重新審視我國現(xiàn)行教育體系
——中小學校外培訓亂象及其體制根源探尋

徐莉

（河北師范大學教師繼續(xù)教育中心，河北石家莊050091）

重新審視我國現(xiàn)行教育體系
——中小學校外培訓亂象及其體制根源探尋

徐莉

（河北師范大學教師繼續(xù)教育中心，河北石家莊050091）

我國中小學校外培訓亂象表現(xiàn)在培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容、培訓形式及培訓師資各個方面，其形成的體制根源主要在現(xiàn)行教育體制帶來校內(nèi)外教育的缺失和滯后，以及整個教育體制機制與學習型社會建設不相適應上。主要是我國現(xiàn)存國民教育體系需要重新審視,中小學校外培訓亂象的治理出路必須超越就事論事的層面，從變革現(xiàn)行國民教育體系的體制機制中去尋求。

校外培訓；亂象；體制；根源

一、中小學校外培訓亂象現(xiàn)狀梳理

近年來袁巨大的市場需求使國內(nèi)中小學校外培訓現(xiàn)象機構(gòu)火爆空前袁雖然補充了校內(nèi)教育的不足袁卻也帶來了魚龍混雜的各種問題袁而且由熱到亂袁已成為一大社會怪象袁波及到千家萬戶袁影響到學校教育的方方面面袁成為當前我國教育治理迫切解決的熱點堯難點問題之一遙梳理我國當前中小學校外培訓亂象袁主要有以下方面院

（一）培訓機構(gòu)準入混亂,監(jiān)管無序

首先袁數(shù)量迅猛增長袁注冊資質(zhì)野走商不走教冶遙考察市面上的大大小小的培訓機構(gòu)袁大多是按公司由工商而不是按教育培訓機構(gòu)由教育部門注冊的袁據(jù)了解袁主要原因是淵1冤商業(yè)門檻比教育門檻低袁好進入曰淵2冤辦教育咨詢或教育科技公司可以在工商部門注冊袁而且在工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中袁也含有野教育咨詢冶和野文化培訓冶的功能遙按公司注冊的機構(gòu)正是打了這個擦邊球曰淵3冤而葉民辦教育促進法曳中規(guī)定院野在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)的管理辦法袁由國務院另行規(guī)定遙冶但是袁國務院至今未就經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)制定野另行規(guī)定冶[1]遙這就使得在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事教育培訓業(yè)務便無法可依遙一方面巨大的利潤刺激袁一方面輕而易舉的準入門檻袁使培訓機構(gòu)一夜遍地袁工商部門批準了眾多的耶教育咨詢類爺機構(gòu)袁一時間,數(shù)量龐大到難以統(tǒng)計。

其次袁規(guī)模瘋狂擴張袁一校多址無人規(guī)范遙雖然政府有關(guān)民辦非學歷教育培訓機構(gòu)設置管理規(guī)定袁對民辦非學歷教育培訓機構(gòu)變更辦學地址或在審批機關(guān)批準的區(qū)域以外增設教學地點袁都有嚴格規(guī)定袁需要重新辦理審批堯登記手續(xù)遙民辦非學歷教育培訓機構(gòu)袁在審批機關(guān)批準的區(qū)域內(nèi)增設教學地點袁應當報審批機關(guān)備案遙但實際上袁由于注冊的商業(yè)性袁教育部門無法監(jiān)控袁使得培訓機構(gòu)肆意擴張袁一些培訓機構(gòu)的分校堯?qū)W習點如雨后春筍般涌現(xiàn)袁如龍文教育機構(gòu)袁在全國就有一千多家分校袁遍及52個大中城市遙而這些一校多址袁異地辦點的機構(gòu)袁普遍沒有另行審批手續(xù)遙[2]

第三袁多頭審批袁實際無人管理遙校外培訓市場管理體制實行的是不同的培訓機構(gòu)歸屬不同的部門分管遙其主管部門不僅包括教育堯民政堯工商堯農(nóng)業(yè)堯衛(wèi)生堯交通堯財政堯建設等政府部門袁還有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)遙即大多數(shù)培訓機構(gòu)不僅不是經(jīng)過教育部門注冊的袁同時還不是教育部門審批的袁這樣,教育行政部門便無力抵達和監(jiān)管,也就最終導致了整個教育培訓市場的野表面多頭管理袁實際無人管理冶的局面。

綜上袁培訓機構(gòu)袁在灰色地帶的擴張袁導致校外培訓業(yè)如同脫韁野馬遙據(jù)長江教育研究院2013年度教育報告葉年度教育熱點曳披露袁2010年整個中國教育培訓市場總值約為7600億元袁當時估計,到2012年底這一數(shù)字升至近9600億元淵年復合增長率12%冤袁相當于2008年全國實現(xiàn)土地出讓總收入的數(shù)額。

（二）培訓內(nèi)容和形式花樣繁多，良莠不齊

監(jiān)管不及所形成的灰色地帶袁客觀上給培訓機構(gòu)以敏銳適應教育需求袁開創(chuàng)和開設特色多樣的培訓形式和內(nèi)容提供了條件遙在實際運作中袁培訓機構(gòu)的實際培訓內(nèi)容都不是按照在審批部門登記的范圍來做的袁而是從拓展市場的需要出發(fā)袁緊緊跟蹤著家長和學生的需求袁以最快的速度做出的安排遙也大都遠遠超出了所登記的范圍遙比如袁登記的培訓內(nèi)容為野藝術(shù)類冶培訓點袁實際辦學可能涉及到數(shù)學堯語文堯物理等各類學科。

這種任意擴展內(nèi)容和形式的情況袁使得培訓形式和培訓內(nèi)容發(fā)展迅猛袁無所不包袁全國各地的補習班市場袁從早期單純的高堯中考輔導袁發(fā)展到從形形色色的英語袁被痛批堯禁賽后改頭換面的奧數(shù)袁到語堯數(shù)堯外等主課的提前教授及同步復習噎噎再加上鋼琴堯游泳等文體項目袁從學前的準小學生到初三堯高三的準畢業(yè)生袁全年齡段堯全系列堯全方位堯全需求袁五花八門袁一應俱全遙滿足各種教育需求袁也令人們眼花繚亂遙吸引和調(diào)動了千家萬戶的關(guān)注力袁也陪盡了他們的體力堯精力和財力淵當然袁這些良莠不齊的內(nèi)容和形式,也不乏鮮活有生命力的部分袁值得體制內(nèi)教育和各類教師培訓活動學習和借鑒冤。

（三）培訓師資無保證，招致混亂

教育培訓同屬于教育活動袁教育質(zhì)量是整個教育過程的生命線遙而教育質(zhì)量高低又在很大程度上取決于教師質(zhì)量的優(yōu)劣遙培訓機構(gòu)的經(jīng)營活動同樣跳不出這條教育規(guī)律遙開辦培訓機構(gòu)袁審批部門應該將師資條件同校舍面積一樣要求袁甚至要進行更高的要求和監(jiān)管袁但實際的現(xiàn)實是袁這一塊恰好整體被空白。

首先袁其準入條件更多的是在注冊資金和辦學場地及教學用房方面袁卻沒有師資方面的要求曰其次袁現(xiàn)實的教師資源配置及管理是專門于校內(nèi)體制的袁無法關(guān)照到校外機構(gòu)遙即培訓活動在體制之外袁在編師資和生源在體制之內(nèi)袁二者不可逾越遙而被社會廣泛認可的合格師資正是那些體制內(nèi)的有教學經(jīng)驗袁知識能夠不斷得到更新的在職教師袁才由此引發(fā)了培訓機構(gòu)野傍冶公校亂象袁校內(nèi)教育受到了嚴重干擾。

利益合謀遙培訓機構(gòu)在招聘公辦在職教師的過程中袁發(fā)現(xiàn)了生機袁不僅利用在職教師上課吸引生源袁而且與教師形成了共同的利益鏈袁聯(lián)合獲取生源遙校外培訓熱袁把一向甘守清貧袁默為人師的教師炒到風口浪尖上袁令這些教師也陷入到飽受煎熬的利益與良知的拉扯中。

為綁定教師袁而綁定學校遙公辦教師得不到學校的允許不能與校外機構(gòu)合作補課遙于是衍生出培訓機構(gòu)與公辦學校的利益捆綁。

同時招致了利益合謀下的教育腐敗遙諸如,教師該教的不教袁昧心綁架孩子補課從中獲利曰大學和專家被綁架高薪當招牌曰教育行政部門和學校退休領(lǐng)導參股占股袁關(guān)系錯綜復雜袁以及各方勢力滲透袁如通過掌握考試題堯內(nèi)部擇校指標等特殊途徑籠絡生源等。

帶來利益合謀下新的教育不公遙一方面野補差班冶袁教師保留課堂內(nèi)容袁到校外講袁野培優(yōu)班冶袁學生超前學習袁教師跳過課堂內(nèi)容不再講遙使得沒錢或不能長期參加補習的學生的正常學習權(quán)利被隱性剝奪曰另一方面袁校外輔導熱的背后袁實質(zhì)是野擇校冶堯野擇班冶,這最終就是優(yōu)質(zhì)教師的爭奪戰(zhàn)袁結(jié)果,全國尖子教師通過天價被少數(shù)家庭掌控曰另一方面袁校外利益使不同檔次的學校與地區(qū)間教師的個人收入差距被無限加大遙實現(xiàn)教育公平的努力陷入困境。

（四）培訓市場運營異常，愈貴愈火,愈禁愈爆，孩子成工具

由于校外培訓市場的購買方與消費方是不統(tǒng)一的袁家長購買袁孩子消費袁孩子被家長牽著走曰又由于缺少政府物價指導和監(jiān)控袁就教育產(chǎn)品的按質(zhì)論價而言袁家長難辨虛實袁在野孩子的時間耽誤不起袁價錢低不放心冶的心理支配下袁不惜重金袁盲目認為只有貴的袁才是好的遙也就助長了校外培訓虛假促銷堯漫天要價之風袁家長被市場虛假難辨的廣告牽著走,形成愈貴愈火的怪象。

國家和地方各級政府主管部門袁近年來袁對校外培訓袁三令五申袁出臺了各種野禁令冶袁但在這些野禁令冶下袁各類大大小小的校外培訓機構(gòu)袁不僅沒有被禁止袁反而通過野改旗易幟冶一雞生多蛋袁更加火爆遙以至于出現(xiàn)家長與培訓機構(gòu)合力野抗禁冶的情況遙使培訓市場如同撲不滅的野火袁陷入愈禁愈補堯愈補再禁的怪圈遙政府禁令也被培訓市場牽著走遙造成最終在四面八方牽扯中袁孩子淪為考試和創(chuàng)收工具。

二、中小學校外培訓亂象體制根源分析

中小學校外培訓亂象形成的原因是復雜的袁不僅源自于教育自身袁更受到時代發(fā)展和社會方方面面現(xiàn)實問題的影響遙諸如袁知識經(jīng)濟理念與中國自古重視讀書袁信奉野書中自有黃金黃屋冶野學而優(yōu)則仕冶的傳統(tǒng)觀念的高度契合曰傳統(tǒng)教育觀指導下的用人機制和評價規(guī)則袁使社會盛行野全日制主義冶和野第一學歷冶野211冶堯野985冶條件等潛規(guī)則袁催生了校外培訓市場的瘋狂之爭等遙但筆者認為袁其更為根本的原因在于教育體制自身遙故此袁以下,重點對體制根源進行分析。

（一）中小學校外培訓與我國現(xiàn)存校外教育體制

校外培訓顧名思義,即在接受正常的學校教育以后,學生自行在學校之外進行的補充學習遙這類教育現(xiàn)象袁在國外袁被稱為野影子教育冶淵ShadowEducation冤袁主要發(fā)生在主流學校之外,但目的是為了提高主流學校的學習成績,以幫助這些學生能夠順利進入到他們所期望的大學遙[3]從屬性上袁這類教育的需求應該歸于校外教育之列遙根據(jù)首都師范大學校外教育專家康麗穎的研究[4]袁第一袁中國校外教育的產(chǎn)生并不是在現(xiàn)代國民教育體系的視域中去規(guī)劃和建設的,而是在一個特殊歷史時期,基于社會政治制度建設的需要和解決當時青少年成長環(huán)境出現(xiàn)的問題的需要,給青少年提供的一種帶有時代特點的教育制度安排遙第二袁中國現(xiàn)代教育體制袁是自1949年中華人民共和國成立之后,借鑒蘇聯(lián)校外教育模式袁建立起來的以少年宮為主體的體制模式遙第三袁伴隨著社會整體變遷,中國校外教育結(jié)構(gòu)設置出現(xiàn)了多樣化結(jié)構(gòu)袁引發(fā)的原有體制的不適應袁成為最根本的問題遙表現(xiàn)為由于機構(gòu)發(fā)展和相應的政策法規(guī)制定的非同步性,導致體制建設所包含的相關(guān)的規(guī)范要求不明確堯不完善,使我們不能在原有的體制中解釋現(xiàn)實問題遙第四袁現(xiàn)今中國校外教育結(jié)構(gòu)已經(jīng)不僅僅是少年宮袁而是出現(xiàn)了四元結(jié)構(gòu)格局院淵1冤少年宮以及在此基礎上先后創(chuàng)辦的青少年科技館堯兒童文化館堯少年之家等機構(gòu);淵2冤校外教育活動場館;淵3冤校外教育服務機構(gòu);淵4冤校外培訓機構(gòu)。

上述四類機構(gòu)袁第一類完全由政府出資興建,屬于公益性校外教育機構(gòu)遙從其行政管理的歸屬來看,分別由教育行政部門堯文化部門堯共青團堯婦聯(lián)等部委主管遙第二堯三類由政府和社會力量共同主辦,具有公益性教育機構(gòu)的性質(zhì)曰第四類袁即校外教育培訓機構(gòu)袁興起和發(fā)展于20世紀80年代,通常由個人或集體投資,以教育咨詢和服務的名義注冊,采取商業(yè)化運作,對兒童青少年進行生活托管堯課外補習堯?qū)W科培訓和興趣愛好培養(yǎng)遙就其性質(zhì)來看袁當屬營利性的教育培訓機構(gòu)遙目前政府對這類機構(gòu)缺乏必要的政策和相應的監(jiān)管袁學術(shù)界在研究中也對此保持沉默遙在實踐領(lǐng)域袁名目繁多的補習班卻異?；鸨?吸引了眾多兒童和少年袁占用了中小學生大量的課余時間遙近年來發(fā)展更加迅猛袁已經(jīng)影響到校內(nèi)教育教學遙但這類活動內(nèi)容顯然尚未被官方和學術(shù)界所認可。

可見袁作為校內(nèi)教育的補充和延伸袁校外培訓是伴隨著社會的發(fā)展變化而產(chǎn)生的堯?qū)υ行Ｍ饨逃w制產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化的產(chǎn)物袁是校外教育的一個組成部分遙因此袁把校外培訓放在校外教育總體框架中去考察袁有利于我們整體系統(tǒng)地對當前野校外培訓熱現(xiàn)象冶的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因進行全面反思和理性分析袁以便對其做出清醒的價值判斷和走出困境的道路選擇。

（二）現(xiàn)行教育體制下中小學校外教育缺失的影響

1.校外教育觀念落伍堯體制陳舊

前文分析到的校外教育系統(tǒng)袁是建國初期學習蘇聯(lián)建立起來的袁當時只是作為解決青少年問題的補充遙經(jīng)過六十多年的發(fā)展變化袁至今袁單一的校內(nèi)學習已經(jīng)無法滿足學生學習和成長需要袁要求校外教育從邊緣走向中心舞臺袁與校內(nèi)教育一道攜手共擔遙近年來校外教育出現(xiàn)的多元結(jié)構(gòu)變化袁正是這種要求的反應遙但是舊有的體制沒有隨著新的形勢需要而得到創(chuàng)新袁人們的觀念也還停留在原有對校外教育的理解上袁提到校外教育仍然容易單純理解為少年宮活動遙而實際上袁新時期的校外教育無論結(jié)構(gòu)堯功能還是內(nèi)容都大大被擴展袁并已發(fā)生和正在發(fā)生重大變化袁需要人們打開思路袁從更廣闊的視野去理解和設計校外教育。

2.校外教育內(nèi)容偏狹,形成教育空白

校外教育觀念的落后袁帶來對校外教育從理論研究堯政策制訂到實踐活動的整體缺失袁校外培訓市場應運而生后袁校外教育內(nèi)容被擠占成單一的文化補習遙放學后教育也被長期被忽視遙一邊是教育部門鋪天蓋地的野減負冶令袁一邊是孩子提前放學后沒處去遙很多家長是因為這個原因送孩子進補習班的遙在對一份家長送孩子上補習班的目的調(diào)查中袁差不多1/3的家長袁選擇的是由于工作沒有充足時間照顧遙[5]

3.校內(nèi)堯外教育系統(tǒng)兩相分離

因為我國的校外教育系統(tǒng)不是從國民教育的視角上來設計的袁因此袁現(xiàn)行的由教育行政部門管理的教育系統(tǒng)不包括校外教育遙這就使得兩個系統(tǒng)袁雖同做教育的事袁卻因其分屬管理部門不同袁處在互不相通狀態(tài)遙近年來新興的培訓機構(gòu)使校外教育分管部門變得更為復雜。

這種兩相分離的體制弊端院一方面袁校外教育系統(tǒng)內(nèi)部袁由于少年宮以及后來新興出來的龐大的培訓機構(gòu)存在的多家分屬管理格局袁往往會因政出多門而呈現(xiàn)多樣化袁乃至出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象袁從而難以創(chuàng)建平等有序的校外教育競爭環(huán)境袁這就勢必造成校外教育市場由于缺乏系統(tǒng)有效的管理而失序乃至無序遙[6]另一方面袁受來自體制上的制約袁兩個系統(tǒng)間也極易各行其是袁難以形成合力袁以致相互錯位袁招致某種混亂曰再一方面袁從教育活動從屬性而言袁教育部門需要對兩類教育實行統(tǒng)一全程管理袁但體制限制只能管到校內(nèi)袁對校外領(lǐng)域難以抵達遙總之袁此種體制下袁不僅不利于兩段教育的整體規(guī)劃袁協(xié)調(diào)發(fā)展袁而且不僅兩個系統(tǒng)內(nèi)部袁同時帶來兩個系統(tǒng)之間的混亂或錯位。

（三）現(xiàn)行教育體制下中小學校內(nèi)教育不足的影響

這些年中小學教育改革成效并不令人十分滿意袁其原因固然在方方面面袁但體制過度單一和過度行政化不能不說是一個主要原因遙野影子教育冶折射出的雖然與校內(nèi)教育的教學目標是相同的袁但又恰是校內(nèi)教育的缺失和不足。

1.行政化影響的教育資源浪費,加劇了教育的競爭

如一位很想有所作為的基層小學校長袁卻苦于受很多現(xiàn)實條件的限制袁什么也做不成遙他告訴筆者袁按他們學?，F(xiàn)有在校生二百余人計袁年生均經(jīng)費有十幾萬袁但由于經(jīng)費由市局統(tǒng)管袁學校沒有自由支配權(quán)袁學校每年最多能使用到不了3萬元遙平時每報銷一筆哪怕只幾十元錢辦公話費都要經(jīng)過層層審批遙再比如袁在筆者走過的某縣城重點高中和兩所綜合中學里袁發(fā)現(xiàn)正常上課時間袁卻全部是大鐵門緊鎖袁門內(nèi)立著醒目的牌子院野嚴禁教師出校門袁特殊情況必須持校長批條浴冶教師勞動不同于工廠袁這種管理袁把教師被當成犯人一樣袁可以想象教師的積極性何以能夠得到真正的發(fā)揮袁而這卻是來自于教育局的指令遙類似這樣的現(xiàn)象筆筆皆是遙可見行政化下袁校長和教師都難成辦教育的主人。

一方面是教育資源的嚴重不足袁另一方面是這種人力資源的極大浪費遙而且愈是教育資源不足的地方袁行政化就愈嚴重袁校外培訓也愈火遙而且袁與校外培訓比較袁校內(nèi)教學改變遲緩袁方法陳舊袁大班化袁不能照顧到個體的需求的現(xiàn)狀袁家長更歡迎富有活力的校外培訓市場遙補課熱反襯出社會對校內(nèi)教學狀況的不滿和失望遙而令人深思的是袁培訓市場野以生為本冶按需設教袁因材施教袁小班化袁野一對一冶以及選擇適合其學習的課程等袁所有這些令校外培訓走俏的鮮活教學形式袁都比校內(nèi)學校的教學更具有前瞻性堯趣味性袁而且都產(chǎn)生于行政化觸角之外。

2.校內(nèi)教育處于壟斷地位弊端日益突顯

一是教學問題遙當前袁學?？荚嚨闹饕颇勘徽J為是語堯數(shù)堯外袁大多數(shù)學生感覺比較難的是數(shù)學遙據(jù)掌握袁學生在校外補課最多的科目是英語袁其次是數(shù)學遙說明校內(nèi)的英語教學的不足遙也說明孩子在校內(nèi)數(shù)學方面的困難得不到幫助遙很多孩子超前學習也都是理科和英語袁這些科目被認為是別人不容易幫得來的袁因此袁為不輸在起跑線上袁才在這些科目上猛補。

二是班堯校的社會問題遙目前袁引起家長恐慌和擔憂的最眼前原因袁還不是孩子未來的高考袁而是孩子在學校每天的當下生活遙據(jù)筆者觀察袁在當前教育資源為體制內(nèi)學校所獨有的情況下袁班級和學校成為社會的小縮影遙社會的特權(quán)思想和不正之風滲透進各年齡階段遙一方面袁班級制度的存在袁使以權(quán)堯以錢堯以單位堯以關(guān)系擇校的特權(quán)學生袁不僅可以擇校袁還進一步擇班堯擇師遙此外袁日常的教學中袁班級的學生受關(guān)注程度袁往往取決于其家庭地位和與老師的關(guān)系遙類似當班干部評先評優(yōu)等各種好處往往會被特殊照顧袁而且有些教師的主要精力也往往要主要花在特殊學生身上遙享受教育資源的權(quán)利通過這樣的渠道變得不平等遙愈是優(yōu)質(zhì)學校袁特殊學生進入的愈多袁普通學生要進好學校的競爭之路愈窄袁在名校的班內(nèi)得到老師的重視愈難遙即面向大多數(shù)的普通人所能享有的優(yōu)質(zhì)教育資源變得愈來愈稀少。

這種不平等袁刺激家長更加奮起競爭袁哪怕孩子考不上名牌大學袁單圖結(jié)得名校的同學網(wǎng)袁為孩子日后拉關(guān)系袁也要上到名學校遙而這種惡性競爭面前袁擺在大多數(shù)普通人面前的路只有一條袁那就是靠考分拼浴愈是普通家庭袁愈會不惜一切代價地把錢花在校外培訓中遙愈是得不到袁愈是加劇拼爭遙在一些城市袁小學階段在校外培訓中花了幾十萬的家庭大有人在遙但最后被層層選拔進入目標校的比例不過10%袁而近年來出現(xiàn)的形形色色的變相亂收費堯五花八門的招生和分班潛規(guī)則遙比如袁不同成績要收取不同的費用袁不同費用分到不同的班袁得到不同的教師的教育等等袁又進一步把所有的學生都分成三六九等袁出現(xiàn)千人千樣的野待遇冶遙形成學生間的多級分化袁引起家長的教育恐慌遙他們想方設法拉關(guān)系袁走后門袁拉攏特權(quán)袁賄賂教師袁生怕關(guān)系不鐵袁孩子遭遇野軟放棄冶。

這些顯然都不是簡單的野應試冶和野片追冶問題了袁而已經(jīng)升級為社會問題袁是各種不平等中的野片追冶以及由此形成的更大的不平等問題。

（三）現(xiàn)行教育體制與社會發(fā)展趨勢嚴重不相適應帶來的影響

黨的野十六大冶把野形成全民學習堯終身學習的學習型社會袁促進人的全面發(fā)展冶作為全面建設小康社會的重要目標之一曰十七大報告中繼續(xù)提出野建設全民學習堯終身學習的學習型社會冶的要求曰葉國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要淵2010-2020年冤曳確立了野到2020年,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國冶達成目標曰黨的十八大袁再一次提出了袁完善終身教育體系袁建設學習型社會的要求遙可見袁建設全民學習堯終身學習的學習型社會袁已成為黨和國家的意志和全國性的戰(zhàn)略問題。

但這一順應人類社會發(fā)展潮流的戰(zhàn)略選擇袁在其變革實踐中袁做出的還只是目標規(guī)劃袁尚未設計出清晰可行的達成路線圖袁與學習型社會建設需要相適應的教育制度的變革并沒有同步跟上來遙校外培訓亂象的發(fā)生袁集中暴露了我國教育的這種長遠和總體變革的缺失袁以及我們在教育改革中治標沒治本袁就事論事,修修補補袁沒有相應做出面向終身教育體系的總體設計袁沒有實現(xiàn)實質(zhì)性的突破的教育行為的不足遙這才是真正癥結(jié)之所在。

1.終身學習所倡導的學習化社會袁要求打破社會各協(xié)作部門條塊分割的關(guān)系袁實現(xiàn)資源的流通流動袁達到資源利用的最大化遙我國現(xiàn)行的體系是國民教育系列與非國民教育系列并存袁并分由兩種不相同的部門來管理遙兩者間在體制和機制上缺乏全局的協(xié)調(diào)堯指導和有力的措施袁在相當程度上存在著政出多門堯資源分散堯重復建設等浪費和低效袁甚至管理缺失造成失控淵如校外培訓冤等現(xiàn)象遙一方面使奇缺的教育資源被束之高閣于正規(guī)學校系統(tǒng)之內(nèi)袁另一方面袁社會受教育的旺求袁無法得到滿足。

2.終身學習所倡導的學習型社會袁要求終身教育而不是一次性教育堯全民教育而不是特定群體的教育遙我國現(xiàn)行教育袁只有國民教育系列袁即絕大部分正規(guī)教育歸由教育行政部門管理袁意味著被主流認可的教育只是這一部分專供年輕群體的教育遙此種教育機制也即強化和引導著社會的一次性教育理念袁基礎教育被當作是精英人物進入高等教育的預備袁而不是終身學習的基礎遙也就勢必單純追求升學袁而忽視創(chuàng)造能力的培養(yǎng)遙勢必導致社會上的教育功利化近視化。

3.終身學習所倡導的學習型社會袁需要對各類教育同等對待袁形成共生堯多元堯持續(xù)堯不可分的整體遙我國現(xiàn)行的國民教育體系是獨立獨行袁高高在上地誤導人們只將正規(guī)教育當作至高無尚的教育而求之遙助長了社會的野第一學歷主義冶堯野全日制普通教育主義冶堯野人生第一步主義冶野贏在起跑線教育主義冶等各種不正當?shù)乃枷胗^念袁以及全日制學校對非全日制學校的排斥袁第一學歷對后續(xù)學歷的輕蔑袁學歷教育對非學歷教育的歧視等遙這就勢必助推著千軍萬馬拼擠第一次教育羊腸小道遙在社會腐敗袁野拼權(quán)冶野拼爹冶等各種不正之風的擠壓下袁將家長逼向校外培訓市場。

4.終身學習所倡導的學習型社會袁需要全面理解終身教育的精髓袁對傳統(tǒng)學校教育實現(xiàn)制度超越遙野學校教育體系與終身教育體系不是兩個體系袁學校教育體系是終身教育體系的主體和重要依托遙冶[7]而我國現(xiàn)行的國民教育體系的獨立獨行袁容易造成人們將終身教育當作是國民教育體系之外的業(yè)余的非正規(guī)教育袁這種誤讀勢必將學習型社會的構(gòu)建思路搞偏遙著名教育家顧明遠先生袁早在本世紀初就指出過院野以往人們把教育分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育,普通教育和成人職工教育袁認為終身教育只是非正規(guī)教育的任務袁或者是成人職工教育的任務,屬于正規(guī)教育以后的繼續(xù)教育遙這是很大的誤解遙終身教育是一種教育思想,體現(xiàn)這種思想的教育體系就是終身教育體系遙它貫串于人的一生遙冶并強調(diào)野為了使整個教育系統(tǒng)都納入終身教育體系,必須改革現(xiàn)在的教育制度,研究各級各類學校的銜接和轉(zhuǎn)換的問題遙冶[8]國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認為袁終身教育視域下袁我國野原來采用的普通高等教育和成人高等教育堯普通高等學校和成人高等學校的分類袁以及分系列統(tǒng)計的做法袁應該逐步廢止遙冶堯野成人教育的概念應該逐步淡出袁培養(yǎng)和培訓的體系應該融合遙冶[9]我國教育制度必須要進行根本的變革袁從現(xiàn)行的相互封閉和相互隔離的體系袁向各類教育一體化設計實現(xiàn)相互溝通堯相互融合的轉(zhuǎn)變勢在必行。

綜合上述諸原因分析可見袁校外培訓熱的病癥之根袁一是觀念袁一是體制袁再是由體制和觀念而致的評價問題遙其中體制是最為核心的問題袁是形成其他弊端的根本之源袁解決之必須從體制變革入手遙在中小學校外培訓從未有過的亂象種種負面性的背后袁我們應該看到教育從未有的被關(guān)注袁全社會對教育空前的熱衷遙透過現(xiàn)象看本質(zhì)袁校外培訓班的火爆如潮昭示出了什么?又呼求著什么?值得深入思考和研究袁進而順勢而為袁推進社會的前進袁教育的發(fā)展進步。

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