短信平臺

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常州強化涉建行政審批中介服務(wù)管理

建設(shè)項目審批過程涉及到數(shù)十個中介服務(wù)環(huán)節(jié)。長期以來，項目建設(shè)單位對中介服務(wù)機構(gòu)缺乏了解，同一中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時間各不相同，牽涉了大量的財力和人力。江蘇省常州市于2014年11月出臺了《關(guān)于加強建設(shè)項目審批中介服務(wù)管理的工作意見》，開發(fā)建立了“涉及建設(shè)項目中介服務(wù)機構(gòu)信息服務(wù)平臺”，將全市27類、258家中介服務(wù)機構(gòu)納入管理，對涉建中介服務(wù)向?qū)А⒅薪槊?、中介分類、收費清單、社會評價（在線評價、咨詢、投訴）、政策法規(guī)、行業(yè)協(xié)會、負(fù)面管理等信息實施在線公示，該平臺于2015年1月1日起正式上線，實現(xiàn)了從業(yè)行為陽光化、公開化，不良行為有記錄，重大問題進(jìn)黑名單，努力消除中介服務(wù)中的“灰色地帶”，促使常承接業(yè)務(wù)的各中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范收費行為，進(jìn)而提升行政審批整體效能，推動建設(shè)項目審批領(lǐng)域的服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

（常州市編辦供稿）

白銀清理規(guī)范中介機構(gòu)

為促進(jìn)行政審批服務(wù)再提速，甘肅省白銀市按照“市場導(dǎo)向、加強管理、規(guī)范運作、提速增效”的原則，以中介機構(gòu)服務(wù)平臺、信用體系和自律建設(shè)為重點，大力推進(jìn)行政審批中介服務(wù)機構(gòu)清理規(guī)范工作。一是制定管理辦法。制定了《白銀市行政審批中介機構(gòu)服務(wù)管理辦法》，從市場準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和收費、行業(yè)協(xié)會建設(shè)和監(jiān)督管理等七個方面引導(dǎo)規(guī)范行政審批中介服務(wù)。二是組建行業(yè)協(xié)會。組建中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，依據(jù)法律、法規(guī)制定本行業(yè)協(xié)會章程、執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約和懲戒制度，實現(xiàn)中介機構(gòu)的自我約束、自我管理。三是規(guī)范信息發(fā)布。在行政審批服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)窗口，將中介機構(gòu)的基本信息、收費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限、操作流程和誠信等級等11類信息向社會公示，為委托人提供業(yè)務(wù)咨詢，發(fā)布供求信息，由委托人根據(jù)需求自主選擇中介機構(gòu)。四是完善運行機制。以建立中介機構(gòu)信用檔案制度、星級評定制度為主要內(nèi)容，構(gòu)建中介機構(gòu)信用體系；以建立行業(yè)部門中介監(jiān)督制度和中介機構(gòu)服務(wù)承諾制為主要內(nèi)容，構(gòu)建監(jiān)督體系；以建立行政審批中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會章程和中介責(zé)任追究制度為主要內(nèi)容，構(gòu)建中介機構(gòu)自律體系。

（白銀市編辦武曉彬供稿）

遼寧編制建設(shè)工程項目審批流程圖

近日，遼寧省正式出臺《建設(shè)工程項目審批流程圖》，這是遼寧省在深化行政審批制度改革中的創(chuàng)新之舉。改革前，建設(shè)工程項目審批最少需要275個工作日，而按照新的流程圖，審批時限壓縮到了40個工作日左右，審批效率極大提高。一是實行并聯(lián)審批。建設(shè)工程項目審批流程整合為五個階段，每個審批階段由一個牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。二是開展審批前輔導(dǎo)。由牽頭部門組織涉審部門，以并聯(lián)的方式提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容，提供審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容的咨詢服務(wù)，確保審批事項在正式受理前具備相應(yīng)審批條件。三是共享審批信息。開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各審批部門之間實時資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺。四是設(shè)定輔導(dǎo)和審批時限。其中，立項階段的受理前輔導(dǎo)時間不超過30個工作日，審批時限為6個工作日；用地審批階段的受理前輔導(dǎo)時間不超過20個工作日，審批時限為8個工作日；規(guī)劃報建階段的受理前輔導(dǎo)時間不超過10個工作日，審批時限為11個工作日；施工許可階段的受理前輔導(dǎo)時間不超過10個工作日，審批時限為8個工作日；竣工驗收階段的受理前輔導(dǎo)時間不超過10個工作日，審批時限為7個工作日。

（遼寧省編辦供稿）

長沙發(fā)布政府購買公共服務(wù)暫行辦法

日前，湖南省長沙市政府發(fā)布《政府購買公共服務(wù)暫行辦法》，對“向誰買、買什么、怎么買”作了明確規(guī)定。一是“向誰買”。購買主體包括全市各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機構(gòu)等。二是“買什么”。購買范圍包括三類：保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要的公共服務(wù)；政府部門為履行宏觀調(diào)控市場監(jiān)督等職能需要的公共服務(wù)；為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。三是“怎么買”。首先確定購買項目。由市機構(gòu)編制部門、財政部門制定指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。各部門再確定自己的購買項目，然后按規(guī)定程序申報財政預(yù)算資金，納入部門財政預(yù)算。其次制定購買計劃。購買主體把公共服務(wù)購買需求、購買方式和購買期限等內(nèi)容提出績效目標(biāo)、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，報財政部門批準(zhǔn)實施。最后實行公開采購。通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源方式確定服務(wù)承接主體。

（長沙市編辦楊德供稿）

成都市金牛區(qū)出臺政府購買服務(wù)實施意見

近日，成都市金牛區(qū)制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見（試行）》，對購買主體和承接主體進(jìn)行了規(guī)范。購買主體包括行政機關(guān)，參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實際需要通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。承接主體包括依法在民政部門登記成立或按照國務(wù)院規(guī)定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性，并明確了七類可通過政府購買服務(wù)的方式逐步交由社會力量承擔(dān)的事項，分別是基本公共服務(wù)事項、社會管理服務(wù)事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性和技術(shù)性事項、政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務(wù)事項、其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項等。

（成都市編辦郭秋林供稿）

隴南深化行政審批制度改革

甘肅省隴南市按照“接、管、放”的總體要求，全面推動行政審批制度改革。一是按期完成“接、放”工作。對于國務(wù)院、省政府取消的行政審批事項，堅決予以取消，不折不扣地交給市場和社會；對于省政府下放到市政府部門的行政審批事項，及時對接落實；省政府下放給縣區(qū)政府部門的行政審批事項，市政府不截留、不梗阻，一次下放到位。2014年6月，公布了市政府部門及駐隴南單位保留行政審批項目234項、備案制管理項目24項；分兩批取消、調(diào)整、下放行政審批項目，取消行政審批項目21項、下放行政審批項目65項，減幅達(dá)44.9%。二是取消和下放“含金量”高的審批事項。積極推行注冊資本認(rèn)繳登記制，改“先證后照”為“先照后證”，放寬企業(yè)登記限制；放寬縣區(qū)政府投資項目和政府核準(zhǔn)投資項目的審批權(quán)限；將直接面向企業(yè)和群眾且縣區(qū)政府有條件實施的行政審批事項下放給縣區(qū)政府實施。三是有效監(jiān)管保留的審批事項。對保留的行政審批項目，減少審批程序和要件，壓縮審批時限。將所有面向企業(yè)和社會的行政審批項目以及與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的政府服務(wù)類項目，全部納入市縣區(qū)政府服務(wù)中心或分中心辦理。對需多個部門審批的事項，由牽頭單位組織，實行并聯(lián)限時審批。研究制定了《隴南市行政審批事項目錄管理辦法》、《隴南市行政審批監(jiān)督管理辦法》，對行政審批的設(shè)定、實施、監(jiān)督和法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。

（隴南市編辦供稿）

劍川探索推動旅游資源保護(hù)建設(shè)與開發(fā)體制改革

近年來，云南省大理州劍川縣針對旅游資源保護(hù)管理體制不順、執(zhí)法職能發(fā)揮不好等問題，整合資源、調(diào)整職能、理順機制，強化綜合執(zhí)法。一是整合機構(gòu)。撤銷縣旅游局（劍川縣風(fēng)景名勝區(qū)管理局）和沙溪寺登街景區(qū)管理委員會，整合設(shè)置劍川縣旅游資源保護(hù)建設(shè)管理委員會，并將原縣旅游局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局下屬4個事業(yè)單位一并劃轉(zhuǎn)由縣旅游資源保護(hù)建設(shè)管理委員會管理，將石寶山景區(qū)內(nèi)原由縣文廣局管理的縣石寶山文物保護(hù)所和縣住建局管理的石寶山風(fēng)景管理所整體劃入。二是整合職能。對原分屬縣住建局和文廣局的古城鎮(zhèn)村保護(hù)建設(shè)管理職能、文化資源保護(hù)管理職能調(diào)整由縣旅游資源保護(hù)建設(shè)管理委員會履行。將縣住建局、文廣局、林業(yè)局等部門的負(fù)責(zé)人兼任旅游委的兼職副主任，實行交叉任職，建立雙崗雙責(zé)機制，構(gòu)建“大市場、大監(jiān)管”工作格局。三是整合隊伍。將縣城市管理綜合行政執(zhí)法局整體劃轉(zhuǎn)到縣旅游資源保護(hù)建設(shè)管理委員會，設(shè)置綜合執(zhí)法大隊，下設(shè)片區(qū)中隊，采取委托執(zhí)法方式，實施旅游綜合執(zhí)法查處。將縣環(huán)保局下屬的重點旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察中隊，縣食藥監(jiān)局下屬的稽查大隊沙溪中隊、馬登中隊，縣文廣局下屬的文化市場綜合執(zhí)法大隊，分別派駐到縣旅游資源保護(hù)建設(shè)管理委員會綜合執(zhí)法大隊，強化監(jiān)管。

（云南省編辦供稿）

麗水推動“三個一”旅游體制改革

針對市區(qū)旅游景區(qū)管理跨層級、跨部門、跨行業(yè)，體制分割、資源分散、管理分權(quán)等問題，浙江省麗水市實施了市區(qū)“三個一”旅游體制改革，實現(xiàn)了市區(qū)旅游景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌。一是建立一個統(tǒng)籌機制。將市旅游局更名為市旅游委員會，整合市旅工辦、市生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）辦的職能和機構(gòu)，強化統(tǒng)籌推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)、旅游招商引資的職責(zé)。二是成立一個管理主體。組建市甌江生態(tài)旅游景區(qū)管委（籌），對南明山景區(qū)管委會、九龍濕地管理處、南明湖管理處進(jìn)行整合，負(fù)責(zé)5A級甌江生態(tài)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)市區(qū)旅游景區(qū)的“四統(tǒng)一”。三是組建一個開發(fā)經(jīng)營平臺。在市城發(fā)公司基礎(chǔ)上組建市旅投公司，作為旅游投資建設(shè)、招商運營的開發(fā)經(jīng)營主體，旅投公司以“市場化運作，法人化管理”方式，主要承擔(dān)旅游投資、建設(shè)、招商、運營等職責(zé)。

（麗水市編辦項德飛供稿）

淳安探索旅游市場聯(lián)合執(zhí)法新機制

為破解野導(dǎo)拉客、黑車黑船等擾亂旅游市場秩序的問題，浙江省淳安縣編辦會同旅游等部門推出了多個部門聯(lián)合執(zhí)法的新模式。一是部門聯(lián)動。在不增設(shè)機構(gòu)也不核增編制的前提下，依托現(xiàn)有的旅游執(zhí)法大隊，由公安、工商、交通、海事、城建、城管、發(fā)改（物價）、衛(wèi)生等涉及旅游管理的部門選派具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)駐縣旅游執(zhí)法大隊，實行統(tǒng)一辦公，充實和強化旅游執(zhí)法力量。選派人員的規(guī)模，根據(jù)執(zhí)法任務(wù)的輕重而定。二是人員常駐。由各部門派駐的執(zhí)法人員原則上兩年一換，以保持相對穩(wěn)定。派駐期間，確因工作需要調(diào)整的，由派駐單位提出申請，報縣旅游主管部門研究決定；對不勝任崗位要求的，及時予以更換。三是統(tǒng)一調(diào)度。涉及到旅游市場監(jiān)管和執(zhí)法的事項，由旅游執(zhí)法大隊一個口子受理；對違規(guī)事件的查處，由旅游執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度。四是統(tǒng)分結(jié)合。為達(dá)到“縱向到底、橫向到邊”的目的，聯(lián)合執(zhí)法采取“條塊結(jié)合”、“統(tǒng)分結(jié)合”的方式?！皸l塊結(jié)合”就是按照景區(qū)布局，分別設(shè)置城區(qū)中隊、綜合中隊、景區(qū)中隊，實行分類、分片執(zhí)法和管理?！敖y(tǒng)分結(jié)合”就是在旅游旺季聽從旅游執(zhí)法大隊的統(tǒng)一指揮，開展常態(tài)化的執(zhí)法檢查；在旅游淡季根據(jù)大隊的統(tǒng)一部署開展臨時性、突擊性的執(zhí)法，以此達(dá)到旅游執(zhí)法在時間上和空間上的全覆蓋。

（淳安縣編辦供稿）

海鹽改革旅游管理體制

為加快浙江省嘉興市海鹽縣城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、山海湖旅游等多元化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，將旅游業(yè)培育成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，海鹽縣對旅游管理體制進(jìn)行了調(diào)整。成立縣旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長擔(dān)任組長，加強對旅游業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在原縣旅游局基礎(chǔ)上組建縣旅游委員會，增加整合旅游資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全縣旅游業(yè)發(fā)展等職責(zé)。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，隸屬縣旅游委員會管理，并負(fù)責(zé)全縣旅游業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商以及項目推進(jìn)建設(shè)等工作。

（海鹽縣編辦供稿）

利川深化衛(wèi)計體制改革

湖北省利川市統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源，整合衛(wèi)生、計劃生育和承擔(dān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的機構(gòu)，優(yōu)化資源配置，強力推進(jìn)衛(wèi)生計生惠民政策。將原市衛(wèi)生局與計生局合并，組建衛(wèi)生和計劃生育局；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心職能和機構(gòu)人員合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加掛“婦幼保健計劃生育服務(wù)站”牌子；將市計生服務(wù)站并入市婦幼保健院，組建新的利川市婦幼保健院，加掛“利川市生殖保健服務(wù)中心”和“利川市兒童醫(yī)院”牌子；將衛(wèi)生監(jiān)督局與計生執(zhí)法大隊合并，組建利川市衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法局。合并后，兩個機構(gòu)中相似的職能得到整合，而醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強。以前，婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查、生殖健康檢查、計劃生育技術(shù)服務(wù)隨訪、孕產(chǎn)婦健康管理隨訪、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目由兩個單位分別開展，耗費了大量人力財力?，F(xiàn)在一個單位開展這些活動，有些項目可以同步進(jìn)行，全市每年至少減少人力3000多人次，節(jié)約成本約50萬元，老百姓切切實實得到了實惠。

（利川市編辦張定友、宋宗華供稿）

臨澧推進(jìn)食藥監(jiān)管體制改革

湖南省常德市臨澧縣按照減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置的要求，探索食藥監(jiān)管體制改革。一是整合職能與機構(gòu)。將原縣食品安全委員會辦公室、原縣藥監(jiān)局職能整體劃轉(zhuǎn)，將縣工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，承擔(dān)食品藥品集中統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)和原食品安全委員會的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立派出機構(gòu)食品藥品監(jiān)管所。二是明確職責(zé)與任務(wù)。將生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)全部納入食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一管理，合理劃分農(nóng)業(yè)、監(jiān)管、衛(wèi)生等各部門職責(zé)邊界，加強源頭監(jiān)管和環(huán)節(jié)監(jiān)管，徹底解決職責(zé)交叉、多頭管理、監(jiān)管缺位問題。三是整合隊伍與資源。按照“人隨編走、編隨事走”的原則，人員身份劃轉(zhuǎn)實行對等安置，避免混編混崗問題。同時，將原縣藥監(jiān)局、原縣食安辦、原縣食品藥品稽查大隊、原縣藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心的人員編制整體劃轉(zhuǎn)。編制配置比例不僅控制在人口總數(shù)的萬分之二范圍內(nèi)，而且適度向基層一線傾斜。

（臨澧縣編辦供稿）

吉林整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險職能和機構(gòu)

為解決各城區(qū)參保人數(shù)少、支撐能力弱、同城不同待遇、轉(zhuǎn)診報銷不便等問題，吉林省吉林市整合了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險機構(gòu)，實現(xiàn)了管理職能、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)、醫(yī)保政策的“四個統(tǒng)一”。將各區(qū)的醫(yī)保機構(gòu)由各城區(qū)劃轉(zhuǎn)給市醫(yī)保機構(gòu)，并按“人隨事走”原則，將人員編制整體統(tǒng)一劃入市醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)。同時，將原來的城區(qū)醫(yī)保機構(gòu)轉(zhuǎn)為經(jīng)辦機構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，方便了群眾轉(zhuǎn)診報銷。建立起統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)社會基本醫(yī)療保障數(shù)據(jù)“同人同城同庫”。統(tǒng)一醫(yī)保政策，繳費基數(shù)和報銷比例，實現(xiàn)了“同城同待遇”。

（吉林市編辦張彤、張宇供稿）