河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法

河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法

為貫徹落實國家和我省關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的部署要求，解決當(dāng)前我省鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

一、總體目標

以“四個全面”戰(zhàn)略要求為指導(dǎo)，深入實施優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)、提高鄉(xiāng)村教師待遇、提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力工程，力爭到2017年，使我省鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師補充渠道得到擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力打造一支師德高尚、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。

二、基本原則

（一）師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。

（二）規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。按照滿足教育教學(xué)需求、確保開足開齊國家規(guī)定課程原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程和常住人口變化情況，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模。集中人財物資源，實施優(yōu)惠傾斜政策，以鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充和骨干教師校長交流為重點，加大工作支持力度，加強鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）提升質(zhì)量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，多措并舉、定向施策、精準發(fā)力、標本兼治，切實提高鄉(xiāng)村教師地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力；加強培養(yǎng)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力和基本素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

（四）改革機制，激發(fā)活力。堅持問題導(dǎo)向，深化教師校長管理體制改革，建立充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展、促進鄉(xiāng)村教師成長的培養(yǎng)培訓(xùn)、補充和交流機制，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，帶動建立相關(guān)制度，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

三、主要措施

（一）建立鄉(xiāng)村教師長效補充機制。建立省級監(jiān)督指導(dǎo)，市、縣（市、區(qū)）組織招聘的鄉(xiāng)村教師公開招聘補充機制。嚴格規(guī)范招聘標準條件、筆試面試內(nèi)容、招聘程序和聘后教師管理，確保為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高等學(xué)校畢業(yè)生。各級政府根據(jù)實際需求，積極探索實施地方“特崗教師計劃”，執(zhí)行國家特崗教師工資性補助標準。建立健全高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償制度，對到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教的全日制高等學(xué)校畢業(yè)生，予以學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償。

創(chuàng)新教師培養(yǎng)體系。以“按需設(shè)崗、按崗培養(yǎng)、雙向選擇、定崗服務(wù)”為原則，改革師范院校教師培養(yǎng)模式，構(gòu)建專業(yè)化的教師培養(yǎng)機構(gòu)，推動高等學(xué)校教師教育學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，到2020年，省屬高等師范院校全部建立教師教育學(xué)院，有條件的市屬學(xué)院或師院也要建立教師教育學(xué)院。探索培養(yǎng)卓越中小學(xué)教師的途徑，初步建成政府統(tǒng)籌培養(yǎng)需求、高等學(xué)校實施教育工作、中小學(xué)校參與實習(xí)的教師培養(yǎng)機制。實施小學(xué)全科教師免費培養(yǎng)計劃。強化各地政府培養(yǎng)小學(xué)教師主體責(zé)任，到2020年，設(shè)區(qū)市全部啟動小學(xué)全科教師免費培養(yǎng)試點工作。

實施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計劃。每年選聘一定數(shù)量的退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。中央財政和省級財政比照“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃給予經(jīng)費補助。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制滿足教育教學(xué)實際需求，以保證開足開齊國家規(guī)定課程。寄宿制學(xué)校應(yīng)合理配置專職生活教師。

縣級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。進一步完善中小學(xué)校職工編制動態(tài)管理機制，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況及時進行調(diào)整。

縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制、人力資源社會保障和教育部門要按照專任教師“退補相當(dāng)”的原則，及時確定每年鄉(xiāng)村學(xué)校教師補充計劃，確保基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和素質(zhì)教育全面實施。探索采用購買服務(wù)方式，解決農(nóng)村教師隊伍中的遺留問題。結(jié)合我省實際，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村幼兒園用人機制。

深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。對適合社會力量提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，探索采取政府購買服務(wù)方式，納入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)指導(dǎo)目錄，所需資金通過合理渠道和方式妥善解決。

嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。對違反編制管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。

按照《河北省教育廳等五部門關(guān)于推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的指導(dǎo)意見（試行）》要求，切實推進教師校長交流改革，到2017年全省全面推開實施。到2020年實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化。加強縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，在試點基礎(chǔ)上推進“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗提供制度保障。

（四）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。各市、縣（市、區(qū)）政府要嚴格按照《河北省人力資源和社會保障廳河北省財政廳關(guān)于印發(fā)〈河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法〉的通知》（冀人社發(fā)〔2015〕34號）規(guī)定，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。

實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度。集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策仍按《河北省教育廳河北省財政廳關(guān)于落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策的實施意見》（冀教財〔2014〕37號）執(zhí)行，省定補助標準由省級財政負擔(dān)。其他地區(qū)參照實施，補助標準可根據(jù)本地實際確定，所需資金由同級財政負擔(dān)。省級財政對連片特困地區(qū)以外的貧困縣給予適當(dāng)獎補。各地依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，要制定具體補助發(fā)放實施方案，重點向村小學(xué)和教學(xué)點傾斜。部分地區(qū)已實行的補助政策要繼續(xù)實施。

各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保我省鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并逐步提高。依法為教師繳納住房公積金和社會保險費，縣域內(nèi)統(tǒng)一繳費和補助標準。要積極實施鄉(xiāng)村教師幫扶計劃。對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進行救助幫扶。鼓勵企業(yè)和社會力量積極為學(xué)校捐助資金，用于教師幫扶。切實推進鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，每年組織一次體檢。各地醫(yī)療機構(gòu)要加強與教育部門合作，積極制定適合鄉(xiāng)村教師需求的體檢方案，并加強對體檢教師的跟蹤指導(dǎo)。

切實推進邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。爭取中央財政支持，力爭到2020年，再幫助1萬名鄉(xiāng)村教師解決周轉(zhuǎn)宿舍問題。各級政府要將鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，由市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地修建，并享受中央和省保障性住房優(yōu)惠政策和資金補助。將符合條件的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師納入住房保障范疇，同等條件下優(yōu)先輪候、優(yōu)先分配。

（五）職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。

進一步完善我省中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷。降低鄉(xiāng)村中學(xué)教師職稱申報評審條件。提高鄉(xiāng)村中小學(xué)校中高級職稱崗位設(shè)置比例，在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1-2個百分點。試行向長期堅守鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱聘用傾斜政策，凡在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的，可不受崗位職數(shù)限制，直接聘用到與其現(xiàn)有專業(yè)資格相對應(yīng)的崗位。城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)具有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。加大對鄉(xiāng)村教師的獎勵力度，省政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教15年以上、為我省農(nóng)村教育事業(yè)作出突出貢獻的在職鄉(xiāng)村教師和教育工作者給予獎勵。每兩年組織開展一次申報工作，每次獎勵300人左右，每人獎勵10000元。依托河北省中小學(xué)幼兒教師獎勵基金，進一步健全基金管理制度，逐步擴大政府支持力度，并積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會團體、非政府組織和有關(guān)國際組織捐資助學(xué)，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予獎勵，并適時提高獎勵標準。

國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書，省、縣（市、區(qū)）分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。各地舉辦的各類評優(yōu)評先，要切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。

（七）全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。加強鄉(xiāng)村教師思想政治修養(yǎng)，培養(yǎng)其良好的思想政治素質(zhì)。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育活動。加強理想信念教育，特別是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺踐行社會主義核心價值觀。堅持正確政治方向，圍繞立德樹人根本任務(wù)，明確和強化責(zé)任感，提升工作的科學(xué)性。健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，堅持報告會、座談會、研討會、培訓(xùn)班、讀書班等行之有效的學(xué)習(xí)方式，建設(shè)信息化學(xué)習(xí)平臺，增強政治理論學(xué)習(xí)的吸引力感染力。努力探索鄉(xiāng)村教師思想政治工作的新方法、新途徑、新載體，確保政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常性、規(guī)范性、針對性、創(chuàng)新性。

加強師德教育。以提高教師職業(yè)理想和職業(yè)道德水平為重點，把師德教育滲透到教師職前培養(yǎng)、資格準入、日常管理和職后培訓(xùn)的全過程。落實師德建設(shè)長效機制，大力加強鄉(xiāng)村教師法治教育、心理健康教育，健全師德過程性考評和獎懲制度。實施50學(xué)時師德教育全員培訓(xùn)。

（八）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入教育法制建設(shè)范圍，并將其納入基本公共服務(wù)體系。市、縣（市、區(qū)）政府要切實履行實施主體責(zé)任，將教師校長培訓(xùn)經(jīng)費納入政府預(yù)算，嚴格按照農(nóng)村中小學(xué)年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。

建立以財政撥款為主的保障機制，確保中小學(xué)教師五年一周期360學(xué)時的全員免費培訓(xùn)。實施“河北省邊遠困難地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校校長素養(yǎng)提升工程”，對我省國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)村中小學(xué)校長進行不少于360學(xué)時的培訓(xùn)；其他鄉(xiāng)村學(xué)校校長培訓(xùn)，由市、縣（市、區(qū)）負責(zé)組織實施。依法實行教師培訓(xùn)歸口管理，統(tǒng)一由教育部門負責(zé)。全面實施中小學(xué)教師資格定期注冊制度，將教師參加培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容。縣（市、區(qū)）政府要重視教師發(fā)展中心建設(shè)，整合教師培訓(xùn)、教育科研、儀器裝備等機構(gòu)，形成促進教師專業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮教師培訓(xùn)的整體效益，到2017年底，全省60%縣（市、區(qū)）完成實質(zhì)整合，到2020年全部完成。

提高鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)效益。大力提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)教師培訓(xùn)全覆蓋。積極實施教師培訓(xùn)推薦課程與自選課程相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。加強鄉(xiāng)村教師省級骨干教師和學(xué)科名師的培養(yǎng)，到2020年，選拔培養(yǎng)2500名省級鄉(xiāng)村骨干教師和學(xué)科名師。大力加強名師工作室建設(shè)，到2020年，每個設(shè)區(qū)市建立15-20個省級名師工作室，定州、辛集市分別建立1-3個省級名師工作室，重點發(fā)揮其對鄉(xiāng)村教師示范帶動作用。鼓勵各地建立市、縣級名師工作室。積極鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。自2016年起，統(tǒng)籌“國培計劃”和“省培計劃”財政經(jīng)費集中支持鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體。成立河北省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省鄉(xiāng)村教師支持工作的組織實施。各地要把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責(zé)制。有關(guān)部門要密切配合，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實承擔(dān)責(zé)任。

（二）加強經(jīng)費保障。省級財政將繼續(xù)加大資金統(tǒng)籌力度，重點支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，形成穩(wěn)定的投入機制，集中力量支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。加強經(jīng)費監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費使用，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地要堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師支持計劃的重大意義。要把支持政策講透徹，把工作要求講具體，增進廣大鄉(xiāng)村教師和社會各界對我省實施辦法的理解、認同和支持。要大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

（四）加強督導(dǎo)檢查。省教育廳要定期會同相關(guān)部門，對實施情況進行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)結(jié)果并適時公布。對在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進、成績突出的基層教育部門，及時推廣經(jīng)驗做法并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

市、縣、鄉(xiāng)級政府要制定實施辦法和細則，把準支持重點，因地制宜提出鄉(xiāng)村教師支持政策和有效措施。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）要于2015年底前將本地的實施辦法報送省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。