積極推動市場綜合監(jiān)管——濟南高新區(qū)的改革實踐

● 濟南市編辦

山東省濟南高新區(qū)成立于1991年，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、綜合保稅區(qū)等國家級專業(yè)園區(qū)。目前，全區(qū)擁有各類企業(yè)1萬余家，規(guī)模以上企業(yè)400家，年銷售收入過億元企業(yè)160余家，已成為濟南市重要的經(jīng)濟增長極。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高新區(qū)面臨的市場監(jiān)管壓力日益增大。2013年，高新區(qū)開始探索推動市場綜合監(jiān)管改革，逐步建立一個覆蓋市場準(zhǔn)入以及生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域全過程的統(tǒng)一高效監(jiān)管體系。

改革之前，濟南市工商局、質(zhì)監(jiān)局和食品藥品監(jiān)督管理局都在高新區(qū)設(shè)立分局，承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的市場監(jiān)管職責(zé)。高新區(qū)管委會設(shè)置食品安全工作辦公室，承擔(dān)食品安全委員會日常工作。這一管理體制，存在三個方面的突出問題。一是條塊分割。工商分局、質(zhì)監(jiān)分局由省垂直管理，食藥分局是市政府部門的派出機構(gòu)，而食品安全工作辦公室是管委會的機構(gòu)，對垂直機構(gòu)協(xié)調(diào)難度大。二是市場監(jiān)管職能分散在多個部門，存在職能交叉或管理真空問題。三是基層一線執(zhí)法力量不足。除工商分局下設(shè)基層監(jiān)管所外，質(zhì)監(jiān)和藥監(jiān)都沒有在基層設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，雖有執(zhí)法隊伍，但反應(yīng)速度較慢。特別是在食品藥品、特種設(shè)備等涉及民生安全的高風(fēng)險領(lǐng)域，監(jiān)管力量難以全面覆蓋。

針對上述問題，濟南高新區(qū)將市場監(jiān)管體制作為2013年改革重點，進行了積極探索，打破了原有的部門格局，重新進行優(yōu)化組合，實現(xiàn)一體化、全過程、高效能市場監(jiān)管。

一是調(diào)整管理體制。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥分局及食品安全委員會辦公室，綜合設(shè)置濟南高新區(qū)管委會市場監(jiān)管局，為高新區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)區(qū)域內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，并承擔(dān)高新區(qū)管委會食品安全委員會辦公室日常工作。在高新區(qū)代管的三個街道辦事處設(shè)立市場監(jiān)管所，為市場監(jiān)管局派出機構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。整合個體私營企業(yè)協(xié)會辦公室、技術(shù)監(jiān)督站、食品藥品稽查大隊等機構(gòu)，組建市場監(jiān)管執(zhí)法大隊，受管委會委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)綜合執(zhí)法工作。

二是優(yōu)化運行機制。第一，新的監(jiān)管局成立后，一方面推進工商登記制度改革，推行公司注冊資本認繳制、一址多照、一照多址、改企業(yè)年檢為年報；另一方面，將企業(yè)登記、食品藥品許可、組織機構(gòu)代碼證辦理窗口整合到一個窗口集中受理。啟動商事登記聯(lián)合審批改革，探索推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章刻制“一表申請、一窗通辦、部門聯(lián)審、三證合一、檔案共享”的注冊登記新模式。第二，按照“區(qū)域責(zé)任、保障重點、下移重心”的原則，在基層一線設(shè)立六個責(zé)任片區(qū)。日常監(jiān)管工作中除專業(yè)性強、風(fēng)險性高及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大案件由市場監(jiān)管執(zhí)法大隊負責(zé)外，其余監(jiān)管事項全部由市場監(jiān)管所負責(zé)。第三，建立“捆綁式”機制。市場監(jiān)管執(zhí)法大隊負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指揮執(zhí)法辦案工作，并對跨區(qū)域、跨領(lǐng)域及專業(yè)性較強的重大案件開展執(zhí)法監(jiān)管。同時，將食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的監(jiān)管服務(wù)和案件辦理工作結(jié)合，按照“監(jiān)管執(zhí)法相對分離，辦案權(quán)限相對集中”的思路，建立了分權(quán)適當(dāng)、主輔結(jié)合的“捆綁式”執(zhí)法辦案模式，即根據(jù)案件性質(zhì)、違法主體、處罰種類及幅度等劃分市場監(jiān)管局、市場監(jiān)管執(zhí)法大隊及市場監(jiān)管所的辦案權(quán)限。加強對關(guān)鍵部位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，對案件立案、調(diào)查、審核、執(zhí)行實行分離制度，切實理順執(zhí)法介入機制，保障執(zhí)法程序完備，解決執(zhí)法不公等問題。第四，對維權(quán)熱線進行整合，建立由市場監(jiān)管執(zhí)法大隊綜合科、各業(yè)務(wù)室歸口接收、分派、反饋，市場監(jiān)管所直接受理及各業(yè)務(wù)科室直接辦理的消費維權(quán)工作機制，實現(xiàn)了一個渠道、一個出口。

三是促進人員和業(yè)務(wù)融合，拉升綜合監(jiān)管合力。第一，采取交叉分管方式，促使領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)融合。第二，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實行“雙向選擇”，讓各個業(yè)務(wù)口與工作人員互相選擇，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)大融合。第三，按照新的職能定位和工作需要，所有工作人員統(tǒng)一著新制服，新制服包含四部門原有的突出特征。通過統(tǒng)一換裝，增強了工作人員的歸屬感和向心力。

通過改革，原有的部門格局被打破，職能、機構(gòu)、資源重新進行組合，運行機制和管理方式有了很大創(chuàng)新。一是形成了市場監(jiān)管合力?！叭忠晦k”合一后，生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)由市場監(jiān)管局一家監(jiān)管，實現(xiàn)了主體明確、責(zé)任明確。2014年以來，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，現(xiàn)場整治各環(huán)節(jié)經(jīng)營者共2268戶次，取締不達標(biāo)小餐飲65家，辦理簡易程序案件56件、一般性程序案件29件，上報藥品不良反應(yīng)42例、醫(yī)療器械不良事件7例，保持了食品藥品監(jiān)管高壓態(tài)勢。查處各類違法案件40起，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷或敗訴的案件。二是推動了審批提速增效。通過“一窗式”受理，企業(yè)設(shè)立和變更的辦理時間由5個工作日縮短為3個工作日。2014年以來，辦理工商登記、食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督行政許可（確認）共15354件，確權(quán)準(zhǔn)確率100%。改革以來，轄區(qū)內(nèi)新設(shè)立企業(yè)同比增長71.85%，市場主體快速增長。三是提升了消費維權(quán)水平。2014年以來，受理消費者投訴、舉報共440件，較2013年同期下降22%，投訴、舉報案件辦結(jié)率達100%。

注：壓題圖為濟南高新區(qū)一角，李波攝影。