孫宇

（黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150025）

高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是高速公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分。高速公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在交通量預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)和方案比較選擇等基礎(chǔ)上，對(duì)高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和合理性進(jìn)行分析論證，作出全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供依據(jù)。

高速公路；建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

一、高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性

一直以來，公路工程可行性研究作為我國公路建設(shè)中的重要審批程序。其中的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)也一直作為各級(jí)公路工程建設(shè)主管部門在審批時(shí)的經(jīng)濟(jì)可行性的重要依據(jù)。同時(shí)，在沒有出新的可行性研究之前，以盈利為目的的投資商也只能參考可行性研究中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)作為投資參考依據(jù)。

工程建設(shè)是一個(gè)周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。由于業(yè)主的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)條件等的限制，以及動(dòng)態(tài)環(huán)境多變的影響，使得工程項(xiàng)目的建設(shè)方案決策困難而又復(fù)雜。從1998年開始，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速增長期，國民投入大幅攀升，占社會(huì)固定投資的比重接近10%，創(chuàng)建國以來的最高水平。如此大的投資規(guī)模對(duì)我國建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作提出了越來越高的要求。正確地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，減少投入，節(jié)約資源，力爭(zhēng)用最少的錢，建成最好的高速公路是建設(shè)行業(yè)普遍關(guān)心的問題。

投資的有效利用，對(duì)于任何國家都是至關(guān)重要的，在我國逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，資金短缺、資源有限的情況下顯得更為重要。對(duì)投資的不同使用方式，以及對(duì)各種用途的選擇，必須事前經(jīng)過仔細(xì)、周密和全面的經(jīng)濟(jì)效益分析論證，才能將有限資源投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最佳和高度優(yōu)先性的建設(shè)項(xiàng)目中。

高速公路是只供汽車高速行駛、通行能力大、兩側(cè)各有兩條或兩條以上車道、設(shè)置中央分隔帶、全部采用立體交叉和控制出入并有完善交通安全設(shè)施的公路。由于等級(jí)高、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)要求高，因此，高速公路建設(shè)項(xiàng)目具有投資巨大、還貸期長等特點(diǎn)。所以，對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)變得非常重要。

高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是高速公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，在交通量預(yù)測(cè)和工程技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和合理性進(jìn)行分析論證，作出全面的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供依據(jù)。

本文將通過對(duì)高速公路項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，研究高速公路項(xiàng)目的可行性和合理性，并通過具體實(shí)例，進(jìn)行實(shí)證分析，論證本文研究方法的正確性。也可為其它項(xiàng)目的論證評(píng)估提供參考依據(jù)。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資有效利用的研究動(dòng)態(tài)

項(xiàng)目可行性研究作為一個(gè)專門的學(xué)科領(lǐng)域，起源于西方發(fā)達(dá)國家。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是可行性研究的核心，是項(xiàng)目決策科學(xué)化的重要手段。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)源于西方國家。早在19世紀(jì)，西方國家的投資者就開始應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行微觀財(cái)務(wù)分析，比較項(xiàng)目的收入和支出。凱恩斯的學(xué)說對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的發(fā)展有關(guān)鍵性的影響。凱恩斯主張政府積極干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)以保持充分就業(yè)。它為西方各國政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)提供了一個(gè)新的理論依據(jù)。20世紀(jì)50年代以后，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)發(fā)展到同時(shí)從微觀角度和宏觀角度來分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，國外投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是伴隨著項(xiàng)目評(píng)估理論與方法的成熟逐漸發(fā)展起來的。早在20世紀(jì)70年代英國的D.H.Allen博士就提出了工程項(xiàng)目的全面評(píng)價(jià)即技術(shù)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、商業(yè)評(píng)價(jià)以及安全和法律方面的評(píng)價(jià)，后來歐美學(xué)者又提出了投資項(xiàng)目系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，它是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等因素的綜合價(jià)值進(jìn)行權(quán)衡、比較、優(yōu)選和決策的活動(dòng)，是一種重要的優(yōu)化方法。而任何系統(tǒng)都有自身的有機(jī)構(gòu)成屬性及功能，并形成系統(tǒng)屬性和功能的分析，找出它們對(duì)系統(tǒng)總目標(biāo)的作用與聯(lián)系，再通過系統(tǒng)綜合，對(duì)系統(tǒng)的綜合價(jià)值做出評(píng)價(jià)，以揭示系統(tǒng)的狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律。

系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論和方法是在近幾十年才發(fā)展起來的，但是它的雛形可以追溯到資本主義早期發(fā)展的時(shí)期。在資本主義早期，政府投資的公共項(xiàng)目很少，大部分是私人投資項(xiàng)目。私人資本主義追逐的是企業(yè)的最大利潤，因此，當(dāng)時(shí)的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)就是圍繞如何獲得最大利潤來進(jìn)行的，并且假設(shè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是在政府自由放任政策下的完全競(jìng)爭(zhēng)。

1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條迫使各國政府不得不卷入經(jīng)濟(jì)事務(wù)，各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家重新考慮項(xiàng)目評(píng)價(jià)問題，將社會(huì)效用、生產(chǎn)與消費(fèi)、資源配置以及社會(huì)福利問題納入到項(xiàng)目評(píng)價(jià)的范圍之內(nèi)。1844年，法國工程師杜比發(fā)表了題為《公共工程項(xiàng)目效用的測(cè)算》的論文，開創(chuàng)了現(xiàn)代成本效益系統(tǒng)分析的方法。

1968年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在出版的《工業(yè)項(xiàng)目手冊(cè)》中首先提出了“新方法論”?！靶路椒ā笔侵附ㄗh按照國際市場(chǎng)價(jià)格和匯率來估計(jì)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出，“新方法論”與成本效益系統(tǒng)分析法比較更具有科學(xué)性和先進(jìn)性，大大推動(dòng)了項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論方法的發(fā)展，但也有其自身的局限性，如不太適合發(fā)展中國家的項(xiàng)目評(píng)價(jià)等。

針對(duì)“新方法論”的局限性，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和阿拉伯國家發(fā)展中心（IDCAS）于1980年提出了“增值法”的思想，即根據(jù)項(xiàng)目對(duì)國民收入增長的貢獻(xiàn)來判斷項(xiàng)目的價(jià)值。“增值法”建立了項(xiàng)目評(píng)價(jià)和國民收入之間的聯(lián)系，簡單明了，但由于沒有考慮項(xiàng)目的外部效果和非經(jīng)濟(jì)效果，使問題過分簡單化了。

20世紀(jì)80年代以后，各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和工程界人士加大了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目宏觀評(píng)價(jià)的研究力度，將社會(huì)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)視為建設(shè)項(xiàng)目，尤其是大型、超大型建設(shè)項(xiàng)目上馬的必要條件，同時(shí)更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位，并制定了相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。

到了20世紀(jì)90年代，國外工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析有了新的發(fā)展，隨著分析要解決的具體任務(wù)不同，不同的具體方法便應(yīng)運(yùn)而生。例如技術(shù)預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，可以幫助預(yù)見未來某一時(shí)期內(nèi)某種產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展前景和市場(chǎng)供求趨勢(shì)，可行性研究可以論證某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目該不該建設(shè)以及怎樣建設(shè)有利等等。John M.Nicholas認(rèn)為：系統(tǒng)評(píng)價(jià)利用概念的數(shù)學(xué)的模型來提煉系統(tǒng)定義和選擇設(shè)計(jì)的備選方案；而項(xiàng)目擁有很多的風(fēng)險(xiǎn)，但僅有少部分十分重要的風(fēng)險(xiǎn)值得引起重視，當(dāng)計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果后，就可以將它們進(jìn)行排序，而那些排列在中到高位置上的風(fēng)險(xiǎn)就需要得到重新審視。實(shí)踐中這些方法不是各自孤立應(yīng)用的，而是往往相互結(jié)合起來應(yīng)用的，總的目的是“趨利避害”，使企業(yè)在社會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中能夠增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持有利地位。

建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)是建立在對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)信息的廣泛收集基礎(chǔ)之上的，沒有相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)支持，評(píng)價(jià)便無從談起。而且，評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量在很大程度上取決于所掌握的信息的完備性、真實(shí)性和處理的科學(xué)性。高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作注入了新的生機(jī)與活力，信息收集途徑多樣化、立體化，信息收集方便快捷，信息處理更為高效化和科學(xué)化。

建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)與其他評(píng)價(jià)工作相比一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是“超前性”，即所評(píng)價(jià)的對(duì)象都是還沒有發(fā)生的未來事務(wù)，具有顯著的不確定性。而且評(píng)價(jià)目標(biāo)的錯(cuò)綜復(fù)雜、相互制約。用靜態(tài)的評(píng)價(jià)方法雖然操作簡單，但不符合實(shí)際情況，準(zhǔn)確度不高；用動(dòng)態(tài)分析方法比較能符合實(shí)際情況，準(zhǔn)確度較高，但是操作復(fù)雜，關(guān)鍵就是把握不好各因素之間的制約力度。以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“虛擬現(xiàn)實(shí)”技術(shù)可有效解決這一矛盾?！疤摂M現(xiàn)實(shí)”技術(shù)和建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論、方法相結(jié)合，可人為“創(chuàng)造”一個(gè)虛擬的“未來環(huán)境”，在一定條件下運(yùn)營，便可從中得到很多有價(jià)值的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，比其他方法更為直接、高效?！疤摂M現(xiàn)實(shí)”技術(shù)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的應(yīng)用只是項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論和方法與信息技術(shù)相結(jié)合的一個(gè)實(shí)例，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的應(yīng)用將更加廣泛。

由于以上經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論和方法都結(jié)合本國家和本地區(qū)的而進(jìn)行的，所以在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的方法、評(píng)價(jià)的程序等方面都有一定的差異。因此要想對(duì)我國的高速公路建設(shè)項(xiàng)目做出正確合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就必須結(jié)合我國的國情和我國的高速公路建設(shè)的特點(diǎn)，研究探索符合我國高速公路項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論和方法。

［1］John Jordan.Operational Risk：A Discussion of Quantification Techniques.Federal Reserve Bank ofBoston，2004，（3）：5-24

［2］曹國鈞.投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型及應(yīng)用.化工技術(shù)經(jīng)濟(jì).2001，（4）：32-37.

（編輯文新梅）

The Effective Utilization of the Highway Construction Project Investment

SUNYu
（HeilongjiangCollege ofConstruction，Harbin 150025）

The highway construction project economic evaluation is an important part of feasibility study of highway construction project.Highway economic evaluation work is according to the national economic development strategy，industrial，regional development planning and related technical and economic policies，on the basis of the traffic volume forecast，economic and social evaluation and scheme comparison selection，to analyze the economic feasibility and rationality of the highway project，to make a comprehensive economic evaluation，and to provide the basis for scientific decision of project.

highway；construction project；economic evaluation

G642.44

B

1672-0601（2015）07-0122-03