高職院校章程建設(shè)存在的問(wèn)題及有效對(duì)策

張曉剛,秦瑛

(黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,哈爾濱150025)

高職院校章程建設(shè)存在的問(wèn)題及有效對(duì)策

張曉剛,秦瑛

(黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,哈爾濱150025)

章程建設(shè)是高職院校實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展的重要保障。結(jié)合目前我國(guó)高校章程建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)高職院校在章程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出有效對(duì)策，對(duì)高職院校章程建設(shè)工作的順利開(kāi)展具有重要意義，使章程在高職院校的建設(shè)和發(fā)展中，提供強(qiáng)有力的保障。

高職院校；章程建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

0 引言

從我國(guó)公立高校自主辦學(xué)的發(fā)展歷程來(lái)看,雖然國(guó)家以基本法的形式賦予了公立高校法人地位及自主管理權(quán),但是作為公立大學(xué)舉辦者的政府與大學(xué)管理者二者的責(zé)、權(quán)、利并沒(méi)有得到明確劃分和規(guī)范，學(xué)校仍缺乏面向社會(huì)自主辦學(xué)的應(yīng)有權(quán)力。由于高職院校的特殊性，通過(guò)章程的制定,可以厘清高職院校與政府各自的權(quán)責(zé)范圍,落實(shí)與實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。高職院校可以根據(jù)章程規(guī)定的權(quán)利依法實(shí)施自主管理、自我建設(shè)和自我發(fā)展。

1 我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)高校歷史發(fā)展進(jìn)程上,建國(guó)前清華大學(xué)、上海大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)成立時(shí)就設(shè)立了大學(xué)章程,但此傳統(tǒng)并沒(méi)得到很好地延續(xù)。直到2011年教育部31號(hào)令頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)高校章程建設(shè)工作開(kāi)始步入加速的軌道。自2013年后全國(guó)112所“211工程”高校章程率先全部完成核準(zhǔn)發(fā)布工作，高校章程建設(shè)取得標(biāo)志性成果，我國(guó)高校依法辦學(xué)、依章程治校取得重要進(jìn)展。

但在大學(xué)章程建設(shè)中也存在著諸多問(wèn)題,主要體現(xiàn)在:一是大學(xué)章程在我國(guó)教育法律體系中的地位不明確，法律效力得不到保證,這使大學(xué)章程在具體操作、實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到不確定的法律糾紛。二是大學(xué)章程有雷同趨勢(shì)，沒(méi)有凸現(xiàn)各所大學(xué)的個(gè)性特色。每一所大學(xué)在長(zhǎng)時(shí)間辦學(xué)中應(yīng)形成的辦學(xué)理念、發(fā)展路徑、目標(biāo)定位等，在大學(xué)章程中還沒(méi)有很好地體現(xiàn)。三是大學(xué)章程沒(méi)有明確舉辦者與學(xué)校之間、大學(xué)與教師、學(xué)生的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。

2 高職院校章程建設(shè)中存在的問(wèn)題

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，高職院?，F(xiàn)代大學(xué)章程的建設(shè)與國(guó)內(nèi)本科院校相比更加滯后。存在的主要問(wèn)題包括：

一是無(wú)論社會(huì)還是學(xué)校內(nèi)部，對(duì)于高職院校制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)都還比較模糊。一方面，一些人往往認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，主要是那些重點(diǎn)高校的事情。高職院校抓現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)既缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又缺乏迫切性。另一方面，高職院校“依法治?！钡乃枷肷形瓷钊肴诵?。二是在辦學(xué)定位層面，高職院校的處境較為尷尬。外部管理上，地方高等教育和職業(yè)教育行政管理部門(mén)對(duì)高職院校似乎兩頭都管，但對(duì)接又不通暢；內(nèi)部管理上，許多學(xué)校疲于應(yīng)付硬件建設(shè)，無(wú)暇深入、系統(tǒng)地研究和建立符合自身辦學(xué)特點(diǎn)的制度，許多制度與職業(yè)教育的辦學(xué)定位和功能要求不相匹配。高職院校需要建立靈活開(kāi)放的辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)企校“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”。三是在制度文化層面。大多數(shù)高職院校制度文化建設(shè)相對(duì)缺失，與工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革不相匹配。從法律上來(lái)講，我國(guó)對(duì)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的其他方面還缺乏明晰的規(guī)定，權(quán)力過(guò)于在學(xué)校行政層面集中，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

3 解決高職院校章程建設(shè)存在問(wèn)題的有效對(duì)策

針對(duì)高職院校章程建設(shè)中存在的問(wèn)題，研究有效對(duì)策，對(duì)高職院校規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展都非常重要。

一是學(xué)校要高度重視章程建設(shè)工作，并將其作為一定時(shí)期內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)全局的重要工作。首先，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要深刻領(lǐng)會(huì)章程建設(shè)的重大意義，了解國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，帶頭成為大學(xué)章程建設(shè)的專家和學(xué)者。其次，學(xué)校要投入人力、物力和財(cái)力，制定切實(shí)可行的章程建設(shè)計(jì)劃，為完成大學(xué)章程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在章程起草核準(zhǔn)過(guò)程中，學(xué)校要始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，突出學(xué)校辦學(xué)特色，促進(jìn)和深化改革等核心要求，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善工作程序，努力提高章程制定質(zhì)量，使章程核準(zhǔn)的過(guò)程，成為以制度程序推進(jìn)教育改革創(chuàng)新的過(guò)程。二是學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)兄弟院校之間章程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流與研討，通過(guò)不同方式，使高校之間的經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享。三是要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)歷史，制定具有本校特點(diǎn)的章程?，F(xiàn)代大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同大學(xué)的個(gè)性與特色，對(duì)大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、實(shí)際運(yùn)行與管理做法、文化傳統(tǒng)等基本問(wèn)題的提煉與升華。特別是我國(guó)各類高職院校，在章程建設(shè)中，應(yīng)體現(xiàn)出特色鮮明的人才培養(yǎng)模式和管理體制。在章程中應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)的獨(dú)特作用。以學(xué)校為本位的職業(yè)教育存在三個(gè)缺陷：學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)、服務(wù)一線所應(yīng)用的最新知識(shí)、最新技術(shù)、最新工藝的差距；學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)施與生產(chǎn)、服務(wù)一線最新設(shè)備的差距；學(xué)校專業(yè)課師資與生產(chǎn)、服務(wù)一線技術(shù)專家、操作能手的差距，這些缺陷只有依靠校企合作才能克服。因此，高職院校的章程必須明確行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)人才規(guī)格定位、教育目標(biāo)設(shè)計(jì)、課程體系建構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、教學(xué)模式改革、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)與實(shí)踐基地建設(shè)，教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的要求。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)高職院校章程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析并采取有效對(duì)策，特別是通過(guò)凸顯校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)特色，對(duì)保障高職院校章程的科學(xué)制定和順利實(shí)施，至關(guān)重要。

[1]大學(xué)章程（張國(guó)有主編北京大學(xué)出版社2012年1月）.

[2]高等學(xué)校章程制定暫行辦法（教育部令第31號(hào)2011年11月28日發(fā)布）.

[3]大學(xué)章程要素的國(guó)際比較（馬陸亭范文曜主編教育科學(xué)出版社2010年10月）.

[4]中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究（孫霄兵著教育科學(xué)出版社2012年4月）.

（編輯 趙欣宇）

Problems Existing in the Construction of Higher Vocational Colleges Articles and the Countermeasures

ZHANGXiaogang,QINYing
（HeilongjiangCollege ofConstruction,Harbin 150025,China)

The construction of the articles is an important guarantee for the realization of standardized management and scientific development in higher vocational colleges.In view of the current situation of university regulations construction in our country,the effective countermeasures are put forward to solve the problems in the construction of the higher vocational colleges,which is of great significance for the construction and development of higher vocational colleges.In the construction and development ofhigher vocational colleges,the articles can provide strongguarantee.

higher vocational colleges;construction ofarticles;problems;countermeasures

G712

B

1672-0601（2015）09-0001-02

2015-08-06

課題項(xiàng)目:本文系課題（編號(hào)：JG201420213）的研究成果。

張曉剛（1960-），男，學(xué)士，副研究員，教育理論政策研究。