建立高校治理委員會(huì)制度的設(shè)想

文/趙炬明

建立高校治理委員會(huì)制度的設(shè)想

文/趙炬明

編者按：

2014年9月20日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)在北京舉辦“公益事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研討會(huì)。研討會(huì)的主題是“公益事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，分教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)組織三個(gè)專題進(jìn)行研討。研討會(huì)上，國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者以及民政部、中央編辦等實(shí)務(wù)部門的代表作了精彩發(fā)言。本刊從2014年11期起開設(shè)“公益事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研討會(huì)”專欄，陸續(xù)刊登這些發(fā)言。

當(dāng)前高校治理存在四大失衡：在政府與學(xué)校關(guān)系上，政府強(qiáng)勢(shì)于學(xué)校；在校內(nèi)行政與學(xué)術(shù)關(guān)系上，行政強(qiáng)勢(shì)于學(xué)術(shù)；在學(xué)校與學(xué)生關(guān)系上，學(xué)校強(qiáng)勢(shì)于學(xué)生；在學(xué)校與社會(huì)關(guān)系上，學(xué)校強(qiáng)勢(shì)于社會(huì)。這四個(gè)失衡是中國(guó)高等教育眾多弊端的主要根源。只有通過(guò)治理制度改革，重新平衡這些重要關(guān)系，才能促進(jìn)高校面向社會(huì)辦學(xué)，真正關(guān)心學(xué)生需要與社會(huì)需要。鑒于此，建議在高校建立學(xué)校治理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)治理事務(wù)，并以解決四大失衡為契機(jī)，推動(dòng)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)。這一設(shè)想具體包括四個(gè)方面內(nèi)容：

第一，學(xué)校治理委員會(huì)是一個(gè)由所有大學(xué)利益相關(guān)者（政府、社會(huì)、行政、教師、學(xué)生、職工等）共同參與的學(xué)校治理機(jī)構(gòu)。作為學(xué)校法人，學(xué)校治理委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校治理事務(wù)，具體包括：決定學(xué)校使命、學(xué)校組織基本框架和運(yùn)行框架、學(xué)校大政方針、負(fù)責(zé)大學(xué)辦學(xué)資源、長(zhǎng)期戰(zhàn)略與資源配置；校長(zhǎng)班子聘任與考核、審批年度工作計(jì)劃和預(yù)算、監(jiān)督學(xué)校運(yùn)行；聯(lián)系所有大學(xué)利益相關(guān)者，及時(shí)了解他們對(duì)學(xué)校工作的意見和建議，并把這些意見和建議通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞絺鬟f給學(xué)校行政，聯(lián)系與協(xié)調(diào)建立起學(xué)校行政與各利益相關(guān)者群體的關(guān)系，保持這些聯(lián)系渠道暢通。

在實(shí)行“三級(jí)管理、院為基礎(chǔ)”的學(xué)校里，也可建立院一級(jí)的治理委員會(huì)。學(xué)院治理委員會(huì)接受校級(jí)治理委員會(huì)的授權(quán)和指導(dǎo)，保障全校治理工作的一致性。院級(jí)治理的業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作方式與校級(jí)委員會(huì)相似，但可以根據(jù)各學(xué)院的特點(diǎn)有所不同。其目的是使治理深入到學(xué)院一級(jí)，更深入地促進(jìn)高校基層民主。

第二，學(xué)校要制定章程。章程應(yīng)包括：學(xué)校治理委員會(huì)的組成、委員資格和選聘程序；學(xué)校治理委員會(huì)的工作范圍、工作方式與工作流程；學(xué)校治理委員會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)；治理委員會(huì)和委員在履行治理責(zé)任時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)則。相關(guān)主管部門應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)意見，幫助學(xué)校治理委員會(huì)確定自己的工作范圍和工作流程，但不能決定其工作范圍和流程。學(xué)校要根據(jù)自己的實(shí)際情況和需要確定本校的治理工作范圍和工作流程。學(xué)校治理委員會(huì)章程要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門審批方能生效。這是國(guó)家履行監(jiān)管高校職責(zé)的體現(xiàn)。

第三，政府主管部門代表國(guó)家向公立高校派遣學(xué)校治理委員會(huì)主任，由其代表國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校治理委員會(huì)，保證高校運(yùn)行符合國(guó)家法律法規(guī)。學(xué)校治理委員會(huì)主任擔(dān)任學(xué)校黨委書記，學(xué)院治理委員會(huì)主任由學(xué)院黨總支書記擔(dān)任。黨委書記擔(dān)任治理委員會(huì)主任的目的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)發(fā)揮黨聯(lián)系群眾、促進(jìn)基層民主的作用。黨委系統(tǒng)承擔(dān)學(xué)校治理任務(wù)可以讓黨通過(guò)治理工作抓住學(xué)校大政方針，通過(guò)聯(lián)系群眾抓住實(shí)施效果，從而使位于中間的行政系統(tǒng)能根據(jù)預(yù)定的目標(biāo)和效果進(jìn)行管理。

第四，在建立高校治理委員會(huì)系統(tǒng)后，政府應(yīng)根據(jù)“學(xué)校能干好的事就由學(xué)校做”的原則向?qū)W校委托權(quán)責(zé)，學(xué)校治理委員會(huì)要根據(jù)學(xué)校情況分別把這些權(quán)責(zé)分配到學(xué)校治理系統(tǒng)和管理系統(tǒng)中去。政府與高校之間的權(quán)責(zé)調(diào)整應(yīng)是一個(gè)穩(wěn)妥過(guò)程。政府放權(quán)應(yīng)按照“程序可控制、效果可評(píng)估”的原則，根據(jù)學(xué)校的不同情況，逐步向?qū)W校放權(quán)。要確保學(xué)校既有能力行使權(quán)力，又有能力對(duì)效果負(fù)責(zé)。

政府與學(xué)校權(quán)責(zé)調(diào)整、學(xué)校治理制度建設(shè)、學(xué)校管理制度建設(shè)是三個(gè)性質(zhì)不同的任務(wù)，政府應(yīng)主要關(guān)注第一項(xiàng)和第二項(xiàng)任務(wù)，研究如何安排政府與高校之間的權(quán)責(zé)配置和權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移，達(dá)到使學(xué)校關(guān)心社會(huì)、關(guān)心學(xué)生、激發(fā)高?；盍Φ男Ч?，如何通過(guò)學(xué)校治理委員會(huì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的支持與管理。

以上是關(guān)于學(xué)校治理委員會(huì)制度的基本設(shè)想。這一設(shè)想還涉及幾個(gè)相關(guān)問題需要作深入研究，包括學(xué)校治理體系與現(xiàn)有組織與機(jī)制有什么不同？為什么它能解決四大失衡問題？它還可以解決哪些制度性問題？這個(gè)制度存在哪些潛在問題？

一是學(xué)校治理委員會(huì)制度與現(xiàn)有體制有很大不同。學(xué)校治理委員會(huì)是位于學(xué)校和社會(huì)之間的組織，旨在聚集所有學(xué)校利益相關(guān)者來(lái)共同治理學(xué)校。它和學(xué)校教職工代表大會(huì)不同，后者只是一個(gè)校內(nèi)組織，不包括政府、學(xué)生、社會(huì)這些重要利益相關(guān)者。與美國(guó)大學(xué)董事會(huì)相比，就其功能來(lái)說(shuō)是一致的，都是治理機(jī)構(gòu)，甚至發(fā)揮同樣作用。但是，美國(guó)大學(xué)董事會(huì)主要甚至全部由校外人員組成，校內(nèi)人員，包括校長(zhǎng)、教師甚至學(xué)生等，都沒有投票權(quán)。董事會(huì)在聽取他們意見之后關(guān)門決策。但學(xué)校治理委員會(huì)不同，它是集合所有利益相關(guān)者共同議事決策的機(jī)構(gòu)，通過(guò)各方參與，共同治理學(xué)校，因此它比美國(guó)董事會(huì)更具有代表性和民主性。其次，它是黨領(lǐng)導(dǎo)的，在共同目標(biāo)和原則指導(dǎo)下，實(shí)行民主集中制，這也和美國(guó)大學(xué)董事會(huì)不同。

二是學(xué)校治理委員會(huì)制度可以解決四大失衡問題。行政與學(xué)術(shù)失衡、學(xué)校與學(xué)生失衡、學(xué)校與社會(huì)失衡，都屬于治理結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的問題，是有關(guān)利益相關(guān)者沒有被包括在決策過(guò)程中，從而導(dǎo)致決策中權(quán)力失衡，決策倒向強(qiáng)勢(shì)方。因此糾正這些失衡的辦法就是擴(kuò)大民主參與，把所有利益相關(guān)者都包含在決策過(guò)程中。政府與學(xué)校失衡問題本質(zhì)上是政府與高校之間權(quán)責(zé)再分配問題，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，促使學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)來(lái)解決。應(yīng)由高校承擔(dān)的職能要下放給高校，政府只起支持與管理作用。

三是學(xué)校治理委員會(huì)制度還能解決書記與校長(zhǎng)相互掣肘以及校長(zhǎng)短期行為這兩個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)高校管理的問題。目前政府管理學(xué)校的主要方法之一是由政府任命或委派學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)，包括書記與校長(zhǎng)。如果實(shí)行學(xué)校治理委員會(huì)制度，且堅(jiān)持國(guó)家向高校委派學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的做法，就應(yīng)該派學(xué)校治理委員會(huì)主任，并由他擔(dān)任學(xué)校黨委書記。由于大學(xué)是獨(dú)立法人，學(xué)校治理委員會(huì)主任自然是法人代表。然后由學(xué)校治理委員會(huì)負(fù)責(zé)校長(zhǎng)的聘任與考核。這樣就從制度上減少了書記與校長(zhǎng)相互掣肘的可能，還為落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供了基礎(chǔ)。此外，書記負(fù)責(zé)治理、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，兩人分工明確，各有自己的工作領(lǐng)域，也減少了產(chǎn)生內(nèi)耗的可能。學(xué)校治理委員會(huì)可根據(jù)學(xué)校的使命和規(guī)劃選聘合適校長(zhǎng)，并防止他們的短期行為。

此外，建立學(xué)校治理委員會(huì)制度還需要推動(dòng)與之配套的學(xué)校治理制度建設(shè)（包括治理委員會(huì)自身制度建設(shè)）和學(xué)校管理制度建設(shè)。比如，如何定義利益相關(guān)者？哪些利益相關(guān)者群體應(yīng)該參加？如何挑選這些群體的代表？學(xué)校治理委員會(huì)的職責(zé)范圍是什么？委員會(huì)的職責(zé)是什么？委員的職責(zé)是什么？委員會(huì)如何履行其職責(zé)？各類職責(zé)的工作程序是什么？學(xué)校各部門的職責(zé)是什么？應(yīng)如何配合委員會(huì)工作？這些問題都需要深入思考。

治理是現(xiàn)代大學(xué)管理制度的核心，是各種利益的交匯點(diǎn)，也是大學(xué)各種問題的重要根源之一。建立學(xué)校治理委員會(huì)制度，可能會(huì)引起學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與學(xué)生、行政與學(xué)術(shù)等方面的連鎖變化，這對(duì)推進(jìn)大學(xué)管理科學(xué)化與民主化至關(guān)重要，必將推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

（作者系華中科技大學(xué)院校發(fā)展研究中心副主任、院校研究所所長(zhǎng)）