推進(jìn)京津冀節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融研究

朱逸文

(上海理工大學(xué)　管理學(xué)院，上海　200093)

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推進(jìn)京津冀節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融研究

朱逸文

(上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海200093)

摘要：京津冀地區(qū)霧霾污染的頻發(fā)促使社會(huì)反思經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展方式，倒逼政府、企業(yè)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。財(cái)稅金融創(chuàng)新是有效推進(jìn)京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。本文認(rèn)為京津冀地區(qū)財(cái)稅金融創(chuàng)新要堅(jiān)持主體多元化、工具多元化與融資方式多元化原則，重點(diǎn)實(shí)施財(cái)政投入、稅收增減、金融債券、融資租賃、社會(huì)資本合作等創(chuàng)新內(nèi)容，以構(gòu)建綜合有效的多元化投融資渠道，進(jìn)一步加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：京津冀；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；財(cái)稅金融創(chuàng)新

一、引言

縱觀全球新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，美國提出了“美國創(chuàng)新共同體”，日本提出了“國家戰(zhàn)略特區(qū)”，法國希望建立“競爭力集群”，這種集聚戰(zhàn)略優(yōu)勢為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了新活力。面對(duì)區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)思想從非均衡轉(zhuǎn)向均衡，中國提出區(qū)域發(fā)展三大新戰(zhàn)略“一帶一路”、“京津冀”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”。以“京津冀”為例，京津冀正在積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體,打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心，這就需要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

京津冀地區(qū)是地處環(huán)渤海乃至北方地區(qū)的重要核心區(qū)域。京津冀包括北京市、天津市與河北省兩市一省，計(jì)有204個(gè)區(qū)縣，土地總面積約為21.9萬平方公里。2013年，京津冀地區(qū)人口總數(shù)約為10919.6萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值GDP約為6.2172萬億元。京津冀地區(qū)主要工業(yè)有冶金建材、石油化工、煤炭礦山、航空航天、汽車電車、紡織服裝、食品加工、電力熱力、通信電子、生物醫(yī)藥、新能源新材料等十多個(gè)門類。

京津冀地區(qū)既是以重工業(yè)為特征的地區(qū)，同時(shí)也是環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)之一。資料顯示，京津冀空氣污染目前是中國最為嚴(yán)重的地區(qū)。2013年京津冀地區(qū)所有城市PM2.5和PM10年均濃度均超標(biāo)，部分城市空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占到全年天數(shù)的40%。其中，全國空氣質(zhì)量最差的前10個(gè)城市中，河北省就占了7個(gè)；北京市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為48%，重度及以上污染天數(shù)比例為16%?？諝馕廴緦?duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失有多大？按照每年GDP的1%-5%區(qū)間成本估算，2013年京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失約為622億元-3109億元[1]。此外，京津冀地區(qū)的水體污染、土壤污染與噪聲污染也十分嚴(yán)重。

日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，特別是持續(xù)頻發(fā)的霧霾肆虐，拷問京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，拷問京津冀地區(qū)追求GDP發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式；由此倒逼京津冀地區(qū)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。水污染及空氣污染的流動(dòng)性使環(huán)境污染具有區(qū)域性的特征，環(huán)境污染及其所產(chǎn)生的環(huán)境沖突等諸多問題通常也是跨行政區(qū)域的[2]。

京津冀地區(qū)各級(jí)政府已經(jīng)開始逐步轉(zhuǎn)變偏重于重工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保制造業(yè)，并取得了積極的成效。但與其密切相關(guān)的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展卻相對(duì)滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理，亟待加快發(fā)展。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Α⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重大措施，既可以有效激發(fā)內(nèi)需潛力，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，持續(xù)改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。

有鑒于此，要解決京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問題，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)是不可或缺的重要舉措之一。要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，除了堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向外，還必須著力從深化改革開放、完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價(jià)格機(jī)制、建立健全統(tǒng)計(jì)制度和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，為節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)京津冀地區(qū)企業(yè)和市場活力。

二、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的特征、對(duì)象與范圍

(一)涵義與特征

所謂節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)就是指從企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門分離和獨(dú)立發(fā)展起來的主要為生產(chǎn)經(jīng)營主體而非直接向消費(fèi)者提供服務(wù)的一種行業(yè)[3]。也就是說，節(jié)能環(huán)保服務(wù)是為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理提供服務(wù)，而非直接向消費(fèi)性服務(wù)的個(gè)體使用者提供的服務(wù)。它不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動(dòng)；不僅為制造業(yè)提供中間投入服務(wù)，也為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供中間投入服務(wù)。它包括節(jié)能服務(wù)業(yè)、資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)與環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)等方面。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)本質(zhì)上是一種市場化的中間投入服務(wù)，屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其主要特征表現(xiàn)在：一是服務(wù)性、經(jīng)營性與可貿(mào)易性；二是依附性、配套性與咨詢性；三是中間性、過程性與非最終性；四是密集性、集聚性與規(guī)模性；五是輕型化、清潔化與、智能化。

(二)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。因此，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的對(duì)象與范圍就是與節(jié)能環(huán)保制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的各類生產(chǎn)管理經(jīng)營活動(dòng)。

所謂節(jié)能環(huán)保制造業(yè)泛指對(duì)各種原材料進(jìn)行加工，或?qū)α悴考M(jìn)行裝配生產(chǎn)而成為成品的工業(yè)部門。換言之，節(jié)能環(huán)保制造業(yè)是指按照市場要求，對(duì)各種制造資源(物料、設(shè)備、資金、技術(shù)等)，通過生產(chǎn)加工過程，將其轉(zhuǎn)化為可供人們使用和利用的工業(yè)品與生活消費(fèi)品的行業(yè)。通常將節(jié)能環(huán)保制造業(yè)劃分為生產(chǎn)資料制造業(yè)與生活資料制造業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)等。生活資料制造業(yè)亦即輕工業(yè)，是提供生活消費(fèi)品的工業(yè)，包括食品、飲料、煙草、紡織、縫紉、皮革、毛皮、制鞋、木材加工、家具、造紙、出版、印刷等加工工業(yè)。生產(chǎn)資料制造業(yè)亦即重工業(yè)，是提供生產(chǎn)資料的工業(yè)，包括基本化學(xué)、石油化工制品、非金屬礦產(chǎn)品、黑色金屬、有色金屬、金屬加工品、機(jī)械、電子、運(yùn)輸設(shè)備等加工工業(yè)。

所謂節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)[4]。包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面。發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備等方面。其中，節(jié)能技術(shù)裝備包括推廣高效鍋爐、擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用、發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備、加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣、推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保技術(shù)裝備包括示范推廣大氣治理技術(shù)裝備、開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備、推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化、攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。資源循環(huán)利用技術(shù)裝備包括提升再制造技術(shù)裝備水平、建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、深化廢棄物綜合利用、推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新等。

三、財(cái)稅金融政策支持的導(dǎo)向與重點(diǎn)

(一)財(cái)稅金融政策創(chuàng)新的依據(jù)

京津冀節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)財(cái)稅金融政策創(chuàng)新的依據(jù)：一方面是破解京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問題的現(xiàn)實(shí)需要,另一方面是近年來國務(wù)院制定出臺(tái)的關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策規(guī)定，即國發(fā)[2007]7號(hào)、國發(fā)[2013]30號(hào)、國發(fā)[2014]26號(hào)、國發(fā)[2014]60號(hào)等。這兩方面既是財(cái)稅金融政策創(chuàng)新支持的導(dǎo)向與重點(diǎn)的行動(dòng)指南，也是其具體實(shí)踐的重要依據(jù)。

(二)財(cái)稅金融政策創(chuàng)新支持的導(dǎo)向

京津冀地區(qū)財(cái)稅金融政策創(chuàng)新支持的導(dǎo)向就是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。換言之，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向就是財(cái)稅金融政策創(chuàng)新支持的導(dǎo)向?，F(xiàn)階段，京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的基本原則為：以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。其發(fā)展導(dǎo)向的具體內(nèi)容有三個(gè)方面：

一是鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。鼓勵(lì)有能力的節(jié)能環(huán)保工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保專業(yè)化設(shè)計(jì)及相關(guān)定制、加工服務(wù)，建立健全節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備第三方認(rèn)證制度。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保專利技術(shù)運(yùn)用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等體系。

二是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工業(yè)制造現(xiàn)代化。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)的基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成以及生產(chǎn)、檢測、計(jì)量等專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)開展節(jié)能環(huán)保工程項(xiàng)目、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和檢驗(yàn)檢測、工藝診斷、流程優(yōu)化再造、技能培訓(xùn)等服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展技術(shù)支持和設(shè)備監(jiān)理、保養(yǎng)、維修、改造、備品備件等專業(yè)化服務(wù)，提高設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置工業(yè)“三廢”及社會(huì)廢棄物，發(fā)展節(jié)能減排投融資、清潔生產(chǎn)審核及咨詢等節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

三是加快節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。鼓勵(lì)將數(shù)字技術(shù)和智能制造技術(shù)廣泛應(yīng)用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過程，豐富產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品性能。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保定制生產(chǎn)，滿足多樣化需求。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域。

(二)財(cái)稅金融政策創(chuàng)新支持的重點(diǎn)

現(xiàn)階段，京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，即財(cái)稅金融政策創(chuàng)新支持的重點(diǎn)，主要有十個(gè)方面：

一是健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。二是大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。三是規(guī)范引導(dǎo)建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場。四是鼓勵(lì)結(jié)合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開展環(huán)保服務(wù)活動(dòng)。五是發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)總承包。六是鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。七是推廣合同能源管理，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，積極探索節(jié)能量市場化交易。八是建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。九是積極發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。十是推行環(huán)境污染第三方治理。推動(dòng)環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

四、財(cái)稅金融創(chuàng)新對(duì)策

(一)多元化原則

財(cái)稅金融創(chuàng)新多元化原則就是指在推進(jìn)京津冀地區(qū)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，要堅(jiān)持主體多元化、工具多元化與融資方式多元化原則，綜合有效地拓寬投融資渠道。

主體多元化是指創(chuàng)新的主體既可以是政府的、國有的財(cái)政、稅收、金融機(jī)構(gòu)，也可以是國有投資機(jī)構(gòu)、民間的公司企業(yè)組織或國際組織,包括：各級(jí)財(cái)政主管機(jī)構(gòu)、各級(jí)稅收主管機(jī)構(gòu)、各類國有金融投資機(jī)構(gòu)、各類國有公司企業(yè)、各類民營公司企業(yè)、各類國際金融組織等方面。多渠道融資，鼓勵(lì)民間資本投資環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步完善優(yōu)先的貸款體系，創(chuàng)新環(huán)保治理金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)環(huán)保融資的主渠道作用[5]。

工具多元化是指創(chuàng)新的工具既包括財(cái)政支出、稅收增減工具，也包括金融證券、融資租賃工具。財(cái)政支出包括：財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼審計(jì)等方面。稅收增減包括：征收能源稅、征收環(huán)境稅、減稅免稅、折扣稅、出口退稅等方面。金融租賃包括：貸款抵押、信用擔(dān)保、債券債權(quán)、股權(quán)期權(quán)、投資基金、融資租賃等方面。

融資方式多元化是指創(chuàng)新的方式既可以實(shí)行債權(quán)債券融資、股權(quán)期權(quán)融資、政府與社會(huì)資本合作，也可以實(shí)行政府國有資本融資、社會(huì)民間資本融資、國際組織融資。包括：貸款抵押、信用擔(dān)保、債權(quán)債券、融資租賃、投資基金、社會(huì)資本、PPP合作模式、國際組織貸款、國際組織基金。

(二)財(cái)稅金融創(chuàng)新

(1)財(cái)稅政策創(chuàng)新

一是財(cái)政投入政策創(chuàng)新。財(cái)政部門要重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；要進(jìn)一步加大提升節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度。要探索完善節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金投入方式，提高節(jié)能環(huán)保資金使用效率，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、規(guī)范競爭的服務(wù)業(yè)市場體系。財(cái)政部門要鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保重大服務(wù)平臺(tái)。積極研究自主創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品首次應(yīng)用政策，增加對(duì)節(jié)能環(huán)保研發(fā)設(shè)計(jì)成果應(yīng)用的財(cái)政支持。

二是政府采購政策創(chuàng)新。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會(huì)力量購買節(jié)能環(huán)保服務(wù)的力度。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的節(jié)能環(huán)保服務(wù)，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。研究制定政府向社會(huì)力量購買節(jié)能環(huán)保服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的節(jié)能環(huán)保服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

三是稅收減免政策創(chuàng)新。根據(jù)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點(diǎn)，完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的相關(guān)稅收政策。盡快將營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大到節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。各類科技型、創(chuàng)新型節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。研究適時(shí)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供節(jié)能環(huán)保擔(dān)保服務(wù)的實(shí)行免征營業(yè)稅政策。

(2)金融政策創(chuàng)新

一是信貸擔(dān)保政策創(chuàng)新。支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款。研究制定利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施。完善動(dòng)產(chǎn)抵(質(zhì))押登記公示體系，建立健全動(dòng)產(chǎn)押品管理公司監(jiān)管制度。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

二是各類債劵政策創(chuàng)新。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)金融債券，為節(jié)能環(huán)保類小微企業(yè)服務(wù)。根據(jù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用的階段特征和需求，建立完善與節(jié)能環(huán)保服務(wù)相應(yīng)的融資支持體系和產(chǎn)品。搭建方便快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

三是股權(quán)債權(quán)政策創(chuàng)新。支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)建設(shè)。

四是投資基金政策創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

(3)融資租賃政策創(chuàng)新

一是服務(wù)體系創(chuàng)新。建立完善融資租賃業(yè)運(yùn)營服務(wù)和管理信息系統(tǒng)，豐富租賃方式，提升專業(yè)水平，形成融資渠道多樣、集約發(fā)展、監(jiān)管有效、法律體系健全的融資租賃服務(wù)體系。

二是租賃對(duì)象創(chuàng)新。大力推廣大型節(jié)能環(huán)保制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持節(jié)能環(huán)保中小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用融資租賃方式，進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。

三是合作機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)需求，積極開展租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓展廠商租賃的業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)租賃服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，充分利用境外資金，多渠道拓展融資空間，多層次支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

(4)社會(huì)金融資本政策創(chuàng)新

一是投融資主體與內(nèi)容創(chuàng)新。即放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化，允許社會(huì)資本參與節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)建設(shè)。①創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場化，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易。②鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式，參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營及其相關(guān)服務(wù)。③改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營及其相關(guān)服務(wù)。④鼓勵(lì)社會(huì)資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)及其相關(guān)服務(wù)。⑤推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其相關(guān)服務(wù)。

二是投融資合作模式與機(jī)制創(chuàng)新。即建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，引入社會(huì)民間資本，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品供給能力。①要積極推廣PPP模式。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，各類節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域要積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品供給能力。②健全PPP模式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。鼓勵(lì)通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。③規(guī)范PPP項(xiàng)目合作關(guān)系保障各方利益。政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。平衡好社會(huì)公眾與投資者利益關(guān)系，既要保障社會(huì)公眾利益不受損害，又要保障經(jīng)營者合法權(quán)益。④健全PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。政府和投資者應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

三是投資使用方向與方式創(chuàng)新。①要優(yōu)化政府投資使用方向。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。②要改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目；根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。③抓緊制定政府投資支持社會(huì)投資節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目的管理辦法，規(guī)范政府投資安排行為。

(5)其他財(cái)稅金融創(chuàng)新

一是有條件地使用外國政府與公司機(jī)構(gòu)的有關(guān)資金。轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，有條件、有選擇地使用外國政府與公司機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金、合作資金，嘗試性地發(fā)展獨(dú)資或合資方式的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，緩解京津冀地區(qū)的資金不足，借鑒學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)方法與經(jīng)驗(yàn)。

二是用足用活國際金融組織貸款。據(jù)聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家在減緩和適應(yīng)氣候變化上提供資金幫助，所以京津冀地區(qū)可以把節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)作為切入點(diǎn)，在保障國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全的前提下，積極主動(dòng)與國際社會(huì)合作，尋求國際組織的資金和技術(shù)支持，從而推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三是實(shí)行進(jìn)出口綠色關(guān)稅制度。對(duì)因國內(nèi)不能生產(chǎn)而需要進(jìn)口的用于節(jié)能環(huán)保類生產(chǎn)的設(shè)備、儀器和技術(shù)資料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)國內(nèi)高能耗、高物耗、高污染的資源產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品，大幅度提高出口關(guān)稅稅率，取消資源性產(chǎn)品如電解鋁、磷礦等產(chǎn)品的出口退稅，以限制國內(nèi)資源大量外流[6]。

四是實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)貼審計(jì)制度。節(jié)能環(huán)保審計(jì)是政府核算、評(píng)價(jià)企業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)好壞不可缺少的配套機(jī)制。美日等40多個(gè)國家先后實(shí)行了節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)貼審計(jì)制度。京津冀地區(qū)要充分有效地發(fā)揮財(cái)稅政策在節(jié)能環(huán)服務(wù)業(yè)中的積極作用, 必須開展節(jié)能環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼審計(jì)工作, 為財(cái)稅政策的調(diào)控范圍和程度提供依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)[7]。

五是加大金融支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)“走出去”力度。要?jiǎng)?chuàng)新拓寬國內(nèi)國外相互關(guān)聯(lián)的融資渠道，助力節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)“走出去”。對(duì)大型成套節(jié)能環(huán)保設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重大裝備設(shè)計(jì)、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用，發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，吸收社會(huì)資本參與，采取債權(quán)、基金等形式，為走出去的各類節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供長期外匯資金支持。

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(本文責(zé)編：辛城)

Research on Financial Policy of Promoting the Development of Energy

Conservation and Environmental Protection in Beijing,Tianjin and Hebei

ZHU Yi-wen

(BusinessSchool，UniversityofShanghaiforScienceandTechnology，Shanghai200093，China)

Abstract：The Haze pollution in Beijing, tianjian and Hebei region happen regularly which leads to the development of energy conservation and environment protection. The innovative financial policy is an important measure to effectively promote the development of energy saving and environmental protection in Beijing, Tianjin and Hebei region. At this stage, the innovative financial policies should be adhered to be as diversification of the main part, diversification of financing tools and diversification of ways of financing. And it focuses on the implementation of financial investment, tax increase and decrease, financial bonds, financing lease, social capital cooperation and other innovative content in order to construct integrated financing channels which are effectively and diversified and further accelerate the pace of development of energy saving and environmental protection.

Key words:Beijing ,Tianjin and Hebei; energy saving and environmental protection services; financial policy innovation

中圖分類號(hào)：F812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)07-0094-06

作者簡介：朱逸文(1987-)，男，江蘇鹽城人，漢族，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：科技金融、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)融資模式。

收稿日期：2014-10-17修回日期：2015-06-10