京津冀教育協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)與應對

張力

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)與應對

張力

第一袁關于京津冀人口經(jīng)濟要素基本面研判。

從經(jīng)常被引用的胡煥庸線看淵野胡煥庸線冶是指中國地理學家胡煥庸在1935年提出的劃分中國人口密度的對比線袁即院野璦琿要騰沖一線冶或作野愛輝要騰沖一線冶堯野黑河要騰沖一線冶冤袁從黑河到騰沖袁在線的左上端和右下端袁人口與國土面積配比顯然很不平衡袁全國人口大多數(shù)集中在胡煥庸線右下端袁在全國城市群發(fā)展的布局中袁京津冀地區(qū)連通東西南北袁在跨區(qū)域節(jié)點中扮演不容忽視的角色。

從人口經(jīng)濟要素基本面來看袁顯然袁人口紅利潛力最大的還是河北袁因為目前其人口自然增長率仍高于京津袁所以對基礎教育的剛性需求會持續(xù)穩(wěn)定在較高水平上遙近年京津人均地區(qū)生產總值已接近10萬元袁人均財政支出都近2萬元袁而河北人均財政支出僅為6000元左右遙按照葉國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)曳確定的2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標袁一般人均可支配財力須在萬元以上的地區(qū)才有可靠保障袁也就是說袁并不是全國所有地區(qū)都能率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化遙再看京津冀城鎮(zhèn)居民收入袁天津為北京的81%袁河北為北京的56%曰而農民人均純收入袁天津為北京的84%袁河北為北京的50%袁也是河北相對落后。

十多年前袁教育部教育發(fā)展研究中心曾對環(huán)渤海地區(qū)教育發(fā)展做過研究袁提出系列政策建議遙當時袁在西部大開發(fā)堯中部崛起堯東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當中袁珠三角和長三角地區(qū)形成兩個經(jīng)濟增長極沒有什么疑問袁但在爭創(chuàng)第三經(jīng)濟增長極時袁多年來沒有形成一致看法遙原本寄希望于東北老工業(yè)基地振興袁現(xiàn)在看來老困難和新挑戰(zhàn)都不少袁也曾寄希望于環(huán)渤海甚至泛環(huán)渤海淵京津冀加遼寧堯內蒙古堯山西堯山東冤地區(qū)袁但是統(tǒng)籌難度很大。

2015年4月30日袁中央政治局審議通過葉京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要曳袁京津冀地區(qū)有可能成為以新興產業(yè)為骨干的新增長極袁而教育協(xié)同發(fā)展袁必先鎖定在人才和勞動力生產要素流動及優(yōu)化配置上遙即使在京津冀地區(qū)也還有核心圈袁核心圈內外的教育資源條件將差異很大袁需要倍加斟酌。

第二袁關于京津冀學校教育資源格局分析。

2012年每十萬人口中各級學校在校生數(shù)顯示袁北京形成高教資源的高地袁天津緊跟袁河北略低于全國平均水平袁但不到京津一半遙在中小學階段袁與高教擁有來自各地生源不同袁即使加上外來流動人口就學袁北京顯然處于學齡人口低谷袁天津類似袁河北與全國平均水平大體相當遙同年各級學校生師比數(shù)據(jù)表明袁三地普通高校差異似乎不大袁而且隨著信息網(wǎng)絡技術尤其是大規(guī)模在線公開課程引入高教體系袁這一指標涵義將有所調整遙北京中職似乎過高袁普通中小學達到較低水準袁天津亦如此袁河北略顯高袁與全國平均水平差不多遙但河北初中66人及以上超大班額比例淵特別是城鎮(zhèn)學校冤高于全國平均水平袁為百分之十幾袁而京津這一指標已降至千分位以下。

再看2003-2012年十年間普通高校堯職業(yè)中學堯普通高中堯普通初中堯普通小學的生均公共財政預算教育事業(yè)費袁盡管京津冀本地縱向相比袁均有十分顯著增長袁但歷史形成的公共財政經(jīng)費格局袁短期內不易改變遙在以上多數(shù)指標上袁北京處于全國冠亞軍位置袁中間有上海穿插現(xiàn)象袁天津緊隨其后袁基本穩(wěn)定在季軍上淵特別是普通中小學冤袁但天津普通高校往往在第4-5位上下浮動袁河北各項指標多在全國20多位袁其中2012年個別項指標出現(xiàn)大跳袁高校經(jīng)費從2011年全國倒數(shù)第2躍至正數(shù)第10袁但初中小學均有下滑袁小學跌至全國倒數(shù)第二遙此外袁北京往往是同期河北數(shù)據(jù)的4-5倍袁自然袁三地各級教育生均公共財政預算公用經(jīng)費更是呈現(xiàn)政府投入水平差別很大的格局。

進入新世紀以來袁京津冀教育行政部門和學校進行的交流合作袁還是比較頻繁的遙當然這些交流合作袁正如有些專家講的袁相對比較松散袁還沒能形成穩(wěn)定的制度機制遙現(xiàn)在從中央到三地政府都在積極探索推進袁在國家有了頂層設計的戰(zhàn)略思路后袁地方在執(zhí)行決策和深化改革等方面袁都將是立足實際堯因地制宜的遙世界銀行1999年一份報告給出野知識促進發(fā)展冶的四要素袁一是完善的經(jīng)濟體制和社會公共事業(yè)機構制度袁以促進對已有知識有效應用袁以及企業(yè)繁榮曰二是受過教育的堯創(chuàng)新性和技能型人才曰三是較好的信息化基礎曰四是有效的創(chuàng)新體系遙拿四個要素衡量京津冀的話袁河北還處于爬坡追趕階段遙在這種情況下就產生一個問題袁如果把一些高教資源簡單平移到四個要素相對較差的地區(qū)袁能活得好嗎鑰有點像本來在黑土壤中栽種的君子蘭袁弄到沙石很多堯沒有太多養(yǎng)分的土壤中栽種袁過不了多久就會枯萎遙那是不是現(xiàn)有差異格局就沒有辦法了呢鑰還是有其他思路的。

第三袁從服務分類看京津冀教育協(xié)同發(fā)展前景。

2013年9月25日袁習近平總書記在聯(lián)合國野教育第一冶全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻賀詞袁也是莊嚴的政治承諾院野努力發(fā)展全民教育堯終身教育袁建設學習型社會袁努力讓每個孩子享有受教育的機會袁努力讓13億人民享有更好更公平的教育袁獲得發(fā)展自身堯奉獻社會堯造福人民的能力遙冶由此展望21世紀中國人的教育和學習袁能不能更有質量堯更加公平堯更為有用堯更可持續(xù)鑰在一定程度上袁取決于找到適合不同服務對象需求的供給方式遙對此袁世界銀行一直是兩分法袁公共服務與非公共服務曰中國從國情出發(fā)做了新的切分袁把公共服務再分為基本與非基本袁野十一五冶和野十二五冶兩輪規(guī)劃確認了新的三分法遙京津冀教育協(xié)同發(fā)展袁也應沿著三類服務的維度展開。

要要要基本公共教育服務遙主要是在義務教育高位均衡發(fā)展的政策框架下袁當師資堯信息堯管理等質量逐漸提升袁應抓緊形成促進分享長效機制遙不同地區(qū)對口支.堯深入校際層面應該可行遙同時袁在義務教育堯特殊教育及普惠性學前教育等師資隊伍建設方面袁建議三地持續(xù)推進骨干教師野手拉手冶或師資輪訓等合作交流項目遙建議三地聯(lián)合開展義務教育專項督導袁組織教育教學質量領域的合作研究與監(jiān)測活動遙主要困難與問題是袁基本公共教育服務的本地屬性剛性很強袁不易展開跨地區(qū)深度合作袁需要京津政府和教育系統(tǒng)做好幫扶河北的必要準備。

要要要非基本公共教育服務遙關鍵是找到各方利益匯合點袁通過政府創(chuàng)設有利政策條件堯學校分類尋求協(xié)作伙伴堯吸引行業(yè)企業(yè)各方力量參與等多種方式逐漸推展遙在職業(yè)教育領域袁探索跨地區(qū)同行業(yè)集團化辦學模式袁產教融合堯校企合作打破地區(qū)界限遙在高等教育領域袁需要加強人才培養(yǎng)結構的跨區(qū)域整體優(yōu)化袁增強項目成果轉化為生產力的有效性遙在終身學習領域袁建議可先試先行三地普通淵本科冤高校堯高職堯成人高校學分互認轉換制度遙主要困難與問題是袁各地財政支持和居民分擔成本的能力及愿望參差不齊袁各地學校的現(xiàn)實關切堯行業(yè)企業(yè)發(fā)展思路均有所不同袁需要基于利益相關方契約協(xié)議袁集小成于大成。

要要要非公共教育服務遙主體應是部分非營利性機構淵如民辦學校和教育機構冤和多數(shù)營利性機構袁需要摸清底數(shù)袁整治理順非學歷教育培訓市場袁建議三地聯(lián)手形成教育培訓行業(yè)監(jiān)管的基本標準和有效方式袁促進此類教育服務的制度規(guī)則公平遙主要困難與問題是袁行政部門存在多頭管理堯職責不清堯相互推諉的現(xiàn)象袁有些地區(qū)教育培訓市場秩序無章堯誠信缺失袁需要三地政府統(tǒng)籌協(xié)調職能轉變進程袁在地方政府權力清單中對非公共服務監(jiān)管權責予以厘清袁并對非公共服務供給方施行負面清單制度袁使非公共教育服務盡快步入法制化軌道。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心主任、國家教育咨詢委員會秘書長，本文根據(jù)“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”高峰論壇上的發(fā)言整理）