引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域

徐天真

引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域

徐天真

“十二五”以來(lái)，奉化市民間投資增長(zhǎng)迅猛，在工業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位，已成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。然而，民間投資雖然逐年增長(zhǎng)，但投資公共服務(wù)領(lǐng)域的總量較低；基礎(chǔ)設(shè)施民資形式多樣，但政府投資仍占主導(dǎo)。

民間資本難以有效拓展新空間的原因主要有以下幾方面：

一是認(rèn)識(shí)和服務(wù)不到位，民間投資熱情受到抑制；二是政策體系不完善，民資引入仍有機(jī)制障礙；三是要素配置不公平，影響民間投資生存空間；四是管理體系不完善，民資政策創(chuàng)新突破不夠。

解決民間資本“不愿投、不敢投、不會(huì)投”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民間投資對(duì)政府投資的接力，需要政府堅(jiān)持解放思想，著力轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，營(yíng)造公平環(huán)境。要從制度設(shè)計(jì)、引導(dǎo)服務(wù)、完善監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，尤其是對(duì)機(jī)制體制的進(jìn)一步突破。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，明晰政府投資邊界。充分認(rèn)識(shí)民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，充分認(rèn)識(shí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)職能的重要性，為民間資本和民辦機(jī)構(gòu)提供全方位服務(wù)。明確政府的投資定位，即保障基本公共服務(wù)。建議在安排基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)可實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)的，應(yīng)停止或逐步減少相應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和投入，把市場(chǎng)空間留給民間投資。

強(qiáng)化政府引導(dǎo)服務(wù)職能，盡快研究出臺(tái)綜合性實(shí)施意見。

加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合性實(shí)施意見，對(duì)民間投資的基本原則、實(shí)施范圍、實(shí)施方式和程序以及基本政策作出明確規(guī)定。做好統(tǒng)籌引資、分類指導(dǎo)。建議由行業(yè)主管部門、各大平臺(tái)、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)民間資本參與公共設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌引資工作，并根據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，分類明確財(cái)政、用地、價(jià)格以及行業(yè)管理的重點(diǎn)政策，細(xì)化支持標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)配套條件，引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。

細(xì)化扶持政策體系，積極打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。打造公平自由的人才市場(chǎng)。促進(jìn)人才管理體制逐步并軌，逐步打破公辦與民辦機(jī)構(gòu)的身份限制。出臺(tái)用地扶持政策?；A(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目（不含綜合開發(fā)模式的項(xiàng)目），原則上以劃撥方式供地；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目可以出讓的方式供地；涉及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的，項(xiàng)目土地的使用期限與特許經(jīng)營(yíng)期限一致，特許經(jīng)營(yíng)期滿后，按合同約定連同地上附屬物一并移交政府。實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠政策。市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)時(shí)，可實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)，應(yīng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后無(wú)法補(bǔ)償成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標(biāo)或者協(xié)議價(jià)格與政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)算。

堅(jiān)持創(chuàng)新突破，深化投融資體制改革。突破機(jī)制，拓寬領(lǐng)域。遵循應(yīng)放則放、非禁即入原則，結(jié)合奉化實(shí)際，堅(jiān)持全面推進(jìn)、尋求重點(diǎn)突破口。建議重點(diǎn)鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間投資舉辦高端特色、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；深化合作辦學(xué)，鼓勵(lì)特色化教育服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善分類管理，努力提高回報(bào)率。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，依法放開經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，合理選擇BOT、PPP、股權(quán)投資等方式，并通過(guò)建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資人獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以采取BT方式、政府購(gòu)買服務(wù)及綜合性開發(fā)方式引入投資人組織捆綁實(shí)施。突出重點(diǎn)，推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新民辦機(jī)構(gòu)投融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)信托公司通過(guò)債券信托等方式擴(kuò)充融資渠道，推動(dòng)資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資方式。探索通過(guò)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等新興市場(chǎng)進(jìn)行融資；完善并推廣市民間借貸登記服務(wù)中心，通過(guò)設(shè)立特殊目的投融資平臺(tái)，將民間資金引導(dǎo)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。研究推廣針對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的大型設(shè)備融資租賃辦法，通過(guò)直接融資租賃為項(xiàng)目業(yè)主購(gòu)置設(shè)備提供融資支持。

完善全過(guò)程監(jiān)管體制，建立健全信用體系。明確部門扶持管理職責(zé)，做到制度有保障。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各行業(yè)主管部門和建設(shè)單位要強(qiáng)化內(nèi)控管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止在招商對(duì)接、建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。規(guī)范社會(huì)事業(yè)民間投資后評(píng)估制度，做到運(yùn)營(yíng)有監(jiān)督。由民政、衛(wèi)生、教育、文廣新聞出版局等行業(yè)主管部門幫助完善民營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，促進(jìn)服務(wù)信息對(duì)社會(huì)公開，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。逐步推行民辦機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量第三方評(píng)價(jià)制度，結(jié)合社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)，引入外部審計(jì)力量，評(píng)價(jià)、審計(jì)結(jié)果作為能否享受政府相關(guān)優(yōu)惠和補(bǔ)助政策的重要依據(jù)。完善民間投資退出機(jī)制，做到退出有秩序。對(duì)股權(quán)投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和發(fā)展需要，可通過(guò)合同或協(xié)議明確社會(huì)資本退出方式，豐富投資回報(bào)途徑。建議非營(yíng)利性民辦機(jī)構(gòu)發(fā)生資產(chǎn)清算時(shí)，根據(jù)其開辦期間提供的服務(wù)規(guī)模、服務(wù)水平、服務(wù)性質(zhì)準(zhǔn)予收回部分成本，如有資產(chǎn)增值，酌情予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。探索完善民辦機(jī)構(gòu)產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與的相關(guān)政策。

作者為奉化市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)